三亞市旅游發展局關于對政協第八屆三亞市委員會第四次會議第0132號提案的答復

一、三亞市境外航線及“第五航權”航線情況

（一）三亞市境外航線情況

截至2024年8月1日，三亞市開通境外航線16條，覆蓋中國香港、首爾、雅加達、河內、阿拉木圖、阿斯塔納、釜山、曼谷、金邊、新加坡、烏蘭巴托、莫斯科、克拉斯諾亞爾斯克、倫敦等14個境外航點，年度累計完成國際運輸起降2187架次，國際旅客吞吐量304590人次。

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表1：三亞市境外航線情況

備注：蒙古航空的“三亞=烏蘭巴托”、北方之星的“三亞=克拉斯諾亞爾斯”為短期包機航班，預計下個夏航季復飛。

（二）“金邊=三亞=新加坡”第五航權航線情況

“金邊=三亞=新加坡”第五航權定期客運航班于2023年12月1日首飛，由海南文華航空旅運有限公司包機，柬埔寨航空有限公司執飛，機型為空客A320，座位數為164座，執飛每周二、六班期，航班號為KR9755/KR9756。

“金邊=三亞=新加坡”航線為海南省首條第五航權客運航線。本條航線的開通，使得航空公司可以在中國、柬埔寨和新加坡之間載運客貨，實現了三個國家之間人文交流、經貿合作的互聯互通，也標志著海南省三亞市擁有著高度的對外開放水平和全球一流營商環境。

二、“第五航權”航線開發工作推進情況

（一）給予“第五航權”航線相關政策支持

為加快推進海南自由貿易港建設，落實省委省政府、市委市政府關于推進國際航線發展的決策部署，我局牽頭制定了《三亞市鼓勵境外客運航線發展財政補貼實施辦法》（三府規〔2023〕14號，以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》對促進海南自由貿易港建設的“第五航權”航線給予大力支持，此類航線可按“一事一議”報經市人民政府批準，另行確定補貼標準和補貼期限。

此外，市交通運輸局起草了《三亞市促進次區域樞紐建設考核獎勵辦法》,該辦法將對境外航線保障單位進行考核獎勵，旨在提高保障單位工作積極性，提升服務水平，促進“第五航權”等境外航線開通。三亞鳳凰國際機場有限責任公司制定了《三亞鳳凰國際機場促進國際及地區航空市場發展獎勵方案》，針對“第五航權”航線，制定了首年起降費全免的支持政策。

（二）推動“第五航權”補貼發放工作

根據三亞市人民政府專題會議紀要〔2024〕120號，“金邊=三亞=新加坡”第五航權航線給予第一季度每班22.4萬元、第二至第四季度每班28萬元的航線補貼。已完成該航線2024年第一季度補貼審核發放工作，共計補貼336萬元。

（三）與境內外航旅企業共同推進航線開發工作

聯合三亞鳳凰國際機場，積極走訪境內外航空公司及機場集團、赴新加坡、澳門、上海、武漢、成都等地拜訪東方航空、吉祥航空、四川航空、捷星航空、澳門航空、阿祖航空、匈奴航空、武漢機場等境內外航空公司及機場集團，目前已與內蒙古匈奴航空達成了“烏蘭巴托=三亞=大阪”第五航權航線的開航意向，目前匈奴航空方面正在申請本條航線的日方航權及時刻。

三、存在問題及困難

除了面臨“第五航權”協議復雜性較高，簽署難度較大、國際間的政治經濟考量問題以及國內外航司跨國運營存在航空運輸安全和經營風險問題，制約三亞開通“第五航權”航線的瓶頸還有三亞鳳凰國際機場的時刻資源已無法滿足不斷增長的交通需求。機場日間時刻現已基本飽和，航司只能利用夜間時刻開辟國際航線，導致境外航線的新增時刻申請受到制約。

四、下一步工作計劃

三亞市旅游發展局將繼續大力推進航線開發工作，借助香港、新加坡等國際航空樞紐，推動航班加密并連接全球重要航點，打造“一程多站”旅游產品，提升三亞境外航線網絡的通達性。我們將加強與各大航空公司和包機企業溝通洽談，聯合三亞鳳凰國際機場，走訪境內外航空公司，開發更多第五航權的航班。爭取在年底前落實“烏蘭巴托=三亞=大阪”第五航權航線的籌備工作。