三亞崖州灣科技城管理局

關(guān)于印發(fā)《三亞崖州灣科技城管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的若干措施》的通知

三科技城規(guī)〔2025〕4號(hào)

三亞崖州灣科技城各有關(guān)單位：

《三亞崖州灣科技城管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的若干措施》已經(jīng)我局2025年第8次局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，自2025年7月19日起生效，有效期五年，實(shí)施至2030年7月18日。

三亞崖州灣科技城管理局

2025年6月19日

（此件主動(dòng)公開）

三亞崖州灣科技城管理局

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的若干措施

第一章 總則

第一條【制定目的】為了進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地，提升三亞崖州灣科技城高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“科技城高新區(qū)”）營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推行施工圖審查改革若干措施的通知（試行）》等文件關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“工程建設(shè)項(xiàng)目”）審批制度改革的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本措施。

第二條【適用范圍】本措施適用于三亞崖州灣科技城管理局（以下簡(jiǎn)稱“管理局”）在受委托范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義作出的行政審批適用范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，但不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。本措施作為行政審批制度改革試點(diǎn)舉措，聚焦優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目從用地、規(guī)劃、施工到驗(yàn)收等全鏈條環(huán)節(jié)，強(qiáng)化批后監(jiān)管工作，提升審批效能與監(jiān)管服務(wù)水平。

第三條【選擇適用】建設(shè)單位可自主選擇是否適用本措施的優(yōu)化舉措，若建設(shè)單位未選擇適用本措施，則應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、海南省及三亞市現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)規(guī)定辦理。

第四條【實(shí)施主體】管理局負(fù)責(zé)按照本措施從用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及批后監(jiān)管等方面落實(shí)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的優(yōu)化實(shí)施工作，并將相關(guān)信息同步推送至相關(guān)行業(yè)主管部門。

第二章 用地環(huán)節(jié)

第五條【優(yōu)化政府投資項(xiàng)目用地手續(xù)】對(duì)于政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位可以任選下列材料之一，向管理局申請(qǐng)先行辦理工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)：

1.劃撥決定書；

2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證（2019年4月1日后核發(fā)的）；

3.項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收批準(zhǔn)文件。

建設(shè)單位以前款第二項(xiàng)和第三項(xiàng)材料申請(qǐng)的，在實(shí)際開工前應(yīng)當(dāng)完成征收相關(guān)手續(xù)并按照實(shí)際征收完成情況開展項(xiàng)目建設(shè)工作，在辦理竣工驗(yàn)收之前應(yīng)當(dāng)完善供地手續(xù)并提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、劃撥決定書等證明文件交管理局歸檔。

第六條【優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目用地手續(xù)】對(duì)于社會(huì)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位可以任選下列材料之一，向管理局申請(qǐng)先行辦理工程規(guī)劃和施工許可手續(xù)：

1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或土地成交確認(rèn)書；

2.政府部門關(guān)于用地置換批復(fù)。

建設(shè)單位以前款第二項(xiàng)材料申請(qǐng)的，在辦理竣工驗(yàn)收之前應(yīng)當(dāng)完善供地手續(xù)，并提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、土地出讓合同等證明文件交管理局歸檔。

采用政府和社會(huì)資本合作模式的，按照政府投資項(xiàng)目管理。

第三章 規(guī)劃環(huán)節(jié)

第七條【優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)】對(duì)于房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可按照房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際自主選擇是否采用告知承諾制辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)（具體承諾書內(nèi)容詳見附件1）。

若建設(shè)單位申請(qǐng)采取告知承諾制辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，建設(shè)單位提交的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案通過(guò)三亞市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)或管理局專家評(píng)審會(huì)審議，公示后由管理局對(duì)其規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行形式審查，審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性、符合性等，審查合格后直接核發(fā)項(xiàng)目整體建設(shè)工程規(guī)劃許可函，建設(shè)工程規(guī)劃許可函可作為辦理第九條“主體工程”建設(shè)工程施工意見函前置條件之一。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可函之日起三個(gè)月內(nèi)提供深化后的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本、圖紙等相關(guān)資料報(bào)管理局進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)實(shí)質(zhì)性審查。經(jīng)技術(shù)審查合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省市相關(guān)要求辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及工程審批意見。

第四章 施工環(huán)節(jié)

第八條【施工圖審查分級(jí)分類管理】對(duì)于《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查分級(jí)分類管理工作的通知》（瓊建科函〔2021〕222號(hào)）等文件確定的施工圖設(shè)計(jì)文件免于審查正面清單（附件6）中工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可自行確定項(xiàng)目是否委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。

對(duì)于上述免于圖審的超限高層建筑項(xiàng)目，其超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查按照《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海南省超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作的通知》（瓊建質(zhì)〔2020〕240號(hào)）的要求，在辦理施工意見函承諾前，應(yīng)當(dāng)書面承諾已通過(guò)超限審查或承諾判定為非超限項(xiàng)目。

第九條【優(yōu)化房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目施工手續(xù)】對(duì)于房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可按照“基坑支護(hù)和土方開挖”“樁基和地下室”“主體工程”三個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工意見函（辦事指南及申請(qǐng)材料模板詳見附件2、4）并在承諾時(shí)限內(nèi)完善正式施工許可手續(xù)，具體說(shuō)明如下：

1.基坑支護(hù)和土方開挖：建設(shè)單位在取得項(xiàng)目用地批準(zhǔn)有關(guān)證明文件，對(duì)施工場(chǎng)地、建設(shè)資金、施工企業(yè)、質(zhì)量安全等落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明，建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位對(duì)該階段的施工圖作出滿足國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全要求做出承諾，可先行辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段的施工意見函，拿地即開工。

2.樁基和地下室：建設(shè)單位提交的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案通過(guò)三亞市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)或管理局專家評(píng)審會(huì)審議、確定施工總承包單位，對(duì)施工場(chǎng)地、建設(shè)資金、施工企業(yè)、質(zhì)量安全等落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明，并與設(shè)計(jì)單位共同承諾方案穩(wěn)定且符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，可申報(bào)項(xiàng)目“樁基和地下室”施工意見函。

3.主體工程：建設(shè)單位獲取規(guī)劃許可手續(xù)、確定施工總承包單位，對(duì)施工場(chǎng)地、建設(shè)資金、施工企業(yè)、質(zhì)量安全等落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明，并由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)工程建設(shè)作出相應(yīng)質(zhì)量和安全承諾后，可申報(bào)項(xiàng)目“主體工程”施工意見函。

建設(shè)單位需在取得上述分階段辦理施工意見函之日起一年內(nèi)按照《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行分階段辦理房屋建筑工程施工許可證的通知》（瓊建規(guī)〔2022〕15號(hào)）規(guī)定完善相應(yīng)階段的正式施工許可手續(xù)。

第十條【優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目施工手續(xù)】對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目且建設(shè)單位申請(qǐng)采取告知承諾制辦理項(xiàng)目施工手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交土地手續(xù)證明材料及規(guī)劃部門出具的同意意見，并由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)工程建設(shè)作出相應(yīng)質(zhì)量和安全承諾后，經(jīng)管理局審查符合科技城高新區(qū)規(guī)劃要求后，直接核發(fā)項(xiàng)目施工意見函（辦事指南及申請(qǐng)材料模板詳見附件3、4），建設(shè)單位需在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完善正式施工許可手續(xù)。

第十一條【容缺辦理城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳費(fèi)手續(xù)】按照《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法的通知》（三府規(guī)〔2021〕8號(hào)）規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納城市配套費(fèi)的房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用“容缺繳納城市配套費(fèi)”的方式辦理項(xiàng)目施工意見函，項(xiàng)目在辦理正式建筑工程施工許可證的同時(shí)應(yīng)當(dāng)完成城市配套費(fèi)繳納工作，其他事宜依據(jù)國(guó)家、省、市文件規(guī)定執(zhí)行。

第十二條【優(yōu)化二次裝修項(xiàng)目施工許可申辦條件】對(duì)于暫未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的公共建筑，房屋產(chǎn)權(quán)人可在保障建筑物安全性及產(chǎn)權(quán)無(wú)糾紛的情況下，提交建筑竣工驗(yàn)收意見、消防驗(yàn)收意見以及無(wú)銷售備案說(shuō)明材料替代不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理二次裝修工程施工許可。非房屋產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)還需提供房屋租賃材料和房屋產(chǎn)權(quán)人同意裝修的證明辦理裝修工程施工許可。

第五章 驗(yàn)收環(huán)節(jié)

第十三條【歷史遺留項(xiàng)目消防驗(yàn)收】針對(duì)已建成但因歷史遺留問(wèn)題（施工手續(xù)不全、施工技術(shù)資料缺失、相關(guān)建設(shè)主體滅失或拒不配合等）造成無(wú)法正常進(jìn)行消防驗(yàn)收（或消防驗(yàn)收備案）的工程建設(shè)項(xiàng)目（國(guó)有建設(shè)用地上，土地和房屋權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)并已實(shí)際出售，購(gòu)房人房屋來(lái)源合法且無(wú)過(guò)錯(cuò)，因各種原因長(zhǎng)期不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的住宅項(xiàng)目），由建設(shè)單位、房屋建筑實(shí)際控制人或市縣人民政府指定的單位或組織委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)已建工程部分進(jìn)行消防安全評(píng)估。

評(píng)估認(rèn)為存在消防安全隱患需要整改的，建設(shè)單位、房屋建筑實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)按照整改意見整改到位。管理局根據(jù)有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的評(píng)估報(bào)告依法出具消防技術(shù)合格意見函。

第十四條【分期聯(lián)合驗(yàn)收】針對(duì)一張建筑工程施工許可證內(nèi)涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目質(zhì)量安全要求達(dá)到安全使用條件的前提下，對(duì)已滿足使用功能的單位工程，建設(shè)單位可向管理局申請(qǐng)分期辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收手續(xù)，管理局對(duì)通過(guò)分期聯(lián)合驗(yàn)收的單位工程分期出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見，驗(yàn)收合格后的單位工程可單獨(dú)投入使用。

第十五條【“預(yù)驗(yàn)收”服務(wù)】建設(shè)單位可自主選擇是否向管理局申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收前指導(dǎo)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“‘預(yù)驗(yàn)收’服務(wù)”）。建設(shè)單位申請(qǐng)“預(yù)驗(yàn)收”服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向管理局提交相關(guān)技術(shù)資料。

管理局經(jīng)審核通過(guò)“預(yù)驗(yàn)收”申請(qǐng)后，組織相關(guān)專項(xiàng)部門赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目提供指導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)指導(dǎo)意見整改完成后，可向管理局申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。管理局在聯(lián)合驗(yàn)收合格后出具項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收備案證明。

第六章 批后監(jiān)管

第十六條【免于圖審項(xiàng)目監(jiān)管】管理局針對(duì)符合本措施第八條辦理方式的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施百分百批后核查，通過(guò)定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)進(jìn)行核查。

第十七條【施工意見函失效與信用管理】對(duì)于采取第九、第十條辦理方式的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本措施及時(shí)完善正式施工許可手續(xù)，對(duì)于未及時(shí)完善正式施工手續(xù)且拒不配合的建設(shè)單位，管理局將其相關(guān)失信行為納入三亞市公共信用信息平臺(tái)、三亞崖州灣科技城企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)。

第十八條【告知承諾制失信處理】實(shí)行告知承諾制的許可事項(xiàng)，承諾人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未履行承諾或存在違反承諾行為的，管理局依法撤銷行政許可，并將其相關(guān)失信行為納入三亞市公共信用信息平臺(tái)、三亞崖州灣科技城企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)。

第十九條【日常監(jiān)管】管理局在日常監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及注冊(cè)人員未按照承諾履職或存在違法違規(guī)行為，按照情節(jié)嚴(yán)重程度依法采取信用公示、誠(chéng)信扣分、停工整改、提請(qǐng)上級(jí)部門撤銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)師證等措施嚴(yán)肅處理，視有關(guān)違法違規(guī)情況報(bào)有關(guān)執(zhí)法部門處置，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等從業(yè)人員開展信用評(píng)價(jià)。

第七章 附則

第二十條【文件效力】本措施與《三亞崖州灣科技城深化承諾制信任審批改革辦法》（三科技城規(guī)〔2023〕4號(hào)）有不符之處的，以本措施為準(zhǔn)。

第二十一條【實(shí)施與清理】本措施自2025年7月19日起施行，有效期5年，至2030年7月18日。

若在有效期到期前發(fā)生國(guó)家、省、市相關(guān)政策調(diào)整或本措施所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章被修改、廢止等情形的，由管理局參照《三亞市規(guī)章與行政規(guī)范性文件管理辦法》等相關(guān)規(guī)定對(duì)本規(guī)文內(nèi)容進(jìn)行清理。

第二十二條【解釋權(quán)】本措施由管理局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.建設(shè)工程規(guī)劃許可函承諾書

      2.房屋建筑工程分“三階段”辦理施工意見函辦事指南

      3.市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程辦理施工意見函辦理指南

      4.申請(qǐng)材料模板

      5.房屋建筑工程分“三階段”辦理施工許可流程圖

      6.施工圖設(shè)計(jì)文件免于審查正面清單