[部門解讀]《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》政策解讀

《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》政策解讀

一、背景依據(jù)

2021年3月13日，《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》（三亞市人民政府令第7號，以下簡稱《若干規(guī)定》）施行，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，營商環(huán)境改革取得明顯成效。但是，部分領(lǐng)域還存在中小微企業(yè)融資困難、監(jiān)督檢查頻次過高等問題。近年來，國家、省級層面出臺了許多營商環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)定，更對優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境提出了新要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，固化我市在實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，2024年市政府將修改《若干規(guī)定》列入市政府立法工作計劃，形成了《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)和其他政策文件，并參考借鑒北京、上海、廣東、浙江、重慶等其他省、市的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

《規(guī)定》的出臺是為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破解當(dāng)前我市營商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

三、涉及范圍

《規(guī)定》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

四、修改要點(diǎn)及主要內(nèi)容

（一）修改規(guī)章名稱

由《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》修改為《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》。

（二）優(yōu)化規(guī)章結(jié)構(gòu)

《規(guī)定》將全文三十八條，劃分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和附則五章。

（三）新增亮點(diǎn)內(nèi)容

1.總則。一是加強(qiáng)區(qū)域合作，推動與周邊市縣在要素市場、政務(wù)服務(wù)、信用建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；二是加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的考核和獎懲，鼓勵探索制度創(chuàng)新和推廣改革措施，并規(guī)定了容錯機(jī)制。

2.市場環(huán)境。一是保障市場主體依法平等適用發(fā)展政策、使用要素資源、公平參與競爭，并在招標(biāo)投標(biāo)、收費(fèi)管理等方面予以規(guī)范；二是在原規(guī)定關(guān)于做好政策支持、招商引資、人才服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，推進(jìn)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作；三是強(qiáng)調(diào)政府守約踐諾，與市場主體簽訂的合同、協(xié)議不得訂立顯失公平條款，并積極研究解決營商環(huán)境方面的歷史遺留問題；四是在原規(guī)定關(guān)于融資擔(dān)保扶持的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“政銀保”合作機(jī)制，為中小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)；五是總結(jié)疫情期間保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，增加了對市場主體的風(fēng)險救助措施。

3.政務(wù)環(huán)境。一是在原規(guī)定關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行信用等級審批服務(wù)分類分檔管理，對符合信用審批條件的申請人提供不同等級的守信激勵服務(wù)；二是對行政許可和行政備案實(shí)施清單管理制度，及時清理規(guī)范行政許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)；三是在原規(guī)定關(guān)于證明事項(xiàng)清單管理的基礎(chǔ)上，規(guī)定簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實(shí)時歸集，推廣電子證照和電子印章的應(yīng)用范圍；四是固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，在原規(guī)定關(guān)于在不動產(chǎn)、稅務(wù)、貿(mào)易、通關(guān)等服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，推行一照多址、多測合一等便利化措施。

4.法治環(huán)境。一是在原規(guī)定關(guān)于完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法務(wù)區(qū)三亞片區(qū)建設(shè)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效、智能便捷的法律服務(wù)；二是在原規(guī)定關(guān)于監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制；三是暢通市場主體與政府的溝通渠道，健全營商環(huán)境問題線索核查處理機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

（四）突出三亞特色

在本次修訂中，結(jié)合我市工作實(shí)際，在《規(guī)定》中增設(shè)了部分三亞特色條款，如第三條提出推動三亞經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境一體化；第十一條第二款明確支持崖州灣科技城建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，在海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)通道；第十七條提出服務(wù)企業(yè)要做到“有約必見、有文必復(fù)、有事必處、有求必應(yīng)、有責(zé)必究”的“五有五必”行為準(zhǔn)則；第三十一條要求推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法務(wù)區(qū)三亞片區(qū)建設(shè)。

（五）貫徹黨的二十屆三中全會精神

結(jié)合黨的二十屆三中全會關(guān)于“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革”等有關(guān)要求，在《規(guī)定》第五條要求清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定；第六條規(guī)定因地制宜制定促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策；第七條要求依法保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇。

五、注意事項(xiàng)

《規(guī)定》自2024年11月1日起施行。三亞市人民政府2021年2月10日公布的《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》（三亞市人民政府令第7號）同時廢止。