暢通跨區域人大協同合作路徑 以人大之能助力三亞經濟圈高質量發展

10月13日，三亞經濟圈市縣人大常委會第六次聯席會議在三亞舉行。此次會議全面總結了過去五年三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議機制運行的成效與經驗，明確了未來五年推動區域一體化高質量發展的方向路徑。

五年來，在省人大常委會的有力指導和支持下，三亞、陵水、樂東、保亭、五指山“兩市三縣”人大常委會聚焦三亞經濟圈高質量發展目標，在各市縣黨委的堅強領導下，自覺將人大工作融入區域一體化發展進程，在全省率先建立并持續完善人大常委會聯席會議機制，充分發揮人大制度優勢，以創新實踐凝聚發展合力，全力推動三亞經濟圈高質量發展，為海南自由貿易港建設貢獻人大力量。

1 機制破冰

構建區域協同治理“新范式”

這五年，是三亞經濟圈人大聯席會議工作機制（以下簡稱“人大聯席會議”）從無到有、從探索到成熟的五年。2020年，為深入貫徹黨中央關于區域協調發展的戰略部署和省委、省政府“全省一盤棋、全島同城化”的要求，三亞、陵水、樂東、保亭“一市三縣”人大常委會共同建立大三亞旅游經濟圈人大常委會聯席會議協作工作機制，并于當年召開第一次市縣人大常委會主任聯席會議，標志著人大工作正式深度融入區域一體化進程。

這一機制遵循“一年一城一主題”的模式運行，確保了工作的連續性和針對性。2022年，省第八次黨代會明確提出：“做優做精三亞經濟圈，打造國際旅游勝地、自由貿易港科創高地”。同年，聯席會議審議通過《三亞經濟圈“一市三縣”人大常委會聯席會議工作機制》，并設立人大聯席會議辦公室，推動機制向制度化、實體化邁進。2023年，五指山市人大常委會正式加入，機制升級為“兩市三縣”共商共建，并聯合出臺《關于推動和保障三亞經濟圈一體化發展的決定》，以法治形式明確監督考核責任，為人大保障區域高質量發展提供了剛性約束。

五年來，人大聯席會議本身實現了深刻演變：從破題探索到系統完善，修訂工作機制2次，推動建章立制10余項，構建起涵蓋組織機構、議事規則、協同立法、聯合監督、代表聯動、機制保障的制度框架；從宏觀布局到微觀落地，聚焦具體領域精準發力；從旅游協同到全面融合，監督范圍不斷拓展。這一系列機制創新，有效破解了跨區域、跨層級人大協同難題，為區域一體化提供了穩定的制度預期和堅實的法治保障，生動彰顯了人民代表大會制度在服務區域發展戰略、推動三亞經濟圈協同聯動發展中的獨特優勢。

2 法治護航

筑牢區域協同發展“硬支撐”

面對區域內市縣層級不一、立法權限不同的現實，五市縣人大常委會聯合出臺《關于推動和保障三亞經濟圈一體化發展的決定》，將一體化發展重點合作事項納入市縣年度工作要點和部門績效考核，把政府間政務合作提升為剛性法律約束。這一機制是人大運用法治思維和法治方式保障區域重大戰略實施的典范性實踐，為全國類似區域破解協同立法難題、運用法治思維和法治方式推動區域協調發展貢獻了“三亞經濟圈方案”?！吨袊舜蟆冯s志將其作為典型經驗向全國推介。此外，2025年9月，《三亞經濟圈一體化發展白皮書（2020-2025）》正式發布，全面梳理“七個一體化”建設成效，引發新華網、海南日報等主流媒體廣泛關注，為區域協同發展營造了良好氛圍。

3 履職擔當

破解區域發展“關鍵題”

五年來，人大聯席會議立足職能優勢，創新實施“人大點題、政府解題、聯合督辦”的年度主題推進模式，通過組織跨區域、跨領域人大代表聯合視察和專題調研，精準聚焦區域一體化中的重點、難點、焦點問題，有力推動了關鍵領域的融合融通。

交通一體化先行突破。以“聚焦交通一體化”為主題，組織人大代表開展聯合視察，形成高質量調研報告，推動互聯互通問題解決。如今，三亞至樂東公交化旅游化列車已于2024年底開通運營，G98環島高速公路大三亞段擴容工程開工建設，跨市縣交通便捷度顯著提升。

優質醫療衛生資源共享。聚焦醫療資源共享，推動建立三亞經濟圈緊急醫學救援體系，組建口腔?？坡撁?，實現18家二級以上公立醫院首批154項檢驗檢查結果互認，有效解決了群眾“異地就醫重復檢查”的痛點，逐步構建體現區域特色的整合型醫療服務體系。

農業產業協同發展。圍繞特色農產品品牌共塑，完成編制《三亞經濟圈涉農一體化發展規劃》，并以南繁服務站為核心建立協同機制，有效推動信息互通、資源共享等南繁服務咨詢工作落實，目前已在陵水安馬洋、三亞坡田洋、樂東抱孔洋設立服務站，持續擴大服務半徑。

旅游市場聯動共贏。通過聯合營銷整合區域熱門景點資源，打造“水上運動＋雨林穿越”“紅色演藝＋疍家文化”等跨區域旅游新產品，成功舉辦三亞經濟圈熱帶雨林挑戰賽、旅游發展大會等品牌賽事，推動區域旅游從“單點引流”向“全域聯動”轉型，旅游品牌影響力持續擴大。

營商環境優化提升。推動政務服務、要素供給、市場監管等領域協同突破。截至2025年5月，三亞經濟圈各市縣已實現2265項政務服務事項跨域通辦，企業和群眾“異地辦事不用跑”成為現實，區域營商環境整體效能顯著提升。

五年來，聯席會議累計組織跨區域人大代表聯合視察5次，開展專題調研10余次，形成監督意見20余份，不僅壓實了市縣政府主體責任，更確保了省委、省政府關于三亞經濟圈發展的決策部署落地生根。數據顯示，三亞經濟圈經濟總量（含五指山市）從2019年的1095.11億元攀升至2024年的1644.52億元，增幅達50.17%，占全省比重超20%。旅游、農業等重點產業蓬勃發展，市縣發展差距持續縮小，綜合競爭力顯著增強。

4 創新實踐

打造區域協同“三亞樣板”

在五年實踐中，三亞經濟圈市縣人大常委會探索出一系列創新舉措，為全國區域一體化人大工作提供了“三亞方案”。

“區域融合、人大先行”經濟圈擴容機制是其中的典型代表。2023年五指山市的加入，并非簡單的范圍擴大，而是通過人大聯席會議率先實現功能性融合，為政府間務實協作和社會層面交流搭建了“制度接口”。目前，五指山市已深度融入三亞經濟圈各領域建設中，實現區域優勢互補下的協同發展?！叭舜舐撓瘯h對五指山市經濟社會發展的推動作用有目共睹，醫療、交通、飲水、旅游等領域均實現顯著改善?！蔽逯干绞心鲜ユ側舜笾飨踉品冀榻B，在醫療領域，首批154項檢驗檢查報告結果已在18家二級以上公立醫院實現互認，讓群眾就醫更便捷；交通方面，道路互聯互通持續推進；飲水保障上，作為昌化江水資源配置工程重要組成部分的五指山向陽水庫，建成后將輻射三亞、樂東等三亞經濟圈市縣；旅游協同則通過整合經濟圈內熱門景點資源、開展多維度聯合營銷實現突破，五指山市借力三亞鳳凰國際機場、賓館酒店優勢擴大宣傳，形成“資源互補、信息共享、線路互通”的共贏格局，還成功舉辦三亞經濟圈雨林挑戰賽。今年中秋國慶“雙節”，五指山市接待游客20.49萬人次，旅游總收入8649.98萬元，兩項指標同比分別增長4.41%和7.05%。

“代表互動、監督聯動”的協同機制打破了行政區劃與行業壁壘。三亞經濟圈市縣組織駐“兩市三縣”的省、市（縣）人大代表，圍繞年度主題開展跨區域聯合視察，精準把脈問題癥結并跟蹤成果轉化。這種模式有效克服了單一市縣“單打獨斗”“碎片化”監督的局限，凝聚了監督合力，成為推動區域協同發展的“關鍵抓手”。

5 展望未來

錨定自貿港建設“新目標”

“十五五”時期是海南自由貿易港封關運作、加快核心政策落地的關鍵五年，也是三亞經濟圈一體化高質量發展的重要機遇期。未來五年，三亞經濟圈人大聯席會議將緊緊圍繞服務區域一體化進程，健全完善高效協同機制，緊扣人民關切，繼續探索推出三亞經濟圈一體化民生實事項目，以前瞻性思維系統謀劃三亞經濟圈立法工作，全力以赴促進三亞經濟圈做優做精，在海南自由貿易港建設中發揮區域協同的重要作用。

在此次聯席會議上，各市縣人大常委會立足法定監督職能，共同展望未來工作方向?！皟墒腥h”人大常委會將持續用好用活聯席會議工作機制，深化聯席會議機制與黨委政府工作協同，加強對跨區域重大事項的協同研究；推進旅游失信懲戒等協同立法項目，以“小切口”立法解決實際問題；促進崖州文化與三亞經濟圈深度融合，探索文化賦能發展新路徑；推動教育醫療、社保服務等民生實事區域共建共享。五指山市將著力完善信息共享機制，強化聯合監督，并依托《海南省推動康養產業發展三年行動方案（2025-2027年）》，推動醫療康養品牌與“海濱度假＋雨林康養”特色旅游線路發展。陵水黎族自治縣建議構建跨區域監督聯盟，制定統一監督清單，聚焦產業協同推動“一體兩翼”落地，并深化民生領域協同監督。樂東黎族自治縣表示要堅持規劃協同引領，優化聯席會議機制，推動立法監督聯動，同時圍繞營商環境共建、信用體系互通、政務服務協同等六大領域深化制度集成創新。保亭黎族苗族自治縣提出完善區域政策協同機制，推動資源共享與產業協作，并在科技創新、人才培養、環境保護、政務服務優化等方面加強制度對接。這些建議凝聚了各市縣共識，為下一階段協同發展提供了清晰路徑。

五年櫛風沐雨，五年砥礪前行。三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議機制已成為區域協同發展的“穩定器”和“助推器”。站在新的歷史起點，五市縣人大常委會將充分發揮人民代表大會制度優勢，持續通過立法協同、監督聯動、代表互動等方式，共同把三亞經濟圈一體化發展推向新的高度，為海南自由貿易港建設作出人大新的更大貢獻！

（劉盈盈）