上個月，海南省新聞辦公室舉行《三亞經濟圈一體化發展白皮書（2020—2025）》新聞發布會，引發社會各界廣泛關注。10月13日，三亞經濟圈市縣人大常委會第六次聯席會議召開，各方目光再次聚焦這個正加速成長的“圈”。
作為高質量發展的關鍵動力引擎和新型城鎮化的重要空間形態，現代化城市群和都市圈在區域協調發展戰略中的作用日益突出。肩負海南自由貿易港“南翼引擎”戰略使命的三亞經濟圈，應如何共同搶抓新機遇、實現發展新跨越？
一體化發展成效初顯
從數據看，“兩市三縣”經濟總量從2019年的1095.11億元攀升至2024年的1644.52億元，增幅達50.17%，占全省比重超20%，交出了一份亮眼成績單。
作為南繁硅谷的核心承載地，三亞經濟圈在推動種業創新方面成效顯著。一方面，通過提升產業用地效益、科研成果轉化率、配套設施水平和種業CRO平臺效能，實現了“四個轉變”：科研育種從季節性加代向常年研發轉型，業務范圍從單純育制種向全產業鏈延伸，科研模式由分散攻關轉向集群協同，發展定位從事業為主轉向事業與產業并重。另一方面，以南繁服務站為核心建立協同機制，有效推動信息互通、資源共享等南繁服務咨詢工作落實。目前已在陵水安馬洋、三亞坡田洋、樂東抱孔洋設立服務站，持續擴大服務半徑。
隨著一體化發展深入推進，民生“幸福圈”同步擴大。在醫療領域，區域內18家二級以上公立醫院率先實現首批154項檢驗檢查結果互認，有效避免了重復檢查，減輕了群眾負擔；在教育領域，“兩市三縣”教育局聯合發布《三亞經濟圈“1＋4”集團化辦學工作方案》，樂東與三亞正積極推動組建跨市縣教育聯盟。此外，以社保卡為載體的居民“一卡通”已在三亞經濟圈廣泛應用，成為覆蓋交通出行、旅游觀光等場景的綜合便民設施。
五年來，三亞經濟圈不斷探索實踐，努力打造新時代區域協調發展的標桿示范。特別是在生態保護方面，“兩市三縣”構建起“共保聯治、互利共贏”的生態保護一體化新格局。三亞與保亭率先啟動赤田水庫流域生態補償機制探索，2022-2024年累計完成重點工作32項、重點項目80個，水庫水質由地表水（湖庫）Ⅲ類提升并穩定在Ⅱ類，保持優良水平。這一跨域生態治理的成功實踐，展現出一體化協同的智慧與魄力。
深層挑戰待解
然而，對標現代化城市群和都市圈發展要求，三亞經濟圈在經濟密度與輻射能力、區域協同發展韌性等方面，仍存在深層次課題亟待破解。
經過五年發展，三亞經濟圈交通基礎設施等硬件建設成效明顯，但人員、資金、技術、土地等要素的跨區域流動，仍面臨諸多“隱形壁壘”。體制機制與政策體系不夠完善、基礎設施互聯互通不足、生態環境建設長效機制欠缺等問題，制約著一體化向縱深推進。
2024年11月16日，三樂旅游鐵路開通運營。這對優化三亞、樂東兩地乃至全省交通運輸體系和旅游布局，推動旅游交通融合發展，加快三亞經濟圈產業融合具有重大意義（資料圖）。記者 袁永東 攝
現代化城市群和都市圈通常具備高度專業化、精細化的產業分工體系。例如，南京都市圈聚焦科技創新，形成“研發在南京、制造在周邊、市場在長三角”的梯度分工，各城市協同緊密。反觀三亞經濟圈，“兩市三縣”雖各具資源優勢，但在一些關鍵領域尚未真正形成發展合力，需加快從“你我他”向“我們”轉變。
以旅游業為例，三亞經濟圈集聚海洋、熱帶雨林、溫泉、河谷及民族文化等優質旅游資源，但產業升級滯后，海灣開發同質化問題突出。在科技創新方面，《三亞經濟圈打造自由貿易港科創高地規劃（2022-2035年）》雖已發布，但在促進科創要素匯聚、深化屬地化科研攻關、推動成果轉化與應用場景建設等方面仍需加強。
先進制造業是科技革命和產業變革的主要陣地，也是城市競爭力的重要支撐。三亞經濟圈擁有深海、旅游等獨特資源，具備發展高端消費制造、深海裝備制造、旅游裝備制造等產業的良好基礎。但目前產業能級不夠，品牌影響力有限，如何實現“破圈”發展，仍需深入探索。
合力推動新發展
三亞經濟圈市縣人大常委會第六次聯席會議深入分析新形勢下一體化發展面臨的新使命、新任務，既是對已有成效的總結，更是向深層次協同難題發起的“再動員”。那么，三亞經濟圈的“下一步棋”該如何落子？
以制度創新打破行政壁壘。城市群、都市圈發展的本質是要素和產業一體化，涵蓋產業協同與基礎設施、公共服務共建共享。唯有打破行政壁壘，才能實現資源要素自由流動和優化配置。必須下大力氣來破解深層次的體制和機制問題，從打通地理“斷頭路”轉向破除制度“隔離墻”。
未來，要正確把握和處理各市縣之間的競合關系，在“十五五”規劃中強化頂層設計，加強規劃、土地、項目建設的跨區域協同和有機銜接，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新，為建設全國統一大市場、推動區域協調發展提供“三亞經濟圈方案”。
推動“硬實力”與“軟實力”同步提升。三亞經濟圈一體化高質量發展，既需要經濟能級的持續提升，也離不開文化魅力、治理效能、生活品質、生態價值和國際影響力等方面的綜合提升。可借鑒“粵港澳大灣區購物節”“蘇超”等區域聯動活動的成功經驗，積極推動三亞經濟圈各兄弟市縣聯合舉辦文體賽事、文化交流等活動，為區域協同發展注入更多活力與內涵。
三亞作為經濟圈核心城市，如何揚長避短、增強輻射帶動能力，是關鍵課題。2024年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時指出，要“促進科技創新和產業創新深度融合，推動旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等主導產業補鏈延鏈、優化升級”。三亞正聚焦“補鏈延鏈、優化升級”，堅定扛起“做強一域、服務全局”的使命擔當，深入推進三亞經濟圈一體化高質量發展取得扎實成效。
當前，三亞正大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，加快培育種業和深海兩個未來產業，謀劃發展黃金珠寶加工、深海裝備制造和食品飲料加工三個千億產業，著力構建現代化產業體系，與各兄弟市縣共拉長板、共享優勢，在打造海南自由貿易港“南翼引擎”上實現新突破。
五指攥成拳，合力開新局。三亞經濟圈一體化高質量發展正展現廣闊前景，必將為海南自貿港建設注入強勁動能。
（記者 劉少珠）
瓊公網安備 46020302000007號
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