[部門解讀]《三亞市村郵站運營管理辦法》政策解讀

《三亞市村郵站運營管理辦法》

政策解讀

為進一步規范三亞市村郵站運營管理，確保農村郵政普遍服務質量，助力鄉村振興，現就《三亞市村郵站運營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）解讀如下：

一、背景依據

（一）政策背景

2013年三亞市印發《三亞市村郵站建設及運行維護資金管理方案》（三府辦〔2013〕286號），推動全市行政村建成村郵站并設置公益崗村郵員。但隨著三亞“撤鎮設區”及鄉村發展，部分村郵站出現作業場所被占用、村郵員選用管理考核不規范等問題，導致村郵站服務功能未充分發揮。為破解上述難題，規范運營管理，特制定本《辦法》。

（二）政策依據

《辦法》主要依據《中華人民共和國郵政法》等相關法律法規，以及《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《關于印發海南省村郵站建設實施方案的通知》（瓊發改交能〔2012〕2424號）等相關文件而制定。

二、目標任務

（一）基礎目標：規范村郵站運營管理，解決場所占用、人員管理不規范等問題，激發村郵員工作積極性，鞏固郵政公共服務均等化，保障農村地區郵政基本服務“不缺位”；

（二）功能目標：激活村郵站“農產品進城”與“工業品（消費品）下鄉”雙向流通作用，打造“四流合一”（物流、商流、資金流、信息流）綜合便民服務平臺；

（三）發展目標：構建“開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通”的農村寄遞物流體系，深化郵政公共服務均等化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力和美鄉村建設與鄉村全面振興。

三、主要內容

《辦法》共7章26條及1個附件，核心內容如下：

（一）總則（第1-6條）

明確《辦法》制定目的、適用范圍，定義“村郵站”（行政村郵政服務終端，集“物流、商流、資金流、信息流”四流合一的綜合便民平臺）與“村郵員”（公益崗，負責村郵站日常運營及郵件安全）；確立“政府主導、郵政牽頭、部門協同”的管理原則，明確市郵政管理部門、市郵政企業、各區政府及村委會等相關單位的職責。

（二）服務功能（第7-10條）

1.基本服務功能：保障郵政普遍服務，包括代售郵票信封、收寄平信和明信片、投遞平常郵件（平信、賬單等）、給據郵件（掛號信、包裹通知單等）及中央和省級黨報黨刊，攬收行政村上行郵件包裹；

2.拓展服務功能：疊加便民服務，如代收代繳、農資配送、農產品銷售、社區團購、助農貸款等；鼓勵“交郵合作”，促進農村客貨郵融合發展，降低農村投遞成本，激活雙向物流。

（三）站點及人員管理（第11-17條）

1.站點要求：每個行政村原則設1個村郵站，利用村委會、黨群服務中心、村級寄遞物流綜合服務站等現有資源改造，場所面積原則上不少于15平方米，需有固定場所、標識、設備、制度及服務時間（每周≥5天，每天≥6小時，暫停服務需報備并委托其他人員或采取措施保證服務不中斷）；

2.村郵員管理：

（1）選用條件：18-50周歲、在本行政村長期居住或本行政村戶口、初中以上文化、會操作電腦或智能終端，優先選生活困難村民；

（2）選用程序：市郵政企業推薦、村委會考察確定、市郵政企業培訓上崗；

（3）退出機制：超法定年齡、違規收費、違反郵政法、半年考核2次低于60分等情形，需退出并重新選用。

（四）資金管理（第18-21條）

1.資金來源：村郵員工作補貼由省財政和市財政按3:7比例分擔；村郵站運營維護費用等經常性支出，由市財政承擔；

2.資金用途：補貼按考核結果發放，扣除的補貼統籌用于設施設備維護；運營維護費中，人身意外險由市郵政企業統一購買，剩余部分由村郵員包干使用；

3.資金監管：禁止截留、挪用，市財政、交通、郵政管理部門共同監督。

（五）檢查考核（第22-24條）

1.考核主體：市郵政企業每月通過現場檢查、征求村委會或群眾意見考核，填寫《三亞市村郵站基本服務功能檢查考評表》（滿分100分），結果報市郵政管理部門備案；

2.考核結果應用：每扣1分減發當月1%補貼（最多減200元）；拓展業務代辦費按考核結果發放；村郵員若私拆、隱匿郵件，依法追究責任。

（六）附則（第25-26條）

三亞農墾各居可參照執行；《辦法》由市郵政管理部門解釋，明確施行起止時間及有效期。

（七）附件

《三亞市村郵站基本服務功能檢查考評表》：從“保障通信權利”“接受培訓指導”“規范郵件交接”“落實服務質量”等8個維度設置考核指標，明確扣分標準（如擅自停服每次扣5分，違規收費每起扣5分）。

四、涉及范圍

（一）區域范圍：三亞市所有行政村，三亞農墾各居參照執行；

（二）主體范圍：市郵政管理局、市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市供銷合作社、各區政府（育才生態管委會）、市郵政企業、村委會、村郵員及農村村民等；

（三）業務范圍：郵政普遍服務、便民代辦服務、農村寄遞物流、農村電商服務等。

五、執行標準

（一）硬件標準：村郵站面積≥15平方米，配備必要的投遞設備、業務單據、標識牌等；

（二）服務標準：每周服務≥5天、每天≥6小時；郵件投遞無積壓延誤，黨報黨刊及時送達；

（三）考核標準：每月考核滿分100分，60分為合格線；補貼減發上限200元/月；

（四）資金標準：村郵員補貼省、市財政按3:7分擔；運營維護費由市財政全額保障，人身意外險從維護費中列支；

（五）人員標準：村郵員年齡18-50周歲、初中以上文化，需通過業務培訓考核。

六、注意事項

（一）責任落實：各部門需協同聯動，村委會確定村郵站場所和人員，負責村郵站場所、設施設備等資產管理，負責村郵員出勤和履職等情況的考核與管理。市郵政企業配合村委會做好村郵站的運營管理和村郵員的業務培訓、考核、補貼發放等，不得推諉扯皮；

（二）資金安全：任何單位或個人不得截留、挪用運營資金，違規者按相關規定處理；

（三）服務保障：村郵站暫停服務需提前報備并委托他人代辦，確保服務不中斷；村郵員不得違規向村民收取投遞費；

（四）資源整合：需優先利用現有村級設施（村委會、電商服務站等）建設村郵站，避免重復建設；

（五）安全管理：村郵員需保障郵件安全，嚴禁私拆、隱匿、毀棄郵件，違者依法追責。

七、關鍵詞詮釋

（一）村郵站：設置在行政村的郵政服務終端，是集“物流、商流、資金流、信息流”于一體的綜合便民平臺，承擔郵政普遍服務與拓展便民服務；

（二）村郵員：公益性崗位人員，負責村郵站日常運營、郵件投遞與安全，需經培訓考核上崗；

（三）四流合一：指村郵站整合“物流（郵件包裹配送）、商流（農產品銷售、工業品下鄉）、資金流（代收代繳、助農貸款）、信息流（電商信息、政策宣傳）”，實現多功能服務；

（四）多站合一：將村郵站與村級寄遞物流綜合服務站、電商服務站、農村綜合服務社等平臺資源整合，實現“一點多能、一網多用”，提升資源利用率；

（五）雙向流通：指通過村郵站推動“農產品進城”（幫助村民銷售農產品）與“工業品下鄉”（方便村民購買消費品），促進城鄉經濟循環。

八、惠民利民舉措

（一）保障基礎用郵：解決農村“取件難、寄件遠”問題，平信、賬單、黨報黨刊等免費投遞上門，村民無需額外跑腿；

（二）降低生活成本：疊加代收代繳（水電費、話費等）、農資配送服務等，村民在家門口即可辦理日常事務，減少交通支出；

（三）助力農民增收：依托村郵站銷售農產品，對接電商平臺拓寬銷路；提供助農貸款咨詢、社區團購等服務，幫助村民增加收入；

（四）促進就業幫扶：村郵員崗位優先選用生活困難村民，為農村低收入群體提供穩定就業機會與收入來源；

（五）推動消費升級：通過“工業品下鄉”降低農村商品流通成本，讓村民以更優惠價格購買消費品，提升生活品質；

（六）強化信息服務：借助“互聯網+”平臺，為村民提供電商信息、政策宣傳等服務，助力農村數字化發展。