[部門解讀]《三亞市旅游市場違法經(jīng)營行為舉報(bào)獎勵辦法（2024年修訂）》政策解讀

《三亞市旅游市場違法經(jīng)營行為舉報(bào)獎勵

辦法（2024年修訂）》政策解讀

一、背景依據(jù)

近年來，我市旅游市場持續(xù)發(fā)展壯大，但在發(fā)展的同時(shí)，旅游市場中的違法經(jīng)營行為也在不斷演變。為鼓勵社會公眾依法舉報(bào)旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，亟需結(jié)合我市旅游市場現(xiàn)狀制定《三亞市旅游市場違法經(jīng)營行為舉報(bào)獎勵辦法（2024年修訂）》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場發(fā)展秩序，從而持續(xù)提升我市旅游市場軟實(shí)力和游客的滿意度、舒適度，創(chuàng)建一流的國際旅游消費(fèi)環(huán)境。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國行政處罰法》《旅游投訴處理辦法》《海南省旅游條例》《三亞市12345政府服務(wù)熱線監(jiān)督管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，參考《麗江市文化和旅游局旅游違法違規(guī)行為有獎舉報(bào)制度》《昆明市旅游市場違法違規(guī)行為舉報(bào)獎勵辦法》等規(guī)定，并結(jié)合三亞市旅游市場實(shí)際情況制定。

二、目標(biāo)任務(wù)

《辦法》的出臺是為了規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場發(fā)展秩序，鼓勵社會公眾依法舉報(bào)旅游市場違法經(jīng)營行為，增強(qiáng)三亞旅游市場軟實(shí)力，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

三、涉及范圍

《辦法》適用于在本市管轄范圍內(nèi)旅游市場違法經(jīng)營行為的舉報(bào)獎勵。

四、主要內(nèi)容

本《辦法》共包含18個(gè)條款，主要涉及舉報(bào)獎勵機(jī)制、舉報(bào)途徑、受理范圍、處置流程、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵審批、獎勵領(lǐng)取程序、問責(zé)機(jī)制等多個(gè)方面。舉報(bào)獎勵的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和優(yōu)化，聚焦精簡舉報(bào)途徑、優(yōu)化處理流程以及提升舉報(bào)獎勵效能，以期更好地提升社會的參與度。

（一）明確了舉報(bào)獎勵工作機(jī)制。明確了市12345政府服務(wù)熱線管理辦公室統(tǒng)一受理、市（區(qū)）各相關(guān)行業(yè)主管部門和執(zhí)法部門分別處置、市旅游主管部門集中獎勵的處理機(jī)制，明確了舉報(bào)獎勵機(jī)制各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和涉及的職能部門的職責(zé)。

（二）優(yōu)化了舉報(bào)途徑。為便于公眾舉報(bào)，優(yōu)化了舉報(bào)途徑，主要通過“12345”熱線和“三亞放心游”網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行舉報(bào)。

（三）鼓勵舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)。鼓勵舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和聯(lián)系方式，以便后續(xù)核實(shí)和獎勵發(fā)放，同時(shí)可以減少惡意虛假舉報(bào)等問題的發(fā)生。

（四）制定了舉報(bào)信息保密條款。明確要求保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息，維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，防范舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)。

（五）界定了舉報(bào)獎勵的受理范圍。通過明確“旅游經(jīng)營者”的定義，列舉類別的方式界定舉報(bào)受理范圍。同時(shí)，根據(jù)三亞市海上旅游項(xiàng)目備案、汽車租賃備案等常見新興旅游經(jīng)營項(xiàng)目的管理需要，將“經(jīng)營者未按規(guī)定進(jìn)行備案、經(jīng)營者虛假宣傳”等三亞常見旅游經(jīng)營違規(guī)行為納入受理范圍。

（六）明確了處理流程與時(shí)限。研究梳理并按實(shí)際情況健全了轉(zhuǎn)辦和反饋機(jī)制，優(yōu)化了處理流程，提高處理效率。

（七）明確了舉報(bào)獎勵的原則。設(shè)立舉報(bào)獎勵“同一舉報(bào)事項(xiàng)涉及多項(xiàng)獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，按獎勵金額最高項(xiàng)獎勵”等原則，以適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)管理與行政執(zhí)法相分離的工作體制。

（八）優(yōu)化了獎勵舉報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。按舉報(bào)事項(xiàng)的影響嚴(yán)重程度和處罰種類分檔設(shè)立獎勵標(biāo)準(zhǔn)，保障舉報(bào)獎勵金按舉報(bào)人實(shí)際貢獻(xiàn)發(fā)放。優(yōu)化獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以保證在相同財(cái)政投入的情況下，盡可能鼓勵社會多參與監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)人每年獲得獎勵總額的上限，預(yù)防“職業(yè)舉報(bào)人”和“靠舉報(bào)營收”等情形的發(fā)生。

（九）優(yōu)化了獎勵金審批程序與時(shí)限。優(yōu)化獎勵金發(fā)放程序，在保障獎勵金安全發(fā)放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)放，提高審批效率。設(shè)立了獎勵金領(lǐng)取時(shí)限及檔案管理要求，防止獎勵金賬目不清不實(shí)。

（十）增加了舉報(bào)人可用于領(lǐng)取獎勵金的賬戶類型。舉報(bào)人提供的用于領(lǐng)取獎勵金的賬戶，可以是經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的銀行賬戶，也可以是經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的支付寶賬戶、微信賬戶。

五、注意事項(xiàng)

（一）《辦法》第十五條規(guī)定“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對捏造事實(shí)、弄虛作假的舉報(bào)人，依法追究其法律責(zé)任。”

（二）《辦法》第十六條規(guī)定“對有應(yīng)受理未受理、受而不理、未在規(guī)定期限內(nèi)通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎勵、泄露舉報(bào)信息等六大類情形的責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。”

六、關(guān)鍵詞詮釋

旅游經(jīng)營者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者。