三亞市人民政府

關(guān)于印發(fā)《三亞市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理

實(shí)施辦法》的通知

三府規(guī)〔2025〕8號

各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

《三亞市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施辦法》已于2025年7月9日經(jīng)八屆市政府第76次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府

2025年7月18日

（此件主動公開）

三亞市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本市范圍內(nèi)市、區(qū)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條  本實(shí)施辦法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。主要分為以下四類：

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等；

（二）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、突發(fā)環(huán)境事件等；

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；

（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、市場供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。

第四條  應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、評審、審批、發(fā)布和印發(fā)、備案、培訓(xùn)、宣傳教育、演練、評估和修訂等相關(guān)管理工作，適用本實(shí)施辦法。

第五條  應(yīng)急預(yù)案管理遵循屬地為主、統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

第二章  分類和內(nèi)容

第六條  按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案可分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應(yīng)急預(yù)案。

第七條  總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作的總體要求、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由市、區(qū)人民政府有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或部門牽頭制定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由市、區(qū)人民政府有關(guān)部門制定并實(shí)施。

第八條  不同類型、不同層級、不同領(lǐng)域的預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。

（一）市、區(qū)兩級總體應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人的職責(zé)和任務(wù)。

（二）市、區(qū)兩級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案主要明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、先期處置、信息報(bào)告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場管控、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序、主要任務(wù)、力量編成等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市、區(qū)級層面應(yīng)對行動，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能和針對性、可操作性。

（三）村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確風(fēng)險點(diǎn)位、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、預(yù)警信息傳播與響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容；預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容等，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，力求簡明實(shí)用，突出人員轉(zhuǎn)移避險，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

（四）針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，主要明確需保護(hù)的關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動等內(nèi)容。

（五）針對重大活動保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線等內(nèi)容。

（六）針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、慈善捐贈、物資、能源、裝備、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、災(zāi)害救助等保障功能的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，主要明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

（七）相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確地方人民政府及其部門間信息通報(bào)、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。

（八）單位應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置實(shí)施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源調(diào)用等內(nèi)容。

以下單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案：

1.軌道交通、鐵路、航空、水陸客運(yùn)等公共交通運(yùn)營單位；

2.學(xué)校、醫(yī)院、商場、住宿場所、大中型企業(yè)、大型超市、物業(yè)小區(qū)、旅游景區(qū)、文化體育場館、娛樂場所等場所經(jīng)營、管理單位；

3.建筑施工單位、非煤礦山企業(yè)以及易燃易爆物品、危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位；

4.供（排）水、發(fā)（供）電、供油、供氣、通信、廣播電視、防汛、余泥渣土受納場、垃圾填埋場等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；

5.其他人員密集的高層建筑、地下空間等場所的經(jīng)營、管理單位；

6.幼托機(jī)構(gòu)、福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等其他容易發(fā)生人員傷亡的單位。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實(shí)際簡化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。

第九條  應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急隊(duì)伍、裝備物資情況、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第十條  對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施、如何解除應(yīng)急響應(yīng)等，由預(yù)案制定單位根據(jù)國家、省級等層面相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況予以明確。

第三章  預(yù)案規(guī)劃、編制

第十一條  市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制工作規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上級應(yīng)急管理部門。各級政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送同級應(yīng)急管理部門。區(qū)級人民政府有關(guān)部門將應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃抄送同級應(yīng)急管理部門，同時抄送上一級相應(yīng)部門。

需要編制規(guī)劃外的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級政府申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位提出規(guī)劃外的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)際，適時予以調(diào)整。

第十二條  市級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理部門組織編制和修訂，市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制和修訂。市級部門應(yīng)急預(yù)案，村（社區(qū)）、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。

第十三條  應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十四條  編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際在開展風(fēng)險評估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

風(fēng)險評估：主要識別突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災(zāi)害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。

資源調(diào)查：主要全面調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

案例分析：主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，必要時構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確應(yīng)對流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。

必要時，可委托第三方進(jìn)行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

第十五條  應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)滿足以下基本要求：

（一）符合國家相關(guān)法律，國家、省和市相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；

（三）加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)、部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，保持與上級和同級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與涉及單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接；

（四）符合突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力；

（五）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（六）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，操作性強(qiáng)；

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全，內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）通俗易懂，好記管用；

（九）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注密級，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的本單位各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

第十六條  應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、響應(yīng)分級和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布和解除的程序、預(yù)警響應(yīng)措施等；

（四）應(yīng)急處置。包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報(bào)送和共享、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等；

（五）后期處置。包括善后處置、社會救助、調(diào)查評估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障。包括可能涉及的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)保障、人身意外傷害保障、通信和信息保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應(yīng)急避難場所保障、科技支撐、氣象服務(wù)保障、法制保障等；

（七）監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲；

（八）附則。包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

（九）附件。根據(jù)實(shí)際情況確定，可包括工作流程圖、相關(guān)單位和人員通訊錄、集群通信方式、應(yīng)急資源情況一覽表、危險源分布圖、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)分布圖、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》進(jìn)行編制，核電廠、其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照編制導(dǎo)則執(zhí)行進(jìn)行編制。

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

第十九條  政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、問卷調(diào)查、專家咨詢或?qū)嵉卣{(diào)研等多種形式廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會征求意見。

第二十條  單位和基層組織在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求或?qū)嶋H需要，征求預(yù)案相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第四章  審批、備案和公布

第二十一條  政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、編制說明、相關(guān)單位意見采納情況等有關(guān)材料一并報(bào)應(yīng)急預(yù)案審批單位。

第二十二條  應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）是否與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接并符合上位預(yù)案要求；

（三）各方面意見是否達(dá)成共識；

（四）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（五）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（六）應(yīng)急預(yù)案操作卡是否貼合實(shí)際、具有可操作性；

（七）其他需要審核的事項(xiàng)。

第二十三條  市、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)本級人民政府審批，以本級政府辦公室名義或者有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義印發(fā)。部門應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定執(zhí)行。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實(shí)際情況確定。

重大活動保障應(yīng)急預(yù)案由市、區(qū)政府或行業(yè)主管部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)區(qū)域政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項(xiàng)預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。

第二十四條  應(yīng)急預(yù)案起草或牽頭單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案或抄送有關(guān)部門：

（一）市級總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級人民政府備案，徑送上一級應(yīng)急管理部門。區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市人民政府備案，徑送市應(yīng)急管理部門；

（二）市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；

（三）市、區(qū)部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級人民政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時抄送有關(guān)部門；

（四）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府的應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案；

（五）駐本市中央企業(yè)、省屬企業(yè)和本市大型國資控股企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市級應(yīng)急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市級突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案，抄送市級應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地區(qū)行業(yè)主管部門和企業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門；

獨(dú)立法人企業(yè)單位（學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、圖書館、博物館等）、社會團(tuán)體的應(yīng)急預(yù)案報(bào)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門備案；

（六）需要與所在地的人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)人民政府備案，并抄送同級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件牽頭部門；

（七）重大活動保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動舉行前20日內(nèi)向所在地的區(qū)人民政府主管部門備案；

（八）涉及跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案（油氣輸送管道、高速公路等應(yīng)急預(yù)案），應(yīng)當(dāng)向所跨區(qū)域上級政府相關(guān)部門備案，并抄送所跨區(qū)域以上政府相關(guān)部門。

第二十五條  政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20日內(nèi)向社會公布，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公布。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；確需要保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：

（一）報(bào)送備案的函；

（二）應(yīng)急預(yù)案文件及其編制說明；

（三）制定應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料；

（四）上述材料的電子文本。

第二十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求進(jìn)行備案，核電廠、其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案備案工作參照本辦法執(zhí)行；企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》要求進(jìn)行備案，核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。

第二十八條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度，落實(shí)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案管理工作。

第五章  培訓(xùn)、宣傳教育、演練和實(shí)施

第二十九條  應(yīng)急預(yù)案公布后，其編制單位應(yīng)做好組織實(shí)施和解讀工作，著重解讀應(yīng)急預(yù)案編制或修訂背景、組織指揮體系、應(yīng)急工作機(jī)制、風(fēng)險防范和應(yīng)對措施以及涉及公眾利益的重要事項(xiàng)等，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第三十條  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動事項(xiàng)。

第三十一條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班或開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，定期對負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第三十二條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，積極開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及活動，使從業(yè)人員和公眾熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，普及事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊、微信、微博等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放;對涉密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案簡本，做好宣傳解讀工作。

應(yīng)急預(yù)案中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳普及重點(diǎn)。

第三十三條  突發(fā)事件應(yīng)急演練的組織和實(shí)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，并遵循相關(guān)應(yīng)急演練指南。

第三十四條  市、區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練統(tǒng)籌規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照職責(zé)權(quán)限制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃。政府部門的應(yīng)急預(yù)案演練年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于每年第一季度報(bào)送上級應(yīng)急管理部門。

第三十五條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、虛擬現(xiàn)實(shí)演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

（一）政府及其部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每年組織1次桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練;單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案至少每年組織1次應(yīng)急演練;重大活動保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前至少組織1次應(yīng)急演練，駐三亞中央企業(yè)、省屬企業(yè)和本市大型國資控股企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施應(yīng)急演練。

（二）地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，原則上每年至少組織開展1次有針對性的應(yīng)急演練。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，交通運(yùn)輸、建筑施工單位，以及酒店、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。并將演練情況報(bào)送所在市、區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。市、區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，不改正的按相關(guān)法律法規(guī)處罰。

第三十六條  政府及其部門應(yīng)急演練原則上由應(yīng)急預(yù)案編制單位牽頭組織;涉及需啟動多個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的應(yīng)急演練，可由市、區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門組織實(shí)施。

第三十七條  應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估的主要內(nèi)容包括：

（一）演練的執(zhí)行情況。

（二）應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性。

（三）指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況。

（四）救援人員的處置情況。

（五）演練所用設(shè)備裝備的適用性。

（六）演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

（七）對完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議。

第三十八條  政府部門應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告自演練結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)同級應(yīng)急管理局和上一級相應(yīng)部門。演練方案、演練腳本、演練評估報(bào)告及演練音像資料等應(yīng)當(dāng)及時歸檔備查。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，交通運(yùn)輸、建筑施工單位，以及酒店、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練自演練結(jié)束后10日內(nèi)，應(yīng)將演練情況報(bào)送主管部門。演練方案、演練腳本、演練評估報(bào)告及演練音像資料等應(yīng)當(dāng)及時歸檔備查。

第三十九條  政府及其部門、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測、維護(hù)和更新，使其處于適用狀態(tài)。

第四十條  發(fā)生突發(fā)事件時，政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照有關(guān)規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報(bào)告同級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第四十一條  生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。

第六章  評估和修訂

第四十二條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)評估情況提出修訂應(yīng)急預(yù)案意見，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)化規(guī)范管理。

第四十三條  市政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第四十四條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案成員單位認(rèn)為需要修訂的，經(jīng)審批單位同意后可對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)修訂；

（八）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第四十五條  應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本實(shí)施辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第四十六條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位要及時研究。

第七章  組織保障

第四十七條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、培訓(xùn)等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第四十八條  市政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八章  附則

第四十九條  本實(shí)施辦法由市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施辦法與國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等相沖突時從其規(guī)定。

第五十條  各區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位可結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則。

第五十一條  育才生態(tài)區(qū)管理委員會及其部門應(yīng)急預(yù)案管理參照政府及其部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

第五十二條  本實(shí)施辦法自2025年9月1日起施行，有效期至2030年8月1日。