三亞市人民政府

關(guān)于印發(fā)《三亞市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、

資金補(bǔ)助和管理辦法》的通知

三府規(guī)〔2025〕4號(hào)

各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

《三亞市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資金補(bǔ)助和管理辦法》已于2025年3月31日經(jīng)八屆市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府

2025年4月17日

（此件主動(dòng)公開）

三亞市普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資金補(bǔ)助

和管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展，擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源覆蓋面，構(gòu)建高質(zhì)量、多層次的普惠托育服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《海南省托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法（試行）》和《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案（試行）的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)依法登記、備案并經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門認(rèn)定，接受場地費(fèi)用減免、建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)貼等政府支持的各類普惠性托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助的申請(qǐng)、發(fā)放和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，是指對(duì)為3歲以下嬰幼兒提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的民辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助。

第四條 本辦法所稱乳兒班、托小班、托大班，分別指收托6-12個(gè)月齡嬰幼兒、12-24個(gè)月齡幼兒、24-36個(gè)月齡幼兒班級(jí)。

第五條 按照“質(zhì)量優(yōu)先，普惠為本”原則，構(gòu)建普惠性托育機(jī)構(gòu)分類認(rèn)定指標(biāo)體系。堅(jiān)持公平、公正、公開原則，按照《三亞市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,對(duì)全市托育機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)估分類，分市示范級(jí)、市一級(jí)、市二級(jí)、市三級(jí)托育機(jī)構(gòu)。

第六條 按照成本分擔(dān)原則，合理劃分政府、社會(huì)、家庭成本分擔(dān)比例，逐步提高普惠性托育機(jī)構(gòu)財(cái)政資金補(bǔ)助水平，健全普惠性托育機(jī)構(gòu)財(cái)政投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。

第七條 市衛(wèi)生健康行政主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)全市普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，監(jiān)督各區(qū)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際具體制定普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定、資補(bǔ)和管理。

第八條 區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門具體實(shí)施托育機(jī)構(gòu)日常管理，監(jiān)督管理辦托行為，提升辦托質(zhì)量和辦托水平。市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)普惠性托育機(jī)構(gòu)資補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，確保按時(shí)足額劃撥到位，實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。

第二章 認(rèn)定條件及程序

第九條 凡符合區(qū)域托育機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展布局規(guī)劃，由政府機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)開辦，且辦托規(guī)范、安全、有質(zhì)量的托育機(jī)構(gòu)，均可自愿向區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門提出普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定申請(qǐng)。

第十條 按屬地管理原則，普惠性托育機(jī)構(gòu)由區(qū)衛(wèi)生健康委每年組織認(rèn)定，有效期為三年。普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定時(shí)間為每年3月至7月。

第十一條 市衛(wèi)生健康行政主管部門牽頭組織，會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門開展普惠性托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和復(fù)評(píng)工作。區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門按屬地管理原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有普惠性托育機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十二條 普惠性托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及認(rèn)定程序。

（一）普惠性托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定

1.參加本市等級(jí)評(píng)定的托育機(jī)構(gòu)，須向區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門提交自評(píng)報(bào)告和量化等級(jí)評(píng)定自查表。區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門匯總、整理托育機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料后，提請(qǐng)市衛(wèi)生健康行政主管部門組織評(píng)定。

2.市衛(wèi)生健康行政主管部門接到區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門的評(píng)定申請(qǐng)，組織相關(guān)專業(yè)人員，成立等級(jí)評(píng)定專家組，依據(jù)托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開展托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估工作，評(píng)定結(jié)果在市衛(wèi)生健康行政主管部門網(wǎng)站公示，公示期為5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由市衛(wèi)生健康行政主管部門以書面形式通報(bào)區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門。

3.普惠性幼兒園延伸辦托的，不參加本辦法規(guī)定的等級(jí)評(píng)定，其托班等級(jí)參照該普惠性幼兒園等級(jí)予以確認(rèn)，市示范級(jí)、省一級(jí)和省示范級(jí)普惠性幼兒園的托班統(tǒng)一認(rèn)定為市示范級(jí)普惠性托班。

（二）普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序

1.同時(shí)具備以下條件并依法登記、備案的托育機(jī)構(gòu)，可向各區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門申報(bào)認(rèn)定普惠性托育機(jī)構(gòu)。

（1）證照齊全、有效，無發(fā)生安全責(zé)任事故、無通報(bào)批評(píng)、無違法辦托行為等相關(guān)記錄；

（2）辦托等級(jí)評(píng)估達(dá)到市三級(jí)托育機(jī)構(gòu)及以上；

（3）收費(fèi)合理合規(guī)，并同意與各區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門簽訂承諾書，收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無亂收費(fèi)現(xiàn)象；

（4）財(cái)務(wù)管理規(guī)范、獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，機(jī)構(gòu)取得的收入主要用于補(bǔ)償辦托成本，保障托育活動(dòng)的正常開展；

（5）各類從業(yè)人員符合崗位任職要求，依法保障從業(yè)人員工資、福利待遇。與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，為從業(yè)人員依法繳納“五險(xiǎn)”。

2.申報(bào)普惠性托育機(jī)構(gòu)需提交以下資料。

（1）《三亞市普惠性托育機(jī)構(gòu)申報(bào)表》;

（2）托育機(jī)構(gòu)班級(jí)設(shè)置和人員配備情況表；

（3）三亞市托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員情況匯總表；

（4）從業(yè)人員資格證（上崗證）、無犯罪記錄證明，工作人員健康證等原件和復(fù)印件；

（5）繳納社保憑證、托育機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶證明、托育費(fèi)收費(fèi)憑證和上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等；

（6）托育機(jī)構(gòu)年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)等常規(guī)工作相關(guān)資料。

3.各區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門對(duì)申報(bào)普惠性的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，符合條件的托育機(jī)構(gòu)名單在區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門門戶網(wǎng)和提出申請(qǐng)的托育機(jī)構(gòu)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門發(fā)文認(rèn)定為普惠性托育機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市衛(wèi)生健康行政主管部門備案。

4.各區(qū)現(xiàn)有認(rèn)定有效期內(nèi)的普惠性民辦托育機(jī)構(gòu)不需要重復(fù)認(rèn)定，可按原來評(píng)定結(jié)果予以財(cái)政補(bǔ)助。新申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的民辦托育機(jī)構(gòu)，在區(qū)衛(wèi)生健康主管部門備案后申請(qǐng)普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定，經(jīng)托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估認(rèn)定后，于第二年起可享受財(cái)政補(bǔ)助資金。

第三章 托育費(fèi)收費(fèi)

第十三條 普惠性托育機(jī)構(gòu)托育費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：全日托（每天服務(wù)時(shí)間不少于8小時(shí)）一級(jí)托育機(jī)構(gòu)（包含市示范級(jí)）乳兒班每人每月保育費(fèi)不超過3000元，托小班、托大班每人每月不超過2700元；二級(jí)托育機(jī)構(gòu)乳兒班每人每月不超過2600元，托小班、托大班每人每月不超過2300元；三級(jí)托育機(jī)構(gòu)乳兒班每人每月不超過2300元,托小班、托大班每人每月不超過2000元；半日托（每次服務(wù)時(shí)間不少于4小時(shí)）每人每月保育費(fèi)不超過全日托相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50%（每月按22個(gè)工作日計(jì)算，當(dāng)天累計(jì)收費(fèi)額不超過日標(biāo)準(zhǔn)）;計(jì)時(shí)托托育費(fèi)每小時(shí)不超過全日托相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)折算到日的15%（每月按22個(gè)工作日計(jì)算，當(dāng)天累計(jì)收費(fèi)額不超過日標(biāo)準(zhǔn)，不足1小時(shí)的按1小時(shí)計(jì)算）。收取保育費(fèi)應(yīng)當(dāng)出具收費(fèi)憑證，可以按學(xué)期或按月收取。膳食費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，賬目每月在園所公布。

第十四條 普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)參照《海南省幼兒園收費(fèi)管理辦法》（瓊價(jià)費(fèi)管〔2017〕342號(hào)）并結(jié)合當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍氯司芍涫杖牒硕ǎ劳惺袌鰧?shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，接受政府指導(dǎo)。

第十五條 普惠性幼兒園（不含公辦幼兒園）延伸辦托的，參照普惠性托育機(jī)構(gòu)托育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章 資補(bǔ)政策

第十六條 建立差別化的普惠性托育機(jī)構(gòu)財(cái)政資金補(bǔ)助撥款制度，對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)分類補(bǔ)助，鼓勵(lì)普惠性托育機(jī)構(gòu)提升等級(jí)等次，改善辦園條件，提升辦園質(zhì)量，充分體現(xiàn)財(cái)政資金與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和辦園水平質(zhì)量相適應(yīng)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

第十七條 普惠性托育機(jī)構(gòu)所獲財(cái)政補(bǔ)助資金為定額補(bǔ)助。定額補(bǔ)助資金包括一次性建設(shè)補(bǔ)助資金和運(yùn)營補(bǔ)助資金。

（一）一次性建設(shè)補(bǔ)助資金是指政府按普惠性托育機(jī)構(gòu)實(shí)際建設(shè)的總托位數(shù)，并根據(jù)托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定撥付的資金。一次性建設(shè)補(bǔ)助資金分三年發(fā)放，申請(qǐng)當(dāng)年發(fā)放40%，次年發(fā)放30%，第三年發(fā)放30%。補(bǔ)助資金發(fā)放完畢前，托育機(jī)構(gòu)減少核準(zhǔn)補(bǔ)助普惠托位的，未發(fā)放的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照減少的普惠托位比例相應(yīng)核減。撥付標(biāo)準(zhǔn)為：一次性建設(shè)補(bǔ)助資金=托育機(jī)構(gòu)等級(jí)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×總托位數(shù)。等級(jí)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

1.一級(jí)（含市示范級(jí)）普惠性托育機(jī)構(gòu)每托位補(bǔ)助10000元；

2.二級(jí)普惠性托育機(jī)構(gòu)每托位補(bǔ)助8000元；

3.三級(jí)普惠性托育機(jī)構(gòu)每托位補(bǔ)助6000元。

（二）運(yùn)營補(bǔ)助資金是指政府按普惠性托育機(jī)構(gòu)實(shí)際收托普惠嬰幼兒數(shù)（最高收托普惠嬰幼兒數(shù)不得超過機(jī)構(gòu)建設(shè)的總托位數(shù)）,并根據(jù)托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定撥付的資金。運(yùn)營補(bǔ)助資金按年（或季度）發(fā)放。撥付標(biāo)準(zhǔn)為：運(yùn)營補(bǔ)助資金=托育機(jī)構(gòu)等級(jí)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)×實(shí)際在托數(shù)×在托月數(shù)。等級(jí)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

1.全日托市示范級(jí)普惠性托育機(jī)構(gòu)每人每月補(bǔ)助1000元；

2.全日托一級(jí)普惠性托育機(jī)構(gòu)每人每月補(bǔ)助800元；

3.全日托二級(jí)普惠性托育機(jī)構(gòu)每人每月補(bǔ)助400元；

4.全日托三級(jí)普惠性托育機(jī)構(gòu)每人每月補(bǔ)助300元；

5.半日托補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照全日托相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50%核定；

6.計(jì)時(shí)托每小時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照全日托相應(yīng)班型級(jí)別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以每月22個(gè)工作日、每天8小時(shí)折算；

7.普惠性托育機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生健康行政主管部門批準(zhǔn)開設(shè)特殊照護(hù)的特殊嬰幼兒定額補(bǔ)助按該機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上浮35%（特殊嬰幼兒的認(rèn)定由有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具證明）。

（三）全日托、半日托以月為單位計(jì)算補(bǔ)助金額。當(dāng)月每人在托天數(shù)累計(jì)滿15天的按1個(gè)月計(jì)算，不滿15天的不計(jì)算。法定節(jié)假日天數(shù)計(jì)入在托天數(shù)。

（四）為保證補(bǔ)助資金發(fā)揮應(yīng)有作用，財(cái)政部門可根據(jù)本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求和其他實(shí)際情況等因素，對(duì)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳细≌{(diào)整。

（五）普惠性幼兒園（不含公辦幼兒園）延伸辦托的，不計(jì)算建設(shè)補(bǔ)助資金，其托班運(yùn)營補(bǔ)助資金參照普惠性托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，收托人數(shù)應(yīng)在屬地教育局核準(zhǔn)學(xué)位內(nèi)，超出學(xué)位的部分收托人數(shù)不予補(bǔ)助。

第十八條 市、區(qū)政府將普惠性托育機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，加大市、區(qū)財(cái)政資金投入力度，形成穩(wěn)定的普惠性托育機(jī)構(gòu)財(cái)政資金投入機(jī)制。

第十九條 普惠性托育機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)，原則上每年9月底前，由各區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門將轄區(qū)內(nèi)普惠性托育機(jī)構(gòu)按機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、等級(jí)評(píng)定情況和在托人數(shù)進(jìn)行預(yù)算，向同級(jí)財(cái)政部門提出撥款申請(qǐng)，財(cái)政部門將相應(yīng)的補(bǔ)助資金劃撥到位。

第二十條 普惠性托育機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)納入相關(guān)衛(wèi)生健康、教育培訓(xùn)項(xiàng)目，享受同等的培訓(xùn)政策，培訓(xùn)費(fèi)用由衛(wèi)生健康行政主管部門、教育部門和人力資源和社會(huì)保障部門納入年度預(yù)算。

第五章 退出機(jī)制

第二十一條 經(jīng)認(rèn)定的普惠性托育機(jī)構(gòu)有效期為3年（普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)生變更的，需重新進(jìn)行普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定），在有效期內(nèi)自愿退出普惠性的，需提前以書面形式報(bào)相關(guān)主管部門確認(rèn)，并退回財(cái)政補(bǔ)助資金（含建設(shè)補(bǔ)助資金和運(yùn)營補(bǔ)助資金）,其中未達(dá)1年的退回全部財(cái)政補(bǔ)助資金，未達(dá)2年的退回50%財(cái)政補(bǔ)助資金。因不可抗力原因停止辦托的，財(cái)政補(bǔ)助資金可不予退回。

第二十二條 普惠性托育機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門取消其普惠性托育機(jī)構(gòu)資格，并取消或追回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：

（一）未按照監(jiān)管部門要求限期改正違規(guī)行為的；

（二）不接受政府指導(dǎo)，未按照協(xié)議約定收取費(fèi)用的；

（三）違規(guī)組織嬰幼兒參加商業(yè)性活動(dòng)，造成惡劣社會(huì)影響的；

（四）套取、挪用財(cái)政補(bǔ)助資金的；

（五）弄虛作假、騙取資格的；

（六）出現(xiàn)安全、衛(wèi)生責(zé)任事故，造成社會(huì)不良影響的；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)定的。

第六章 資金監(jiān)督管理

第二十三條 各區(qū)指導(dǎo)普惠性托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金優(yōu)先用于辦托質(zhì)量提升，也可用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足、園舍維修改造、租金、工作人員“五險(xiǎn)一金”等工資福利和人才培訓(xùn)。對(duì)于滯留、截留、挪用、虛列、套取補(bǔ)助資金以及疏于管理的，移交相關(guān)部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第七章 附則

第二十四條 本辦法具體應(yīng)用問題由市衛(wèi)生健康行政主管部門會(huì)同市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2025年6月1日起施行，有效期至2028年5月31日。2025年春季招生的普惠性托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助按照本辦法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。