三亞市人民政府辦公室

印發(fā)《三亞市關(guān)于促進外資提質(zhì)增效

行動方案》的通知

各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

《三亞市關(guān)于促進外資提質(zhì)增效行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

三亞市人民政府辦公室

2023年4月21日  

（此件主動公開）

三亞市關(guān)于促進外資提質(zhì)增效行動方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國辦發(fā)〔2020〕28號）《商務(wù)部關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》（商資函〔2021〕61號）等文件精神，全面提升三亞市對外開放水平，推動外商投資管理體制改革，構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進三亞市外資穩(wěn)步增長，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合三亞市實際，制定如下方案。

一、嚴格落實外資準入政策

（一）落實外資準入前國民待遇和負面清單管理制度。全面落實《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、商品等，不得以任何理由增設(shè)門檻、增加限制。從體制機制、機構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度支持外商投資和發(fā)展，切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，務(wù)求為外商投資和發(fā)展營造良好環(huán)境。（牽頭單位：三亞市發(fā)展和改革委員會、三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市市場監(jiān)督管理局）

（二）擴大外資準入范圍。根據(jù)國家部署，落實金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等對外開放舉措，進一步減少外資準入限制。積極穩(wěn)妥引進銀行、證券、基金管理、期貨、保險等各類金融機構(gòu)；允許引進外資，參股地方性資產(chǎn)管理公司；鼓勵境外金融機構(gòu)落戶三亞，支持設(shè)立中外合資銀行；對投向海南種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金，給予登記備案綠色通道。[牽頭單位：三亞市金融發(fā)展局；責(zé)任單位：三亞市商務(wù)局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局、中國人民銀行三亞市中心支行（國家外匯管理局三亞市中心支局）]

鼓勵外資參與旅游資源開發(fā)，提升旅游品質(zhì)和競爭力；鼓勵各類旅游企業(yè)通過多種形式組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型旅游集團，支持外來資本投資興辦獨資或合資旅行社。吸引國際知名會展公司和社團組織到我市設(shè)立會展機構(gòu)，推進高端旅游會展。積極吸引外商投資我國法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構(gòu)進行項目合作。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化體育合作，注重引進港、澳、臺和外商投資企業(yè)，加強文化體育交流與傳播。（牽頭單位：三亞市旅游和文化廣電體育局；責(zé)任單位：三亞市商務(wù)局、三亞市旅游推廣局）

鼓勵外資進入康復(fù)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準入。（牽頭單位：三亞市民政局；責(zé)任單位：三亞市衛(wèi)生健康委員會）

鼓勵外資進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平；為外商投資我市熱帶果蔬農(nóng)作物、畜禽優(yōu)良品種選育和種苗生產(chǎn)提供便利。支持外資在杜絕農(nóng)田非農(nóng)化、非糧化的情況下投資建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊項目。（牽頭單位：三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

鼓勵外商參與船舶運營，按海南省相關(guān)文件，對在三亞登記，僅從事海南自由貿(mào)易港內(nèi)航行、作業(yè)的船舶，取消船舶登記主體外資股比限制。（牽頭單位：三亞海事局）

支持引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵中職學(xué)校（高中）和學(xué)前教育機構(gòu)引進國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)，開設(shè)相應(yīng)層次和類型的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。吸引國際品牌教育（培訓(xùn)）機構(gòu)在我市設(shè)立職業(yè)教育培訓(xùn)中心，重點發(fā)展與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)項目。逐步建立并完善職業(yè)院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書銜接的制度。支持世界知名企業(yè)和教育科研機構(gòu)與我市職業(yè)院校、科研機構(gòu)、重點行業(yè)企業(yè)合作建立實驗室或?qū)嵱?xùn)基地。簡化和完善中外合作辦學(xué)審批程序。在招生計劃、專業(yè)設(shè)置、人才引進等方面為中外合作辦學(xué)提供配套支持。(牽頭單位：三亞市教育局；責(zé)任單位：三亞市人力資源和社會保障局、三亞市科技工業(yè)信息化局)

（三）支持外資依法依規(guī)參與我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，針對符合特許經(jīng)營方式實施的項目嚴格按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》開展，對于需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，按照國務(wù)院財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于符合PPP項目實施領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目，應(yīng)按照國務(wù)院財政部門發(fā)布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：三亞市財政局；責(zé)任單位：三亞市發(fā)展和改革委員會、三亞市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、各區(qū)政府）

二、加強土地政策支持

（四）加大對外資項目用地支持，積極保障外資項目。對集約類用地的外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地。拓寬外資投資項目土地供應(yīng)方式。對符合條件的外商投資科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化設(shè)施、體育等符合劃撥目錄的非經(jīng)營性項目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價出資方式供地；在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途（每類土地用途上所建建筑面積占總建筑面積最大比例的用地）對應(yīng)的用地性質(zhì)，按海南省相關(guān)規(guī)定實行帶項目招標、帶項目掛牌、劃撥、協(xié)議出讓、作價出資、招標、拍賣和掛牌等多種供地方式。（牽頭單位：三亞市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各園區(qū)）

（五）現(xiàn)有外資制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所的，其建筑面積不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，不再增收地價款，但不得分割轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：三亞市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各園區(qū)）

三、推進“放管服”改革

（六）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。簡化外商投資項目管理程序，進一步減少外商投資企業(yè)設(shè)立和變更工作環(huán)節(jié)，推進外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與商事登記“一口辦理”。（牽頭單位：三亞市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：三亞市營商環(huán)境建設(shè)局）

按照“最多跑一次”工作要求，創(chuàng)新服務(wù)外商投資企業(yè)舉措，建立完善外商投資管理信息平臺和外商投資信息報告制度。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：外資專班成員單位）

（七）優(yōu)化辦理涉外商務(wù)領(lǐng)域各項行政審批事項，完善外商投資政策，發(fā)展和改善外商投資環(huán)境，依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市營商環(huán)境建設(shè)局）

（八）完善外商投資監(jiān)管工作。完善外商投資企業(yè)投訴工作機制，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題，保護外商投資合法權(quán)益。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：外資專班成員單位）

（九）加強政策宣講。全面嚴格貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施細則，相關(guān)園區(qū)應(yīng)向外商投資企業(yè)做好法律法規(guī)和政策的解讀和培訓(xùn)工作，保障外商投資企業(yè)依法享受本方案及其他相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市投資促進局、各園區(qū)）

四、優(yōu)化外資金融支持

（十）支持符合條件的跨國企業(yè)申報貿(mào)易便利化試點企業(yè)，助力企業(yè)跨境資金流動自由化便利化。積極打造貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利的營商環(huán)境。[牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市金融發(fā)展局、中國人民銀行三亞市中心支行（國家外匯管理局三亞市中心支局）]

（十一）鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)公平參與國有企業(yè)改組、收購，參與金融不良資產(chǎn)的重組與處置。支持外資通過設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，參與企業(yè)上市培育、并購重組。（牽頭單位：三亞市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；責(zé)任單位：三亞市金融發(fā)展局、各市屬國企）

（十二）市商務(wù)主管部門摸清轄區(qū)內(nèi)重點外商投資企業(yè)融資需求及經(jīng)營情況，及時與銀行業(yè)金融機構(gòu)共享信息。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，按市場化原則保障外商投資企業(yè)融資需求。[牽頭單位：中國人民銀行三亞市中心支行（國家外匯管理局三亞市中心支局）、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局；責(zé)任單位：三亞市金融發(fā)展局、三亞市商務(wù)局]

五、支持外商投資企業(yè)創(chuàng)新

（十三）嚴格依法保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，加強外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法、舉報投訴工作，加大對侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度。（牽頭單位：三亞市市場監(jiān)督管理局、三亞市綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：三亞市知識產(chǎn)權(quán)保護中心）

外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：三亞市商務(wù)局；責(zé)任單位：三亞市綜合行政執(zhí)法局）

（十四）鼓勵外資參與打造深海技術(shù)科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮崖州灣種子實驗室和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等創(chuàng)新平臺勢能，鼓勵外商投資企業(yè)利用自身技術(shù)和資源優(yōu)勢，加強種質(zhì)資源引進，嚴格保護相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。支持外商投資企業(yè)參與深海領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新重大項目，助力外商投資企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化。利用三亞知識產(chǎn)權(quán)保護中心優(yōu)勢，對企業(yè)專利申請進行一對一服務(wù)，對相關(guān)專利申請快速預(yù)審，加快企業(yè)專利獲批速度。（牽頭單位：三亞崖州灣科技城管理局；責(zé)任單位：三亞市科技工業(yè)信息化局、三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三亞市知識產(chǎn)權(quán)保護中心）

六、提高外籍人才便利度

（十五）對符合條件的申請海南自貿(mào)港外籍“高精尖缺”人才認定的，加快認定程序，用人單位提出臨時申報的急需緊缺外籍人才認定，評定工作快辦特辦。[牽頭單位：三亞市科技工業(yè)信息化局（三亞市外國專家局）]

對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境便利。符合條件的外籍“高精尖缺”人才，可享受我國駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的5年至10年多次入境的外國人才簽證（R字簽證）。鼓勵在我市投資工作的外籍“高精尖缺”人才及其配偶、父母（包括配偶父母）、未成年子女申請永久居留，允許符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)技能人才申請在海南自由貿(mào)易港永久居留。（牽頭單位：三亞市公安局）

七、強化各區(qū)、各園區(qū)引資力度

（十六）各區(qū)政府和各園區(qū)可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定費用減免、資金支持等外資投資促進政策措施，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。相關(guān)政策應(yīng)當以推動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，注重綜合改善營商環(huán)境，避免惡性競爭。（牽頭單位：各區(qū)政府、各園區(qū)）

（十七）加大園區(qū)引資金融支持力度，支持外商投資企業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵外商投資企業(yè)參與相關(guān)企業(yè)評級，協(xié)助企業(yè)申請各級政府和園區(qū)相關(guān)獎勵，落實園區(qū)貸款貼息政策。鼓勵園區(qū)創(chuàng)投、QFLP、QDLP等基金的設(shè)立和發(fā)展，支持外商投資企業(yè)融資。（牽頭單位：三亞市金融發(fā)展局；責(zé)任單位：各園區(qū)）

（十八）優(yōu)化園區(qū)外資綜合服務(wù)。梳理園區(qū)外資支持政策清單，支持園區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關(guān)權(quán)限，提升外資綜合服務(wù)能力。支持園區(qū)探索落實海南自貿(mào)港開放最新政策，創(chuàng)新探索促進外資各項制度措施。借鑒國內(nèi)國際先進經(jīng)驗，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園等園區(qū)建設(shè)運營。（牽頭單位：各園區(qū)）

八、加強招商引資工作

（十九）發(fā)揮海南自貿(mào)港招商引資作用，拓寬引資渠道。加強在重點投資來源地舉辦重大投資促進活動，重點瞄準世界500強、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端企業(yè)，提升招商引資精準性和實效性。（牽頭單位：三亞市投資促進局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、各園區(qū)、各市屬國企）

（二十）強化全球招商實施全球招商合伙人行動計劃，成立歐美、日韓、東南亞等重點國別和地區(qū)招商小組，完善RCEP（三亞）企業(yè)服務(wù)中心職能，有針對性地開展重點國別宣傳推介、政策解讀、企業(yè)服務(wù)等。織密國內(nèi)重點區(qū)域招商網(wǎng)絡(luò)，市級“突擊隊”赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)開展招商專項行動，在北上廣深杭等國內(nèi)城市布局國內(nèi)駐點招商機構(gòu)。（牽頭單位：三亞市投資促進局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、各園區(qū)、各市屬國企）

（二十一）利用招商考核強化結(jié)果導(dǎo)向。根據(jù)每年度海南省招商工作考核方案制定三亞市招商工作考核方案，加大對“四率”考核力度，定期通報招商任務(wù)完成情況，強化考核結(jié)果運用。強化“人人都是招商員”理念，實現(xiàn)在談項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早達產(chǎn)。（牽頭單位：三亞市投資促進局；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府、各園區(qū)、各市屬國企）

（二十二）發(fā)揮外資專班對重大外資項目的支撐作用。堅持以推進重大外資項目建設(shè)為抓手，促進重大外資項目早簽約、早開工、早運營。清單化管理外資項目，實行每兩周更新、按月調(diào)度的工作機制，跟進外資項目進展情況，梳理外資項目推進過程中的堵點和難點，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完成一個銷號一個增加一個，全力保障三亞市重點外資項目落地。（牽頭單位：三亞市投資促進局；責(zé)任單位：外資專班成員單位）

（二十三）服務(wù)保障招商引資工作。為招商引資團組因公臨時出訪提供便利，積極溝通、協(xié)調(diào)需入境開展重大項目洽談、重大投資促進活動的境外人士邀請工作，給予三亞域內(nèi)的境外商務(wù)人員在出入境、居留、商務(wù)等方面的便利。（牽頭單位：中共三亞市委外事工作委員會辦公室）

九、其他

（二十四）中央、省、市、區(qū)、園區(qū)出臺相關(guān)財政支持政策原則上不得重復(fù)申請。根據(jù)本方案制定的細則中外商投資企業(yè)所申請的財政支持不得超過其在三亞的綜合經(jīng)濟貢獻。

（二十五）各責(zé)任單位應(yīng)當依據(jù)本方案出臺具體細則并負責(zé)兌現(xiàn)和解釋工作。