[部門解讀]《三亞市三亞河河口及其附近水域通航安全管理規(guī)定》政策解讀

《三亞市三亞河河口及其附近水域通航安全管理規(guī)定》

政策解讀

近日，市政府印發(fā)了《三亞市三亞河河口及其附近水域通航安全管理規(guī)定》（三府規(guī)〔2025〕11號，以下簡稱《河口規(guī)定》），為方便市政府各部門、各直屬機構、各航運企業(yè)以及相關從業(yè)人員更好地理解執(zhí)行《河口規(guī)定》，現(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、背景依據(jù)

三亞河河口及其附近水域船舶通航密度大，目前是三亞市旅游船、游艇、高速客船及體育運動船舶等各類船舶進出三亞內港必經水域。據(jù)統(tǒng)計，日平均通航船舶上千艘次，春節(jié)、五一、國慶等法定節(jié)假日期間船舶通航密度會進一步增大，時常發(fā)生“堵船”現(xiàn)象。

三亞河河口及其附近水域寬度狹窄（最窄處約50米），水域附近遍布游艇泊位、涉客船舶臨時停靠點、體育運動船舶停靠設施等，同時各類大小船舶共用該水域，水上交通秩序較為混亂，水上交通安全形勢日趨嚴峻。

《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》等只規(guī)定了原則性要求，缺乏配套制度作相應支撐，使管理不夠明確具體。

為進一步加強三亞河河口及其附近水域的交通安全管理，保障船舶、設施和生命財產的安全，解決海上交通安全監(jiān)管服務與三亞河口及其附近水域日益發(fā)展要求之間存在的內在矛盾，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《海南自由貿易港通航管理辦法》《海南省海洋漁船安全生產管理規(guī)定》《三亞市水上旅游管理辦法》等，參考《南通沿海港口及其附近水域通航安全管理規(guī)定》《上海黃浦江通航安全管理規(guī)定》《長江口深水航道通航安全管理辦法》等其他省市有關規(guī)定，制定本《河口規(guī)定》。

二、主要內容

《規(guī)定》共二十條，在《中華人民共和國海上交通安全法》確立的基本原則和制度的基礎上，從海事交通安全管理的角度，進一步細化了管理要求，使管理更加明確具體，以此改善三亞河河口及其附近水域通航秩序，降低通航安全風險。

第一條，明確了《規(guī)定》制定的目的和法律依據(jù)。

第二條，明確了適用范圍和專業(yè)術語定義。將內港、三亞河口、南邊海等三亞水上交通密度最大、環(huán)境最復雜的水域均納入《規(guī)定》的適用范圍。

第三條，明確了“水上交通管制”專業(yè)術語定義。

第四條至第七條，明確了海事、交通、旅游、農業(yè)農村等各相關部門職責分工，將船舶通航安全管理、碼頭泊位管理、水上體育運動船舶及其停靠設施管理、漁船管理等具體管理職能具體到了對應部門，解決了職責邊界的問題。

第八條至第十三條，明確了船舶進出三亞河口及其附近水域航行規(guī)則，如靠右行駛、單向通航、安全航速、進出河口角度、航行優(yōu)先權、無線電設備使用和值守等要求，使得船舶航行秩序的管理更加具體和可操作，從制度上消除船舶隨意航行引發(fā)的風險隱患。

第十四條至第十五條，分別明確了水上體育運動船舶、漁業(yè)船舶的管理要求。

第十六條，明確了游艇及其他船舶停泊水域和停泊要求，緩解當前船舶停靠泊位緊張的問題。

第十七條，明確了聯(lián)合執(zhí)法工作機制，強化協(xié)同監(jiān)管有關要求，提升政府部門監(jiān)管效率，減少對企業(yè)的重復檢查和過多打擾問題。

第十八條，明確了鼓勵和支持信息化監(jiān)管手段的應用，以更加先進的信息化監(jiān)管手段提升監(jiān)管效能，以應對水上交通安全管理愈加復雜的局面。

第十九條，明確了水上交通違法違規(guī)信息各相關部門強化協(xié)調溝通，共享共治要求，以提升監(jiān)管合力。

第二十條，明確了施行日期和應用問題解釋的職責部門。

三、適用范圍

本《河口規(guī)定》適用于三亞河河口及其附近水域內船舶的航行、停泊和作業(yè)，以及其他與水上交通安全相關的活動。

四、關鍵詞解釋

（一）三亞河河口及其附近水域是指三亞大橋和潮見橋以西、三亞灣大橋以南以及三亞鳳凰島國際郵輪碼頭1號燈樁（18°14′17″.8N/109°29′10″.8E）與南邊海客運（1）號燈標（18°13′55″.4N/109°29′14″.0E）兩點連線以東圍成的全部通航水域,見圖1。

圖 1 三亞河河口及其附近水域

（二）船舶是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動式裝置。

（三）水上交通管制是指出現(xiàn)對水上交通安全有較大影響的情況，海事管理機構依法在特定時間內對特定水域、特定船舶采取的限制或疏導交通的措施。

五、有關事項

本《河口規(guī)定》由三亞海事局負責解釋具體應用問題，各區(qū)人民政府及其有關部門和單位可結合實際制定本《河口規(guī)定》的實施細則。

（一）政策咨詢：三亞海事局執(zhí)法督察處，聯(lián)系電話：0898-88262003.

（二）辦公地址：三亞市和平街鐵路南段2號，聯(lián)系電話：0898-88271911

（三）生效時間：自2025年11月17日起施行，有效期至2030年11月16日。