三亞市司法局

三亞市司法局2018年工作總結和2019年工作計劃

2018年以來,在省司法廳的正確指導下,在市委、市政府的堅強領導下,三亞市司法局主動作為,求實創新,以“全省爭先、全市有位、全面發展”為目標,依照省司法廳的全年工作部署,圍繞中心,服務大局,找準司法行政工作服務保障海南自貿區(港)建設的著力點和切入點,為全社會提供優質、高效、便捷的公共法律服務,努力為海南自貿區(港)建設提供堅實有力的法治保障,創造穩定良好的社會環境。

2018年,我市司法行政系統獲得多項表彰。榮獲2018年度全省司法行政工作先進單位,法律援助、律師管理、服務保障三項單項業務工作榮獲第一名;局基層工作指導科被司法部評為全國人民調解工作先進集體;局機關黨委和5個律師黨支部分別被市直機關工委、省司法廳黨委、全國律師行業黨委、省律師行業黨委評為“先進基層黨組織”和“先進黨支部”;市普治辦被省司法廳評為2018年海南省憲法知識競賽最佳組織獎,三亞市代表隊榮獲2018年海南省憲法知識競賽第一名;1名同志被司法部評為國家司法考試工作先進個人;1名人民調解員被司法部評為全國人民調解工作先進個人;1名同志被省司法廳評為2017年度新聞宣傳工作先進個人;3名人民監督員被省司法廳評為2016—2017年度省級優秀人民監督員;13名同志分別被省司法廳黨委、市直機關工委、全國律師行業黨委省律師行業黨委評為“優秀黨員”、“優秀黨務工作者”、“優秀黨支部書記”;5名同志獲得2018年省司法廳主題征文和理論研究征文多個獎項。

一、工作基本情況

2018年,我市共受理法律援助案件2206件,免費提供法律咨詢服務4841人次,為困難群眾和農民工挽回或取得經濟利益2170.81萬元。各級人民調解組織共調處矛盾糾紛4633件,調解成功4447件,調解成功率96.05%,為當事人避免和挽回經濟損失4218萬元。舉辦各類法治講座150多場次,開展法治講座320場次,接受群眾法律咨詢6萬余人次,更新及新建法治宣傳欄150多塊,共發放法律資料和普法小物品19多萬份。全市律師承辦法律事務7100余件,市公證處承辦各類公證事項13000余件。全市累計接收社區服刑人員978人,累計解除632人,現有在冊社區服刑人員370人,沒有出現脫管、漏管等情況發生,無一重新犯罪。共銜接刑滿釋放人員319人,幫教319人,幫教率100%,落實安置270人,安置率84.6%,無特困刑釋人員。全市登記在冊的跟蹤幫教人員1233人。

二、主要工作亮點

(一)創先爭優當好樹標桿的“沖鋒員”,建設一支適應自貿區(港)建設需求的司法行政隊伍

1.提高政治站位,“勇當先鋒,做好表率”。堅持學深悟透黨的十九大精神、習近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神,開展了多個以“助力脫貧攻堅”、“黨員普法下村”、掃黑除惡、“禁毒三年大會戰”等為主題的黨員活動日,自覺在全省、全市“勇當先鋒,做好表率”活動中“走前列,樹標桿”。組建“三亞市巾幗律師服務團”,率先在全市成立全市律師行業黨總支,進一步強化律師隊伍黨建工作。

2.堅持能力提升,“走出去、請進來、學本領”。在海南自貿區(港)建設的機遇和挑戰下,主動借助“他山之石”解決“本領恐慌”,一年來,先后組織全系統60人次赴北京、上海、廣東、浙江、福建等多個自貿區學習考察構建多元化國際商事糾紛解決機制、建設國際化法律服務機構和建設模范司法所等先進經驗。積極開展《憲法》學習、習近平總書記“4.13”重要講話精神等專題宣講培訓,旨在培養一支與自貿區(港)建設相適應的能力強、素質高、視野寬的司法行政過硬隊伍。

(二)圍繞中心當好法律“服務員”,為構建法治化、國際化、便利化的營商環境提供優質高效的法律服務

1.深耕法律服務,助力三亞經濟社會發展。充分發揮法治前置和先導作用,緊緊圍繞我市在“三區一中心”中的戰略定位,聚焦旅游業、現代服務業和高新技術產業,牽頭組建三亞市國際商事糾紛調解中心和海南國際仲裁院三亞分院,借助已經進駐三亞的北京金杜、北京德恒等全球及全國知名律所在資本市場、銀行金融、知識產權、金融合規、爭議解決等領域全球領先的強大實力,及其“高、精、尖”法律服務人才和全球法律服務資源的優勢,發揮國內一流律所的影響力和專業服務能力,為政府招商引資和三亞經濟社會發展提供全方位的高端法律服務。

2.當好我市各級政府依法行政的“智囊團”。緊密圍繞市委、市政府的中心工作,指導組建8個法律服務團隊全程參與本地環保立法、“棚改”、半山半島房地產破產重整等項目。順利推進三亞灣“陽光海岸”棚戶區改造項目這一全省規模最大的國有土地棚改項目,實現了征收片區“零無理上訪”的良好態勢。海南惠海律師事務所被市人大常委會列為立法聯系點。

3.緊跟形勢拓展創新公證服務。順利完成2018年全省小客車總量調控公證工作,積極拓展金融領域公證服務,為“陽光海岸”棚改、保障性住房抽簽等民生工程提供公證服務。積極籌建全省第二家合作制公證處——鳳凰公證處,將在金融、國際貿易、知識產權、海洋海事等方面開辟新型公證服務領地,服務經濟發展新常態。一年來,全市各級法律顧問為各級政府及部門依法決策提出法律建議和意見1300條,草擬、審核各類合同近3700份,參與矛盾糾紛調處510余件,參與信訪值班200余人次。

(三)普惠民生當好法律服務“供給員”,不斷滿足人民群眾的法律服務新需求

1.優化建設覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。2018年初,三亞市政府將“加快推進市、區基層公共法律服務平臺建設”列為2018年三亞市政府重點工作內容。歷時半年,三亞市公共法律服務中心正式建成并投入使用。服務面積約1200㎡的中心整合了法治宣傳教育、律師公證、法律援助、社區矯正、法律咨詢、人民調解、法律職業資格考試等多項法律服務功能,設置了窗口服務區、自助服務區、填寫區、“法治書吧”、學法宣傳等候區、便民服務區、法治大講堂等功能區多個服務功能區,引進了普法機器人、法律服務觸屏、“12348”熱線、微信公眾號等“互聯網+”智能化服務,為群眾提供普惠性、公益性、人性化、一站式的公共法律服務。育才司法所設立了面積約220㎡的育才生態區公共法律服務中心,在全市率先實現與市司法局的視頻互通互聯,并且結合育才當地實際,因地制宜引入了環境資源巡回法庭。依托一村(社區)一常年法律顧問制度,各區統籌安排149個村(社區)法律顧問進駐區公共法律服務中心(或村、居公共法律服務工作室),基本實現了市-區-村三級公共法律服務全覆蓋。

2.“1+1+1”打造村(社區)法律顧問三亞新模式。我市于2016年在全省率先實現了全市一村(社區)一常年法律顧問“全覆蓋”工作,市委、市政府連續在2017年、2018年將該事項納入市委、市政府“十大為民辦實事”之一。去年,我局在總結過去近兩年的村(社區)法律顧問工作經驗的基礎上,打造“1+1+1”村(社區)法律顧問2.0版本,轉變原來單一的1名律師擔任法律顧問為現在的“1名法律顧問+1名法律事務聯絡員+1個法律顧問服務團”的新模式,即在每村(社區)指派一名熟悉村情民意的工作人員擔任法律事務聯絡員,再將法律專家、鄉賢五老、人民調解員等資源與法律顧問進行整合,組建市、區兩級“法律服務團”,參與基層重大疑難的群體性、敏感性案件處理,并出具基層治理的法治建議書,實現了一村(社區)一法律顧問制度從無到有再到優。一年來,全市各村(居)法律顧問為村(居)委會及村(居)民開展法治講座,以案釋法、以法促調、以調促宣,助力精準扶貧和鄉村振興。全年共提供法律意見488條,提供法律咨詢3334人次,受理法律援助服務53件,開展法治講座和法治宣傳近300場,為企業開展法律服務96次,調解糾紛案件1058件。

3.以“智慧司法”協同提升公共法律服務質效。不斷優化法律服務供給側,主動擁抱大數據,力推“互聯網+公共法律服務”的深度融合,積極研發具有三亞司法行政特色的信息管理及決策支持系統、三亞市律師信息管理平臺、“智慧調解”等程序,加快推進我市“數字法治、智慧司法”信息化建設,打造應急智慧、執法管理、政務管理、公共法律服務4個“一站式”綜合平臺。引入智能法律機器人“小鹿”,以強大的法律數據庫功能解答各類常見的社會矛盾和公證咨詢等服務,與廈門法信公司共同打造了“微公證”和“公證在線受理平臺”,實現了可遠程在線申請、資料上傳、查詢進度、預約辦證等公證業務。

4.圓滿完成省、市為民辦實事法律援助任務。三亞市委、市政府連續兩年將“為困難群眾和農民工提供法律援助”納入十大為民辦實事事項。截至目前,我市已經圓滿完成受理2200件法律援助案件,提供4700人次免費法律咨詢的總任務。先后印發了《關于規范使用<三亞市法律援助案件受援人權利義務告知書>等5項格式文書的通知》,進一步統一市、區兩級法律援助機構格式文書樣式,并對格式文書的使用條件、對象、程序等問題作細化規定。一年來,全市已安排法律援助案件旁聽45宗,回訪165宗,組織在辦案件抽查94宗,集中清理3000余個歷年案卷。二是完善網絡,質效雙升。我局在全市建成法律援助工作站46個,在149個村委會(社區居委會)設立法律援助聯絡點,配備150名聯絡員,基本搭建起了市、區、村(社區)三級法律援助服務網絡。在全省各市縣中率先開展法援案件同行評估,保證法律援助質與量雙提升,增強群眾的滿意度與獲得感。三是以“法治扶貧”為切入點擴大法律援助覆蓋面和提高群眾知曉率。與市扶貧辦聯合印發《三亞市脫貧攻堅法律援助實施方案》,為貧困戶發放法援扶貧綠卡2356張,廣泛開展綠島法援——走進新農村”、“法援惠民生·助力農民工”、“法援惠民生·關愛殘疾人”等法律援助專題宣傳活動。

(四)維護穩定當好法律保障“安全員”,促進基層社會治理的安定和諧

1.“楓橋經驗”三亞樣板助推基層社會治理。一是基層專職人民調解員“配備到位”,村(居)調委會成立“有章可循”。組建專職人民調解員隊伍,出臺《育才生態區專職人民調解員管理辦法(試行)》對村(居)專職人民調解工作進行試點,出臺《三亞市村(社區)專職人民調解員(法律事務聯絡員)工作辦法(試行)》,進一步完善專職人民調解員隊伍的管理,與市民政局聯合印發《關于進一步加強村(居)委員會人民調解組織建設的通知》,對村(居)調委會的成立程序、調委會委員的推選等工作進行規范。主動對接融入我市綜治中心、雪亮工程和網格化管理“三位一體”新機制,形成了多層次、寬領城、全覆蓋的人民調解網絡,社會矛盾糾紛得到及時排查和有效化解。以網格化管理和信息化支撐為主導的天涯區聯合指揮中心管理運行機制獲得了“2018年度中國十大社會治理創新獎”。二是開展特色調解工作,延伸行業性、專業性調解組織觸須。2011年以來,我局積極加強與有關行業主管部門的協調配合,推動設立了旅游、醫療、道路交通、物業、家事等行業性、專業性人民調解組織,我市成為全省行業性、專業性調解組織最多的地區。2018年,指導2家異地商會成立人民調解組織,依托行業性、專業性調委會,成立三亞市人民調解中心,聘請各行各業專家組建三亞市人民調解專家庫,并進行各行業專業領域的劃分,為各類矛盾糾紛“把脈問診,對癥下藥”。

2.創新“人民調解+X”的多元化糾紛解決機制。一是全省率先推動“公調對接”機制建立。我局指導海棠區司法局建立了全省首個公調對接機制,即在海棠區3家派出所設立調解工作室,從退休的公安、村委會干部、老黨員、法律工作者中聘請了6名專職人民調解員為當地群眾提供民間糾紛和治安案件調解服務,打造出三亞社會矛盾糾紛化解新范例。二是推動“商會調解”機制建立。我局與市工商業聯合會聯合印發了《關于建立三亞市商會組織人民調解工作機制的意見》,明確商會組織成立調委會的程序及工作職責,先后推動潮汕商會、四川商會三亞分會成立調委會,成為全省較早推動商會調解組織的地區。三是完善“訴調對接”機制。將人民調解員、公益律師和調解專家派駐市中院訴訟服務中心,在市中院成立“律師和人民調解員調解服務團”,在市城郊法院成立全省首個律師品牌調解工作室,讓律師參與到訴前調解當中,提供咨詢答疑、訴訟指導、法律援助等服務。市城郊法院品牌律師工作室被譽為“法官心理減壓器、案件數量調節器”,得到最高法院的贊賞,人民法院新聞傳媒總社特別報道了《訴前調解,回饋社會——記海南三亞城郊法院品牌律師工作室》一文。全年共訴前調解糾紛623件,成功調解156件,調撤成功率25.04%。

3.創新工作制度,扎實開展社區矯正和安置幫教工作。一是建成全省首批市、區兩級社區矯正中心,技防水平顯著提高。三亞市社區矯正中心設立了監控指揮室、教育培訓室等功能室,監控指揮室配備互聯互通信息監控管理系統,實現了對社區服刑人員的實時定位監控。海棠區司法局及育才生態區司法所相繼建成社區矯正中心,并引進“GPS+WIFI+基站”的技防模式監管社區服刑人員,做到三重保險精準定位,實現定位跟蹤、實時監測。我市是全省社區矯正手機定位監管轉變為電子腕帶監管試點城市,第一批電子腕帶已在各區投入使用,基本解決了人機分離的問題,我市社矯工作從“人防”向“人防+技防”邁出了一大步。二是多方聯動,深化司法行政處罰執行一體化工作。主動加強與市城郊檢察院、三亞監獄、三亞強制隔離戒毒所的溝通,選派4名戒毒民警參與我市社區矯正工作,推進海棠區司法局與市城郊檢察院海棠灣檢察室在社區矯正工作中的深度銜接配合,持續深化社區矯正工作制度改革創新。三是強化在特殊時期和專項行動中的監管。結合節假日等敏感時段的安保工作,對轄區內的矯正人員特別是重點對象做到“四個一”,即走訪社區了解情況一次、上門家訪一次、見面談話一次、心理疏導一次,掌握其家庭情況和現實表現,做好超前防范。在育才生態區成立青法社區矯正工作站,扎實開展社區矯正監管安全百日大行動、掃黑除惡專項斗爭,對涉黑涉惡社區服刑人員進行摸底排查動員,逐一談話,走訪談心,要求簽訂不參與涉黑涉惡的保證書,做到“底數準、情況明、去向清”,確保社會和諧穩定。

(五)有的放矢當好法治“宣傳員”,努力構建良好的營商法治環境和全民學法的社會氛圍

1.結合特殊時間節點突出主題宣傳教育。在元宵節、“三月三”、中秋節等民俗傳統節日,開展“我們的節日”系列法治宣傳活動,通過法治民俗體育競賽、法治書畫下鄉、微信搖一搖學法搶紅包等群眾喜聞樂見的宣傳方式,將仁愛孝悌、誠信重義等美德融入法律知識中,讓群眾在民俗節慶活動中接受法治文化熏陶,達到了法治和德治相融合的教育效果。在國慶節走進天涯海角景區開展“法律進景區”,結合“3·8”婦女維權周、“4·15”國家安全日、“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等特殊節點,通過現場咨詢、文藝匯演、憲法宣誓等形式,宣傳《婦女權益保障法》、《國家安全法》、《禁毒法》、《憲法》等法律法規。組建了“巾幗律師服務團”開展“三八”維權周活動。在2018年的“憲法宣傳周”,我市在全省率先組織舉辦全市憲法知識競賽,成功承辦海南省憲法知識競賽南部賽區復賽。在全國首個“憲法宣傳周”系列活動中,組織全市律師和市政府組成人員(副處以上)向憲法集體宣誓,成功舉辦我市首個“司法行政開放日”活動,組織群眾代表參加法院庭審觀摩活動和法治競猜沙灘競走比賽等精彩紛呈的活動,在全社會掀起尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的熱潮。

2.利用“法律六進”重點抓好關鍵人群的普法教育。我市組織“百名領導百場講座”,從市委理論學習中心組到基層456個基層宣講點,實現十九大專題、憲法、《民法總則》以及黨章黨規黨紀宣傳的全覆蓋、無死角。深刻貫徹落實“誰執法誰普法”責任制,抓好全市各單位貫徹實施《三亞市完善國家工作人員學法用法的實施意見》。市委組織部、市委黨校將法治宣傳教育納入干部培訓計劃當中,組織舉辦全市處級領導干部法治講座,邀請專家作《廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、預防職務犯罪專題輔導。“七五”普法以來,我市選聘135名優秀干部擔任全市中小學校兼職法治副校長,以“法治第一課堂”、“周一早課”、“少年模擬法庭”、“特殊成人禮,向憲法宣誓”、禁毒征文比賽、校園文藝匯演、“學憲法講憲法”演講比賽、趣味游戲等方式開展一系列“法律進校園”活動,至今已開展各類活動200多場次,直接參與學生人數達10000多人。我局組織律師深入企業就《中華人民共和國勞動法》、《刑法》相關法律進行解讀,重點介紹金融詐騙、非法集資、網絡信貸等問題,提高企業金融風險防范意識,與市工商業聯合會共同開展民營企業法治體檢專項活動,為海南自貿區(港)建設營造良好的法治化營商環境。

3.以地方特色文化為引領打造各式各樣的法治宣傳名片。結合三亞的生態環境,育才生態區推出“樹蔭普法”,即利用老百姓農閑之余,由村委會配合駐村律師,到本村村小組樹蔭下等風景好又涼快的地方與村民面對面交談,以聊天拉家常的方式為村民提供“菜單式”法律服務;在崖州區,我們充分挖掘地方特色傳統文化資源,將法治元素融入我市國家級非物質文化遺產——崖州民歌之中,推出“崖州民歌普法”,派出演唱小分隊走村串戶,寓教于樂,以此為題材拍攝的“崖州民歌唱憲法”和“人民的法寶”2部微視頻獲得司法部評選的優秀普法微視頻,在全省獲獎的6部作品中占據一席之地;在天涯區南海社區,結合當地疍民打漁的生活習慣開發出“疍家漁歌普法”,當地文藝團將法治元素穿插在《我們是疍家人》、《織網歌》、《久久不見久久見》等特色歌舞表演當中,引人入勝。

4.提升群眾獲得感促進基層社會自治。以全市149個村(社區)法律顧問為觸角,以他們“送法下鄉”、“百名律師百場法治講座”為載體,切實發揮好村(社區)法律顧問擔任基層的法律知識宣傳員、法律事務指導員、矛盾糾紛調解員、法律援助特派員和社情民意信息員的“五大員”角色作用,通過指導村(社區)修訂村規民約和社區公約,提升基層自治水準,推動以自治聚民心、以法治警民心、以德治潤民心。2018年,天涯區儋州村社區被評為為“全國民主法治示范社區”,天涯區金雞嶺社區、西島社區和海棠區北山村被推薦為“省級民主法治示范村(社區)”。我市首個憲法主題公園——三亞濱河法治公園正在建設中,預計將于今年建成向公眾開放。

三、存在問題

一是我市司法行政缺乏國際化人才,隊伍培養還有待加強,現有法律服務團隊業務水平和能力還達不到自貿區(港)建設的要求;二是我局現有人員編制數量與司法行政工作需求日趨失衡,一定程度上制約和影響工作的開展;三是公共服務網絡平臺建設相對滯后,信息化水平難以滿足當前互聯互通、高效服務的需要。

四、2019年工作目標和措施

2019年,我局致力于打造成為“大三亞”經濟圈司法行政工作的展示窗口,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記“4.13”重要講話、“11.5”重要講話和中央12號文件精神,充分發揮法治規范、引導、服務和保障的作用,認真履行司法行政工作職能,努力為海南自貿區(港)建設和三亞優化營商環境提供更優質的法律服務和法治保障。

一是圍繞中心精準提供與海南自貿區(港)建設相適應的法律服務。探索實行中國律師事務所與國(境)外、港澳律師事務所合伙聯營,謀劃設立三亞仲裁委員會,探索建立國際商事爭議多元化解決模式,推動本地傳統公證服務向新型公證服務轉型。

二是強化行政立法和行政執法的規范化,大力推進法治政府建設。支持律師參與環境保護、城市管理等領域的立法協商;鼓勵律師事務所參與立法程序,為優化營商環境提供完善優質的制度供給;推動我市黨政機構公職律師和政府法律顧問“全覆蓋”,進一步加強行政規范性文件和地方重大經濟活動及項目的合法性、合規性審查。

三是堅持為民辦實事深化公共法律服務體系建設。充分發揮(社區)村法律顧問“1+1+1”機制作用,發揚創新“楓橋經驗”三亞樣板,優化升級旅游糾紛化解機制,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,深入貫徹落實“誰執法誰普法”責任制,創新法治宣傳媒介,服務大局助力“平安三亞”建設。

五是馳而不息推進司法行政信息化建設。探索資源整合打造司法行政“智慧中樞”,強化與公檢法等政法系統的縱向貫通和橫向協同,融合安防系統和業務系統互聯互通,打破“信息孤島”,達到信息共享。

六是落實深化司法體制改革舉措,做好重組司法行政機構的改革工作,穩妥推進機構改革,打造一支適應自貿區(港)建設需求的司法行政過硬隊伍,為海南自貿區(港)建設提供司法行政堅強的組織保障和人才保障。

(此件主動公開)