[部門解讀]《三亞市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀

《三亞市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》

政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

2022年，我市制定了《三亞市重大行政決策事項目錄管理辦法》，初步建立了重大行政決策工作機(jī)制。為了深入貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)我市法治政府建設(shè)，進(jìn)一步建立完善我市重大行政程序全流程管理機(jī)制，我市依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合工作實際制定了《三亞市重大行政決策程序暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），于2024年10月29日經(jīng)八屆市政府第65次常務(wù)會議審議通過。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅持和加強黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全三亞市科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，全面規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。

三、制定意義

（一）制定《暫行規(guī)定》是貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序規(guī)定》和省政府有關(guān)規(guī)定的基本要求。《暫行規(guī)定》以規(guī)范重大行政決策的程序為重要抓手，有利于推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，通過科學(xué)程序制度規(guī)范政府決策活動，深入推進(jìn)依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)高效誠信的法治政府。

（二）制定《暫行規(guī)定》有助于我市積極維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。重大行政決策涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響，通過規(guī)范重大行政決策程序制度，引導(dǎo)社會公眾廣泛有序參與政府決策，有利于有效增強重大行政決策的可行性、穩(wěn)定性，有利于優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

（三）制定《暫行規(guī)定》有助于我市不斷強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。通過《暫行規(guī)定》的出臺實施，可以起到以制度促規(guī)范、以參與促公開、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞、以責(zé)任強擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔茫欣谛姓Q策權(quán)在陽光下運行，讓決策者科學(xué)依法行使權(quán)力，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）《暫行規(guī)定》經(jīng)過深入調(diào)研與全面多次意見征求和修改，緊密結(jié)合我市工作實際，在依法規(guī)范重大行政決策程序方面更具操作性，確保科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制的有效運行，是落實落細(xì)國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定的重要舉措，是我市創(chuàng)建全國法治政府示范市工作的成效和亮點。

四、主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》共六章五十條，分別為第一章總則，第二章決策啟動，第三章決策草案的形成，第四章合法性審查和集體討論決定，第五章決策執(zhí)行和調(diào)整，第六章附則。主要內(nèi)容包括以下六方面。

（一）決策主體。《暫行規(guī)定》的適用主體為市、區(qū)兩級人民政府（以下簡稱“決策機(jī)關(guān)”）。市及區(qū)人民政府所屬部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)及其所屬部門、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織參照執(zhí)行。

（二）決策事項范圍。《暫行規(guī)定》明確了基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化資源開發(fā)利用與保護(hù)、重大公共建設(shè)項目和其他重大事項八大類重大行政決策事項范圍，同時規(guī)定了決策事項的例外情形，財政政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不作為重大行政決策事項管理。

（三）決策啟動。《暫行規(guī)定》規(guī)定了我市重大行政決策實行目錄化管理，決策機(jī)關(guān)審議通過決策事項目錄，同時目錄內(nèi)決策事項啟動決策程序，并明確了目錄的制定、調(diào)整和公布程序。

（四）決策草案的形成。《暫行規(guī)定》明確決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上擬訂決策草案，并詳細(xì)規(guī)定了擬訂草案過程中公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估的具體要求，其中公眾參與為必經(jīng)程序（依法不予公開的事項除外），專家論證和風(fēng)險評估根據(jù)實際情況開展。

（五）合法性審查和集體討論決定。《暫行規(guī)定》規(guī)定決策草案提請決策機(jī)關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)由同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。《暫行規(guī)定》規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開常務(wù)會議或者全體會議集體討論重大行政決策事項，決策機(jī)關(guān)行政首長在集體充分討論的基礎(chǔ)上作出決定。

（六）決策執(zhí)行和調(diào)整。為了保證決策執(zhí)行、及時發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯效果，《暫行規(guī)定》明確了對決策執(zhí)行單位的要求，確定了決策執(zhí)行監(jiān)督和決策執(zhí)行中止與調(diào)整程序，對決策實施后評估制度作了具體規(guī)定，明確了評估對象、評估主體、評估程序及內(nèi)容、評估結(jié)果運用等內(nèi)容。

五、注意事項

《暫行規(guī)定》自2025年1月1日起施行，有效期三年。《暫行規(guī)定》施行后，《三亞市重大行政決策事項目錄管理辦法》同時廢止。