三亞市煙草專賣局

三亞市煙草專賣局（公司）責任清單

編制說明

根據《三亞市市級部門權責清單動態調整管理辦法》（三編辦〔2021〕118號）、《中共三亞市委機構編制委員會辦公室關于修訂調整市級部門責任清單的通知》（三編辦〔2025〕67號）要求，我局編制形成《三亞市煙草專賣局（公司）責任清單》，現將有關內容作說明如下：

一、部門主要職責和具體工作事項

（一）主要職責

根據海南省煙草專賣局（公司）“三定”規定，我局承擔主要職責共4項。

（二）具體工作事項

經梳理，深化細化具體工作事項共12項。

二、與相關部門的職責邊界

經梳理，與相關部門的職責邊界共5項。

三、事中事后監管制度

根據有關法律、法規規定及我局主要職責，結合工作實際，制定事中事后監管制度共3項。

四、公共服務事項

經梳理，確定我局公共服務事項共2項。

三亞市煙草專賣局（公司）責任清單

目    錄

一、部門職責登記表

二、與相關部門的職責邊界表

三、事中事后監管制度

（一）煙草專賣行政處罰案件合法性審查制度

　　（二）煙草專賣行政執法責任追究制度

　　（三）煙草專賣行政執法案卷評查制度

　　四、公共服務事項登記表

一、部門職責登記表

部門名稱：三亞市煙草專賣局（公司）

二、與相關部門的職責邊界登記表

部門名稱：三亞市煙草專賣局（公司）

三、事中事后監管制度

（一）煙草專賣行政處罰案件合法性審查制度

為規范三亞市煙草專賣局（公司）行政處罰行為，加強對煙草專賣行政處罰案件的監督，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣行政處罰程序規定》以及《海南省煙草專賣行政處罰案件合法性審查制度》的有關規定，結合三亞市煙草專賣局（公司）煙草專賣行政執法實際，制定本制度。

1.監督檢查對象

三亞市煙草專賣局（公司）處理的行政處罰案件。

2.監督檢查內容

法制工作機構或法規工作人員對行政處罰案件進行合法性審查，主要包括以下內容：

（1）當事人認定是否準確、基本情況是否清楚；

（2）違法行為是否超過追責時效；

（3）本煙草專賣行政主管部門對該案是否具有管轄權；

（4）事實是否清楚、明晰；

（5）證據是否確鑿、充分；

（6）定性是否準確；

（7）適用法律、法規、規章是否正確；

（8）行政處罰是否適當；

（9）程序是否合法；

（10）材料是否齊全；

（111）其他依法應當審核的事項。

3.監督檢查方式

法制工作機構或法規工作人員對行政處罰案件進行合法性審查，以書面審查為主，必要時可采取向當事人了解情況、聽取陳述申辯、查看實物證據等方式進行調查取證。

4.監督檢查措施

（1）依法對以本單位名義做出的行政處罰案件的合法性進行審查；

（2）對與案件合法性相關的內容提出同意或建議修改、補正、移送等審查意見。

（3）對合法性審查工作進行審查登記和檔案管理，留存審查工作底稿；

（4）研究梳理合法性審查過程中發現的共性問題，及時匯總并向本煙草專賣行政主管部門負責人及上一級法規部門匯報；

（5）對合法性審查工作情況進行統計、上報；

（6）按法律法規規章或本辦法要求履行的其他職責。

5.監督檢查程序

各級煙草專賣行政主管部門的專賣執法機構應在案件調查終結后3個工作日內將案卷送同級法制工作機構或法規工作人員進行法律審核。

法制工作機構或法規工作人員收到并確認送審資料后，應填寫《煙草專賣行政處罰案件合法性審查登記臺賬》（附件 ）。

法制工作機構或法規工作人員收到案卷材料后，應在5個工作日內審查完畢。因故不能按期審查完結的案件，經本煙草專賣行政主管部門負責人批準，可以延長5日。

6.監督檢查處理

法制工作機構或法規工作人員對行政處罰案件進行合法性審查后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（1）違法事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、處罰適當、程序合法的，同意專賣執法機構的意見；

（2）對違法行為不能成立或顯著輕微的，提出不予行政處罰的建議，或者建議專賣執法機構撤銷案件；

（3）對事實不清、證據不足的，建議補充調查；

（4）對定性不準、運用法律不當或程序違法的，提出糾正意見；

（5）對不屬于本部門管轄的，提出移送意見；

（6）對重大、復雜案件建議由煙草專賣行政主管部門負責人集體討論決定；

（7）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的建議。

（二）專賣行政執法責任追究制度

為規范三亞市煙草專賣局（公司）各專賣執法單位及執法人員的執法行為，保障依法行政，維護行政管理相對人的合法權益，依據《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《中華人民共和國刑法》等法律法規，制定本制度。

1、監督檢查對象

三亞市煙草專賣局（公司）各專賣執法單位及執法人員的執法行為

2、監督檢查內容

三亞市煙草專賣局（公司）各專賣執法單位及執法人員在行使行政執法職權違法或不當時，有關部門應當追究相關行政執法人員的行政執法過錯責任。

3、監督檢查方式

（1）及時、公正、公開；

（2）實事求是，有錯必糾；

（3）責任追究與過錯責任相適應；

（4）追究責任與糾正過錯相結合；

（5）懲戒與教育相結合。

4、監督檢查措施

煙草專賣執法人員在專賣行政執法過程中發生下列情形之一，查證屬實的，視為行政執法過錯行為：

（1）超越法定職權或者不履行法定職責的；

（2）違反法定程序的；

（3）擅自委托煙草專賣行政執法的；

（4）案件事實不清，證據不足的；

（5）適用法律法規錯誤的；

（6）處罰顯失公正的；

（7）復議機關撤銷、變更原具體行政行為的；

（8）上級行政機關發現原具體行政行為違法，做出糾錯決定的；

（9）人民法院在煙草專賣行政訴訟中撤銷原具體行政行為的。

5、監督檢查程序

（1）在處理行政違法行為的過程中，應按照合法程序涉案人員、機關予以回避，以免當事人、當事機關利用職權銷毀證據材料、掩蓋違法事實或者互通情況。

（2）執法機關工作人員涉嫌違反刑法相關規定的，由本機關負責人指定與案情無利害關系的專人整理涉案材料，及時移送當地司法部門。

（3）執法機關涉嫌違反刑法規定的，應根據上級主管部門的指示，做好涉案材料的搜集、整理工作，配合上級主管部門做好案件移送工作。

（4）負責執法過錯追究責任的辦案人員，要以事實為依據，以法律為準繩，實事求是地調查、核實、不徇私情，不弄虛作假，否則從重追究相應責任。

（5）負責執法過錯責任追究的辦案人員完成調查后，應制作調查報告，將違法事實認定、處理方法等告知當事人。

6、監督檢查處理

按照《海南省煙草商業系統工作人員違紀違規行為處理暫行規定的通知》（瓊煙辦〔2020〕101號）追究相關責任。

（三）煙草專賣行政執法案卷評查制度

為全面落實《加強全省煙草行業法治建設工作的實施意見》（瓊煙法〔2012〕49號），規范三亞市煙草專賣局（公司）煙草專賣行政執法行為，提高行政執法文書制作水平，強化行業內部監督，完善專賣執法考評措施，促進依法行政，根據《煙草專賣行政處罰程序規定》和《海南省煙草專賣行政執法案卷評查制度》的有關規定，現制定本制度。

1.監督檢查對象

三亞市煙草專賣局（公司）具有行政處罰職能的專賣執法單位。

2.監督檢查內容

當年作出的行政處罰案卷。

3.監督檢查方式

由評查主體登錄煙草專賣行政處罰案件登記系統及專賣營銷系統查看專賣行政處罰案件辦理登記情況，核對各單位報送的案件登記表，隨機抽取案件卷宗，開展評查。市局組織行政執法案卷評查工作每年不少于兩次。

4.監督檢查措施

（1）開展案卷評查，應根據評查制度、年度工作安排制訂評查方案和具體標準。

（2）開展案卷評查可采取專題評查，也可以結合專賣執法檢查考核組織評查的形式進行評查。

（3）對執法單位實施案卷評查，抽取的案卷數量應不少于當年案件辦結數20%，能夠反映執法單位階段、年度執法活動實際。

（4）被評查單位應主動配合專賣執法案件評查工作，對選定評查的案件，如實提供有關情況和材料，不得以任何理由拒絕。

（5）案卷評查應當嚴謹公正。集中評查時，評查人員不參與自己所在單位的案卷評查工作；交叉評查時，應避免評查人員相互評查對方單位的案卷。評查人員應依照案件評查（審查）標準，將案卷評查情況、評查得分及扣分理由書面記錄在評查表內，并由評查人、被評查單位負責人及其他相關人員簽名。

5.監督檢查程序

（1）案卷評查負責人應當對案卷評查中發現的問題，向被評查單位及時進行反饋，并提出改進建議或整改意見。

（2）被評查單位應對評查所指出的行政執法案卷存在的問題在15日內整改完畢，并在10日內將整改情況報告三亞市局。

6.監督檢查處理

（1）評查工作結束后，案卷評查負責人應當綜合案卷評查情況，向分管領導提交評查報告，分析專賣執法工作情況，并將評查結果予以通報。案卷評查結果應當作為被評查單位行政執法評議考核、工作目標責任制考核或年度評議考核等相關考核的重要依據之一。

（2）組織案卷評查的法制工作機構對不按照工作部署開展案卷評查的單位，或不按要求提供案卷目錄、案卷卷宗或其他資料的被評查單位，可予以通報批評，并要求改正。

四、公共服務事項登記表

部門名稱：三亞市煙草專賣局（公司）