2020年三亞市政府工作報告

政府工作報告

——2020年1月6日在三亞市第七屆人民代表大會第七次會議上

三亞市市長 阿東

各位代表：

現在，我代表三亞市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，牢牢抓住自貿區（港）建設的歷史機遇，積極應對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，努力克服經濟下行壓力加大、自身產業結構調整帶來的種種困難，堅持穩中求進，深化改革開放，推動高質量發展，在海南自貿區（港）建設中打造標桿，邁出了堅實步伐。

——發展趨穩。全力以赴穩增長，特別是堅決落實省委、省政府“兩個確保”百日大行動的各項部署，打好投資、消費、財稅三個“百日大會戰”，經濟增速逐季加快。初步核算，2019年全市生產總值(GDP)677.86億元，同比增長6.4%；全市固定資產投資累計降幅由最低谷-42.2%逐步收窄至年終的-8.1%，降幅低于全省平均水平；其中，房地產開發投資下降25.6%。

——結構向好。堅決推動產業轉型升級，去年全市集中開工的五批共107個自貿區項目全部都是非房地產項目。非房地產投資占固定資產投資比重達56.1%，同比上升10.3個百分點，自2012年以來占比首度超越房地產投資。全市商品房網簽銷售面積同比下降50.5%。以三亞崖州灣科技城、中央商務區、現代服務業產業園為代表的重點園區加快建設，新興產業發展正在起步，全市三次產業結構優化調整為10.5:16.6:72.9。

——效益提高。在房地產調控和減稅降費造成全年減稅降費15.2億元的情況下，地方一般公共預算收入109.1億元，比上年增長8.6%，比全市生產總值增速高2.2個百分點。全年城鎮新增就業人數35991人，城鎮登記失業率1.41%。

——活力增強。加快制度創新，優化營商環境，激發市場主體活力。2019年新增市場主體3.6萬戶，增量比2018年多出106.2%；其中新增企業1.2萬戶，比2018年多出43.5%。“百日大招商”以來已有24家央企、19家外企和27家行業領軍企業簽約落地。全年全市實際利用外資2.6億美元，同比增長152%；外貿進出口總值97.39億元，同比增長54.8%。

——財丁兩旺。2019年，全市社會消費品零售總額265.84億元，同比增長6.7%；全市接待過夜游客2396.33萬人次，同比增長10.0%，旅游總收入633.19億元，同比增長15.6%；入境過夜游客90.63萬人次，同比增長26.6%，旅游外匯收入81075萬美元，增長39.3%。

——環境更美。生態環境質量保持全國一流，青山更綠，海水更藍，空氣更清新。2019年PM2.5平均濃度從上年的15微克/立方米降至14微克/立方米，環境空氣質量優良率從97.3%升至98.5%。全市污水處理率91.8%，近岸海域海水監測達標率100%，城鎮內河（湖）斷面達標率比上年提高24.2個百分點。加強城市“五化”工作，開展農村人居環境整治，城鄉環境質量持續提升。

——惠民更多。全年民生支出172.7億元，占地方一般公共預算支出的80.2%，2019年十大為民辦實事事項扎實推進。全市城鎮常住居民人均可支配收入39308元，同比增長7.9%，農村常住居民人均可支配收入17027元，增長8.0%，分別比GDP增速高1.5個和1.6個百分點。居民消費價格指數（CPI）漲幅為2.9%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）深化改革開放，積極推進自貿區（港）建設

加快改革創新步伐。完成政府機構改革，市政府機構由35個精簡為29個。創新機構設置，成立三亞崖州灣科技城管理局和中央商務區管理局兩個法定機構。新組建2家專業化的國有資本投資運營平臺公司和旅游業、熱帶農業、高新技術產業等6家特色產業集團，以及三亞傳媒影視集團有限公司。設立海南自貿區開放發展基金，成立三亞國際交易集團有限公司。實施海南自貿區FT賬戶，探索搭建FT賬戶跨境雙向人民幣資金池。推廣“提前申報”，優化通關流程，進口、出口整體通關時間均壓縮了60%左右。海南衛星遙感信息全產業鏈孵化式招商、搭建網約房智慧管控平臺、“警保聯控”社會治理新模式、“區域醫保總額預付+緊密型醫聯體”醫改新模式、強化城市基層“大黨建”提升旅游監管服務整體效能等5項成果入選海南自貿區制度創新案例。穩步推進農村“三塊地”改革。開展城鄉社區治理機制改革試點，天涯區馬嶺大社區綜合服務中心已掛牌。

著力擴大對外開放。成功舉辦世界頂尖科學家三亞論壇、首屆中非農業合作論壇、首屆華人華僑投資暨創新創業洽談會等國際活動。新開通（加密）境外航線24條，全年累計執飛境外航線55條，境外通航城市46個。海南首家中韓合資旅行社落戶三亞。“百日大招商”以來，先后與200多家企業對接洽談，已簽署戰略合作協議108家。成立三亞進出口貿易協會，積極推進三亞跨境電商產業園建設，啟動中國（三亞）跨境電商綜合試驗區和三亞鳳凰機場保稅物流中心申報工作。成立三亞院士聯合會，創建17家院士工作站和1家院士團隊創新中心，組建2家博士后科研流動站（工作站）、3家“海智計劃”工作站。結合重點園區、重點產業發展，有針對性地引進專業化人才、實用型人才。2019年共辦理人才落戶8228人，辦理外國人就業類居留許可1141人。

防范化解重大風險。建立健全地方金融機構監管責任體系，完善地方金融風險防控預警機制，金融市場平穩有序。依法穩妥推進歷史遺留問題處置，積極化解房地產等領域重大項目風險。加快化解政府存量債務，規范舉債融資行為，債務風險安全可控。加強口岸核心能力建設，強化口岸監管，有效防范走私等風險。

（二）保持戰略定力，堅決推動產業結構轉型升級

加快建設國際旅游消費中心。亞特蘭蒂斯、海昌夢幻海洋不夜城建成營業，凱蒂貓主題樂園落戶三亞。游船旅游中心投入運營，瓊港澳游艇自由行開始實施，歌詩達郵輪開辟三亞母港航線，與三沙市合作推進旅游開發，2019年游艇帆船出海次數同比增長42.3%，進出港郵輪同比增長6.9%。精心謀劃開展國際旅游消費年活動，成功舉辦首屆海南島國際圖書（旅游）博覽會、第二屆海南島國際電影節、第三屆三亞國際音樂節、FE電動方程式錦標賽和首屆三亞國際花卉旅游節等百余項節慶賽事活動，三亞國際免稅城二期開業迎客，全年免稅商品銷售額增長33%。積極籌備2020年第六屆亞沙會，會徽、口號和吉祥物正式發布，場館設施項目有序推進，市體育中心啟動建設。出臺鼓勵發展夜間經濟三年行動方案，培育打造“夜三亞”品牌消費體驗活動。吉陽區入選首批國家全域旅游示范區。進一步強化旅游市場治理，構建“旅游行業協會聯合會+專業協會+旅游品質保障協會”的綜合性管理機制。設立8個境外旅游推廣中心，加強了境外新媒體整合營銷。

積極培育現代服務業。三亞中央商務區加快建設，大悅城環球中心、申亞金融大廈、保利國際廣場等項目已開工，德勤區域總部、大唐太陽能總部等45家總部性質企業注冊落地。舉辦三亞市首屆自貿港金融博覽會，出臺高標準高質量推進金融業發展三年行動計劃，太平金服等一批金融企業落戶，海南第一家外商股權投資企業、第一家保理公司在三亞注冊。保利C+國際博覽中心開工建設，舉辦了第四屆三亞國際文化產業博覽交易會、第四屆海南國際品牌博覽會等大型展會，全年共舉辦會展活動8700多場，其中千人以上會議75場。國壽健康公園等項目建成運營，市中醫院被認定為首批國家中醫藥服務出口基地。

大力發展高新技術產業。崖州灣科技城規劃體系初步建立，有效承接省、市政府下放的行政審批事項，基本實現“審批不出園區”，園區注冊企業及科研機構已超過150家，包括8家國字號科研機構、5家央企和5所一流大學，2019年有40個項目實現開工，完成投資60.48億元。其中，南繁科技城已有中科院海南種子創新研究院、中國農科院、中國熱科院、中國水科院等科研機構入駐，中科院海南種子創新研究院等項目已開建；深海科技城已有中科院深海所、中科院南海所、中國地質調查局、中船集團、招商局集團等科研機構和央企入駐，商湯科技、一飛智控等民營科技企業迅速聚集，中船集團南海艦船深遠海綜合試驗及綜合服務保障基地已開建；科教城已和上海交通大學、浙江大學、中國海洋大學、武漢理工大學、中國農業大學等高校簽訂協議，深海科技創新公共平臺已開建；全球動植物種質資源引進中轉基地月亮島起步區啟動建設。遙感信息產業園已引進企業90家，基本覆蓋衛星遙感信息全產業鏈。騰訊等企業落戶互聯網信息產業園，園區注冊企業301家，入園企業年度產值超過95億元，同比增長70%。海南信息安全基地已有55家知名企業簽約入駐。騰訊“城市超級大腦”、京東智谷、智慧城市等項目加快建設，海南國際離岸創新創業（三亞）試驗區揭牌成立。

（三）著眼長遠發展，持續優化發展環境和基礎條件

打造法治化、國際化、便利化的營商環境。在全省率先組建營商環境服務局，出臺《三亞市優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》，加強了營商環境考核評價。簡化企業開辦程序，實現商事主體登記全程電子化，企業開辦時間壓縮至3個工作日內。完善市區兩級政務服務事項清單，推行審批事項“一網通行、全市通辦、標準統一”。推進工程建設項目審批制度改革，設立重點項目開工服務專班，通過函證結合、容缺后補、告知承諾、集中聯合審批、入場跟蹤、包點服務等措施，提高審批服務效率。嚴格落實減稅降費政策，有效減輕企業負擔。推廣電子稅務局應用，實現437個涉稅事項全部網上辦理。在全省率先建立知識產權案件和涉外民商事案件跨域集中管轄制度，設立海南國際仲裁院三亞分院、海南第二涉外民商事法庭，引入普華永道、德勤等國際知名咨詢服務機構。搭建三亞信用信息平臺，在全省率先實施行政管理信用承諾機制，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

鞏固提升生態環境質量。兩輪中央環保督察交辦的313件信訪件已全部辦結，第一輪中央環保督察反饋問題的93項整改措施已完成64項，達到序時進度要求。堅決打好污染防治攻堅戰，建立環境污染“黑名單”、環境信用評價、環境監察執法等制度；嚴格落實“六個嚴禁、兩個推進”，開展空氣質量聯防聯控；落實河長制、湖長制，全面推進地表水不達標斷面整治，全市污水處理能力提升到44.3萬噸/天，農村生活污水處理設施覆蓋率達到25%；實施土壤污染治理與修復技術應用試點，全市土壤環境質量總體良好。銷號“兩違”圖斑13440個、建筑面積291.3萬平方米，拆除違建31.5萬平方米，實現新增違建“零增長”目標。入選全國首批“無廢城市”建設試點和第三批黑臭水體治理示范城市，國家級海洋生態文明示范區、國家和省級森林城市建設有序推進。

完善發展布局和基礎設施。開展“多規合一”動態維護，啟動《三亞市國土空間總體規劃（2020-2035）》編制，崖州灣科技城等重點園區控制性詳細規劃獲批實施。聯合周邊各縣策劃“大三亞”建設項目，加快基礎設施、產業發展、生態環保、旅游管理、公共服務一體化進程。海南西環高鐵和貨線三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程的綜合交通配套工程、環島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程已開建，G98環島高速大三亞段擴容工程正在編制項目可研報告。三亞新機場項目前期工作有序推進。新建和改造市政道路21.7公里、農村道路98.4公里，天涯區入選海南首批“四好農村路”省級示范縣。西水中調工程有序推進，東部引水工程效果明顯，全市年供水量增長4.4%，農村供水自來水普及率達到88.5%。加快開展提升供電保障能力三年行動，全市年戶均停電時間降至9小時以下，農村居民生活用電和動力電通電率達到100%。天然氣城市普及率達到100%，燃氣下鄉“氣代柴薪”試點工作加快推進。城市和農村地區均已實現光網和4G全覆蓋。啟動語言無障礙國際化城市建設，一期工程已基本完成。

（四）堅持以人為本，在發展中保障和改善民生

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。嚴格貫徹“三不減三提高三加強”要求，全力開展“創先保優大沖刺”，全面落實教育、醫療、住房安全等扶貧政策，突出強化產業扶貧、就業扶貧，發展特色產業項目18個，貧困戶中沒有零就業家庭。2019年脫貧76戶249人，全市建檔立卡戶已全部脫貧退出。

實施鄉村振興戰略。圍繞熱帶水果、花卉苗木、冬季瓜菜等特色產品，做強做優熱帶特色高效農業。崖州區現代農業產業園入選2019國家現代農業產業園創建名單，崖州區被列為國家農業綠色發展試點先行區。中廖村、博后村、文門村、西島社區等成為美麗鄉村的靚麗名片。修訂《三亞市村莊規劃建設管理辦法》，依法核發“一書兩證”，規范農村建設行為。農村污水垃圾收集處理、廁所革命、村容村貌提升等工作成效明顯。

不斷增進民生福祉。人大附中三亞學校、三亞外國語學校劍橋國際高中正式開學，上海外國語大學三亞附屬中學加快建設；全市新增公辦幼兒園8所；繼其他三個區之后，海棠區也通過了國家縣域義務教育均衡發展評估認定。組建了5家區域性緊密型醫聯體，醫保支付方式改革穩步推進；上海兒童醫學中心全面托管市婦女兒童醫院；基層醫療機構標準化建設項目全面開工，基層醫療技術人員“市屬區用、區屬村用”機制逐步完善，人員招聘和培訓工作進一步加強。開工新建各類保障房1萬余套，籌集各類人才住房1700套；完成5523戶棚改舊改任務，15個棚改安置區開工建設。全年社保參保率達97%以上，在我省率先實現城鄉低保標準一體化和特困人員救助供養待遇一體化。在101個村（居）社區開展居家養老服務工作，覆蓋面達到67.7%。抓好“菜籃子”工作，開設74個基本蔬菜平價網點，在15個大中型超市開設冷鮮豬肉應急投放點。

打造平安和諧三亞。進一步加強數字城管和熱線服務工作，政府服務熱線解決率和滿意度不斷攀升。堅決打擊黃賭毒，持續深化掃黑除惡專項斗爭，全市刑事立案、治安案件同比雙下降，公安“雙打”專項行動獲公安部通報表揚。嚴格落實安全生產責任，加強交通運輸、建筑施工、消防火災等重點領域監管，組織高鐵環境安全隱患集中整治，安全生產形勢穩中向好。著力打造國家軍民融合創新示范市，雙擁共建、國防教育、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作取得了新成績。食藥安全、信訪、統計、民族、檔案、史志等工作取得了新進展。

（五）加強自身建設，不斷提升政府行政效能和服務水平

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強法治政府建設，認真執行市人大及其常委會的決議決定，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，辦復人大代表建議216件、政協提案200件，辦復率100%。組建市政府法律顧問團，加強依法決策保障。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，落實中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知精神，持之以恒整治“四風”。認真履行黨風廉政建設主體責任，注重制度建設和風險防范，強化脫貧攻堅、項目投資、經濟責任、自然資源資產等領域審計監督。保持懲治腐敗高壓態勢，突出重點領域，嚴肅查處各類違法違規行為和腐敗分子。

各位代表，過去的一年，我們發揚斗爭精神，堅持迎難而上、奮力拼搏，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神落地實踐的結果，是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民開拓創新、團結奮斗的結果。在這里，我謹代表三亞市政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向中央和省各部門、中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊官兵，向長期關心支持三亞發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，三亞發展還面臨很多問題和挑戰，政府工作還需要加倍努力。特別是我市正處于產業轉型、動能轉換、爬坡過坎的攻關期，房地產業將持續主動深度調整，旅游業仍需加快提質升級，現代服務業、高新技術產業發展壯大尚需時日，經濟增長面臨很大壓力；自貿區（港）建設帶來巨大機遇，但自身基礎薄弱，創新能力不強，基礎設施、營商環境與先進城市相比仍有較大差距，制約了三亞的快速發展；教育醫療文化體育等公共服務有待完善，房價物價較高，影響了對人才的吸引力；市區兩級扁平化管理有待完善，基層力量和作用有待加強；“放管服”改革還需深化，政務服務便利化還需加強，事中事后監管水平還需提升，市民和企業辦事體驗還不夠好，等等。我們將高度重視上述問題，采取有力措施，在今年的工作中努力改進和解決，讓群眾和企業見到實實在在的成效，使人民政府不負人民的重托！

二、2020年重點工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易港建設關鍵之年，是“十四五”規劃謀篇布局之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，按照省委七屆七次全會和省委經濟工作會議的要求，落實市委七屆十次全會暨市委經濟工作會議的部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，抓牢海南自由貿易港建設機遇，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，積極推動制度創新，著力優化營商環境，鞏固提升生態環境，推動經濟高質量發展，提高治理體系和治理能力現代化水平，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，在海南全面深化改革開放和自由貿易港建設中勇當排頭兵、打造新標桿。

2020年三亞發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%-7%，固定資產投資增長8.7%，社會消費品零售總額增長7%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長8.2%，居民消費價格指數（CPI）漲幅控制在3.5%左右。

為實現上述目標，要重點抓好以下工作：

（一）抓改革促開放，在自由貿易港建設中奮勇爭先

圍繞重點園區試行自貿港政策。提前研究謀劃，精心做好準備，圍繞崖州灣科技城、三亞中央商務區（含郵輪旅游產業園），建立健全“法定機構+市場化運作”的園區管理服務機制，把四至范圍、功能定位、準入清單、園區配套、行政管理、監管模式做扎實，確保把自貿港政策早期安排承接住。用足用活政策，加強項目策劃、儲備，開展全球招商、精準招商，特別是抓緊梳理今年集中開工的項目，吸引高端資源要素集聚，讓政策優勢落實到具體企業、具體項目上，形成實實在在的“量點”和“亮點”，把園區打造成為推動自貿港建設的樣板區和試驗區，確保把自貿港政策早期安排實施好。

通過制度創新優化營商環境。以貿易自由和投資自由為重點，繼續大力推進制度創新，在市場準入、產權保護、金融開放、運輸政策開放等方面開展積極探索。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，以及市場準入承諾即入制。進一步放開民營企業市場準入，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，支持民營企業創新發展。持續推動國資國企改革，增強在投融資服務、基礎設施建設、引領產業發展、保障改善民生等方面的能力，釋放國企發展活力。編制《三亞市優化營商環境辦法》，探索組建市政務服務和大數據管理局，推進“一鹿快辦”政務服務體系建設，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，積極推行“極簡審批”，強化事中事后監管，推動全國統一的工程建設項目審批系統和管理體系建設，持續提升企業開辦注銷、施工許可、辦稅服務、跨境貿易以及網絡信息、水電氣等領域服務便利化水平。落實好更大規模減稅降費政策，著力解決融資難、融資貴問題，降低企業運營成本。加強知識產權保護，建設崖州灣科技城知識產權保護先行區。積極引進各類國際化的專業服務機構，探索建立多元化的國際商事糾紛解決機制，完善社會信用體系。進一步放活人才引進、培養和管理、使用機制，研究出臺以房引才的政策，聚集各方人才參與三亞發展。

依托自貿港優勢擴大開放合作。積極融入21世紀海上絲綢之路交流平臺建設，擴大與共建“一帶一路”國家、地區、城市的務實合作。主動對接粵港澳大灣區，推動港澳臺僑交流合作。組建統籌全市招商工作的投資促進局，充分發揮專業機構和龍頭企業的作用，利用好科技企業孵化器等創新載體、第三方評估機構和行業協會，以打造服務型自貿港為導向，開展專業化招商、產業鏈招商、以商招商。推動一批產業層次高、帶動能力強的外資企業和項目落地，力爭新設外商投資企業實現數量、質量“雙提升”，全年實際利用外資不低于4億美元。提升口岸開放水平，在國際貿易“單一窗口”應用上走在全省前列。力爭中國（三亞）跨境電商綜合試驗區獲批建設。

緊盯關鍵領域加強風險防控。推進政務信息系統整合共享，結合大數據等現代技術應用，落實好全天候進出島人流、物流、資金流監管責任，著力構建國家安全、貿易、稅收、金融、數據流動、事中事后監管等風險防控體系。針對先行先試自貿港政策的重點園區，提前做好預案，提升重大風險監測預警和防控能力。優化海關監管方式，高效精準打擊走私活動，高度關注快件等新業態監管風險，筑牢檢疫“三道防線”。制定房地產“一城一策”實施方案，穩妥有效處置歷史遺留問題，有效防控金融風險。進一步完善政府債務管理，嚴禁新增隱性債務，防范化解債務風險。創新防控機制，堅決防范公共安全風險、社會穩定風險。

（二）抓旅游促消費，加快打造國際旅游消費中心

以高品質產品增強旅游競爭力。結合國際旅游消費年活動，發揮自貿港政策優勢，與國內外一流企業和品牌合作，重點培育郵輪游艇、醫療康養、文化體育、會展、購物、婚慶、夜間旅游等產品。加快南山文化旅游區、亞龍灣熱帶天堂森林公園等景區的改造提升，積極推進凱蒂貓主題樂園建設，推動華人樂高主題樂園、FE賽車主題樂園、ISY音樂主題公園等項目落地。加快郵輪旅游中心建設，開辟三亞郵輪母港航線，推進郵輪海上無目的地旅游發展。啟動游艇旅游中心運營，落實好瓊港澳游艇自由行政策，促進游艇旅游發展。落實更加開放便利的離島免稅購物政策，吸引世界頂級消費品牌進駐。加快場館設施建設，做好綜合服務保障，確保2020年第六屆亞沙會成功舉辦，借機推動水上運動、沙灘運動和相關體育旅游發展，加快建設國家體育旅游示范區。積極構建婚慶旅游全產業鏈，打造國際知名的婚慶旅游目的地。推出一批特色化的夜間經濟示范街區和品牌消費體驗活動。出臺促進森林康養產業發展的意見，推進森林康養旅游發展。加快創建第二批國家全域旅游示范區，繼續推動“大三亞”旅游常態化合作。

以多樣化措施推動旅游國際化。結合三亞特點，積極引進、培育、舉辦高水準的國際品牌賽事，著力打造海南島國際電影節、三亞國際音樂節等特色品牌，繼續辦好FE電動方程式錦標賽、三亞國際花卉旅游節等活動，提升城市知名度，增強旅游吸引力。鞏固和加密國際航班航線，力爭新開通國際航線10條。籌劃設立三亞旅游推廣局，推動新設中外合資旅行社，增設境外旅游推廣中心，深化與知名國際旅游商、客源市場主流媒體和國內重點入境旅行社的合作，深度開發國際旅游市場。

以高水平服務提升旅游體驗感。加快旅游設施國際化、標準化改造，構建三亞市散客旅游綜合服務體系，完成旅游信息咨詢服務站國際化提升工程，啟動三亞“智慧旅游”項目。繼續完善“互聯網+”消費生態體系，引導零售、餐飲企業積極發展各種新業態、新模式。加大依法治旅力度，優化科技治旅手段，健全旅游消費市場監管體系，建設旅游投訴案件統計分析系統，提高旅游市場治理的精準度。健全質量責任追溯鏈，發揮“旅游行業協會聯合會+專業協會+旅游品質保障協會”的作用，制定旅游市場違法經營行為舉報獎勵辦法實施細則，支持和便利消費者依法維權，努力創建一流的旅游消費環境。

（三）抓重點創特色，推動現代服務業集聚發展

高起點打造三亞中央商務區。推動中央商務區管理局實行企業化管理、市場化運作，加強建設、招商、運營管理。明確園區四至范圍，制定產業準入“負面清單”和“正面清單”，完善園區基礎配套，有序推動土地征拆、出讓和項目審批、建設。東岸、月川片區繼續推進大悅城環球中心、申亞金融大廈、保利國際廣場等項目建設。鳳凰海岸片區加快推進鳳凰島高品質開發，加強國際郵輪港和公共游艇碼頭建設，積極開發郵輪、游艇旅游新業態，帶動郵輪游艇船供、設計、維修、保養、展示、交易、投融資等配套服務集聚發展，打造郵輪游艇消費中心和產業中心。

創新發展金融產業。落實高標準高質量推進金融業發展三年行動計劃，以保險業為突破口，積極推動交易平臺、保險業、“大資管”行業、上市公司和金融會議集聚，引導金融業市場主體落戶三亞，加強上市企業培育和引進。加快金融開放創新，爭取自貿港金融創新業務試點在三亞先試先行。推動多功能FT賬戶體系運行，推進跨境投融資便利化。加快三亞國際交易集團建設發展，開發特色交易產品，探索設立特色交易場所。

培育醫療健康產業。以創建國家健康旅游示范基地和中醫藥健康旅游示范區為抓手，與博鰲樂城謀求差異化發展，扎實推進市中醫院國家中醫藥服務出口基地建設，策劃推進與國際頂級醫療機構的對接合作，促進醫療健康與旅游產業融合發展。加快推動三亞廣安門醫院等項目建設，推動海棠灣高端醫療健康產業集聚發展。

大力發展會展經濟。加快推進保利C+國際博覽中心建設，引進國際專業會展公司，結合自貿港政策優勢和三亞產業發展方向，精心策劃、引進、培育種業、海洋、航空、游艇、金融以及時尚高端消費品等方面的品牌展會。力爭全年舉辦會展活動超過9000場，其中千人以上會議超過80場。

（四）抓科技育產業，打造自貿港創新驅動發展基地

加快發展海洋科技和海洋產業。圍繞深海科技城建設，積極爭取上級政策支持，依托招商局集團和中船集團等龍頭企業，統籌深海科研大設施、大項目落地，加強深海科學技術研究，推進“智慧海洋”建設，大力發展海洋能源、深海裝備制造、海洋生物醫藥、海洋信息應用等高新技術產業。加快推進中船集團深海科技中心、招商工業深海研究院等項目。完善南山港配套功能，充分發揮深海科技公共創新平臺、南山港公共科考碼頭的作用，優化各項保障條件，打造國際一流的深海科研創新高地。

著力打造“南繁硅谷”。依托南繁科技城和全球動植物種質資源引進中轉基地，圍繞科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化的一體化發展，加快推動公共技術平臺、科學研究機構、人才培養機構、種業龍頭企業和專業服務機構集聚。積極謀劃布局一批國家級重點實驗室，大力推進中科院海南種子創新研究院、中國農科院表型基因型鑒定設施、中國水科院海南創新研究院、中種集團總部、隆平高科海外中心等項目，規劃建設南繁高標準試驗基地。加快全球動植物種質資源引進中轉基地月亮島起步區建設，啟動全球種質資源公共服務平臺論證工作，爭取中轉基地綜合服務中心和海關隔離檢疫設施等項目年內開工。積極培育發展國際種業交易、種質資源產權交易、種業知識產權交易等新興業態。

建設具有國際水準的科教城。啟動科教城公共教學和配套設施的建設改造，加快推動中國海洋大學三亞海洋教科創新園區、上海交通大學三亞崖州灣科技城研究院等項目落戶建設，盡快實現首批引進高校的實際入駐。以研究院加研究生院為依托，以深海科技、南繁科技為重點，加快打造教育科研、公共科技研發服務和創新創業孵化轉化平臺。積極開展科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務發明、科研成果轉化等制度，突出創新價值和經濟效益。用好用足人才自主認定政策，繼續引進培養一批高層次管理人才、科研人才和產業人才。

完善科技城創新生態鏈。充分發揮自貿港政策優勢，結合崖州灣科技城產業目錄，依托南繁科技城有限公司、招商三亞深海科技城開發有限公司兩個平臺公司，以及入駐園區的領軍企業、機構，開展專業化招商、產業鏈招商。在前期引進國立科研機構、央企研發部門和雙一流高校的基礎上，加大對國內外優秀市場主體的招商力度，完善包括科技服務外包等細分業態的創新生態鏈，初步形成“產學研用”循環體系。力爭今年崖州灣科技城引進企業100家以上，完成年度投資100億元。

大力發展信息技術和數字經濟。以園區為載體，以互聯網、大數據、云計算、衛星導航、人工智能、區塊鏈等業態為重點，加快培育新一代數字經濟。積極推進海南國際離岸創新創業（三亞）試驗區建設，打造科技體制改革試驗區、對外開放先導區、數字經濟開放創新引領區。繼續推進互聯網信息產業園、遙感信息產業園、海南信息安全基地建設發展。爭取今年吸引1-2家行業領軍企業落戶互聯網信息產業園，園區實現產值100億元以上。抓緊推進騰訊“城市超級大腦”、京東智谷、新浪互聯網產業基地等項目，確保盡快落地見效。

（五）抓規劃提品質，統籌推進城鄉融合發展

科學規劃城市發展布局。堅持以規劃引領發展，著力完善全市規劃體系。精心編制三亞市“十四五”發展規劃。完成第三次國土調查成果統一時點更新，全面查清我市土地利用狀況。以此為基礎，繼續深化“多規合一”改革，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，基本完成三亞市國土空間總體規劃成果編制。科學劃定市域功能分區和產業空間布局，謀劃三亞組團式發展，完善開發邊界內各片區的控制性詳細規劃。積極向北拓展，牽頭推動“大三亞”旅游、交通、農業、民生、環保等領域務實合作，深化“大三亞”一體化發展。繼續開展存量國有建設用地專項清理處置，著力盤活閑置土地和低效利用土地，加強土地開墾工作。抓好村莊規劃編制，完善交通、園林、教育、醫療、文化設施等專項規劃。

著力完善基礎設施體系。抓緊推進新機場前期工作，力爭部分相關工程盡早開工。加快推動海南西環高鐵和貨線三亞至樂東（嶺頭）段開行公交化旅游化列車改造工程、G98環島高速大三亞段擴容工程、環島旅游公路陵水土福灣至三亞海棠灣通道工程，完成旅游資源路建設，打通北部山區路網橫向連接，為從“大三亞”層面拓展發展空間提供硬件支撐。加快亞龍灣第二通道（二期）、三橫路抱坡段等項目建設，高質量推進安游路改造。加快推進西水中調工程、嶺曲-湯他水庫補水工程建設，完成北部山區農村飲水安全工程村內管網及入戶管網配套，基本實現城鄉供水“同城同網同質同價同服務”全覆蓋。推進城鄉電網升級改造和智能電網建設，進一步提升供電穩定性。繼續推動燃氣管道從城市周邊向農村地區輻射，扎實開展燃氣下鄉“氣代柴薪”工作。加快實施信息進村入戶工程，進一步提升光網和4G信號質量，積極推進5G建設和商業化應用。

加快推動城市更新改造。以舉辦2020年第六屆亞沙會為契機，實施一批功能配套和形象提升項目，提升城市品質，確保“辦好一次會，搞活一座城”。在《三亞市總體城市設計（2018-2030）》的基礎上，圍繞三亞河入海口、三亞灣、三亞中央商務區等重點區域和天際線管控、公共空間布局等重點內容，繼續推進區域精細化城市設計及導則編制，開展三維仿真數據庫建設，堅持將規劃設計條件納入土地出讓方案，從源頭上把控城市風貌，塑造獨特形象。加快月川、抱坡和武裝部等棚改項目安置區建設，有序推進棚戶區改造，開展城鎮老舊小區特別是“三無”小區改造。扎實推進“兩違”圖斑整改處置，力爭今年底全部銷號，保持新增違建“零增長”。繼續推進語言無障礙國際化城市建設，完善城市標識牌等設施及其內容。深入開展“創文鞏衛”，力爭2020年成功創建全國文明城市，高分通過國家衛生城市第三輪復審。加強城市“五化”工作，探索完善公共綠地企業代養機制，積極引導和鼓勵市民開展美化陽臺行動。

鞏固提升脫貧攻堅成果。確保2019年國家、省級成效考核反饋的各類問題及時整改到位。進一步壓實責任，加強監測、幫扶，防止已脫貧人口返貧和新發生貧困人口。繼續加大產業、就業幫扶力度，持續提升脫貧人口的發展內生動力，多措并舉帶動脫貧人口全面發展增收。對16個已脫貧貧困村和4個扶貧重點村實施整村提升工程，完善基礎設施建設，提升公共服務水平，實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全市平均水平。

深入實施鄉村振興戰略。重點聚焦農村產業發展，打造熱帶特色高效農業“王牌”，積極推進崖州區國家現代農業產業園建設，打造國家農業綠色發展試點先行區，完善崖州中心漁港功能，加快建設水產品交易中心。圍繞熱帶水果、花卉苗木、冬季瓜菜、種子種苗等特色產品，著力培育農產品品牌。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業主體。繼續完善現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，扶持、引導企業進行特色農產品加工。持續改善農村人居環境，加快完善農村公共服務，促進農村民宿和特色鄉村游發展。科學推進現代化海洋牧場建設，積極發展休閑漁業，精心打造藤海等美麗漁村，促進漁旅融合。在加強村莊規劃管控的前提下，統籌推進農村“三塊地”改革，通過全域整治、入市方式實施“點狀供地”。加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，確保按時完成農村集體產權制度改革各項任務，增強農村發展活力。

（六）抓生態優環境，探索綠色發展新路徑

全面加強污染防治。嚴格實行清單化調度，不折不扣抓好中央環保督察反饋問題整改。繼續深入推進生態環境六大專項整治，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展新一輪大氣污染防治行動，加強大氣污染物來源解析和協同控制，嚴格實施《三亞市揚塵污染防治辦法》《三亞市餐飲業油煙污染防治辦法》，加強工地揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、秸稈垃圾焚燒等污染治理。全面落實河長制、湖長制，推動建立灣長制，深化水環境綜合治理，強化水行業監管，完成三亞河口清淤疏浚、亞龍溪綜合治理、漳波河水環境綜合整治、寧遠河涉鐵綜合整治，加快水質凈化廠項目建設，進一步提高城區雨污水管網覆蓋率，初步實現農村生活污水處理全覆蓋。常態化開展土壤環境重點監管單位土壤質量監測，做好農用地和建設用地土壤污染分級分類管控、安全利用和治理修復工作。加快推進三亞河國家濕地公園建設。探索實行林長制，提高森林防火信息化水平，有序推進森林公園建設，開展侵占公益林種植經濟林清退工作。

抓好生態示范創建工作。初步建立“無廢城市”建設綜合管理制度和保障機制，有序推進生活垃圾分類、固體廢物處理基礎設施和監管信息平臺建設，基本建成三亞循環經濟產業園，生活垃圾回收利用率提高到25％。嚴格落實禁塑措施。積極推進國家級海洋生態文明示范區建設，強化近岸海域綜合治理，推進崖州中心漁港環境綜合整治，制定西島生態補償辦法。繼續推動國家第三批低碳試點城市、國家和省級森林城市建設，積極創建國家級生態文明建設示范市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。加快充電樁、充（換）電站建設，推廣新能源汽車。

建立健全生態文明建設長效機制。深入推動生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單“三線一單”編制工作。加強環境監測網絡和大數據建設，建立資源環境承載能力監測預警機制。構建市級生態環境綜合督查和特邀生態調查長效機制，形成全覆蓋、無盲區的生態環境保護責任體系。強化環境執法“雙隨機、一公開”，堅持環保底線“不動搖、不松勁、不開口子”，開展全方位聯合執法。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，強化領導干部自然資源資產離任審計，確保生態文明建設和環境保護目標責任制落到實處。

（七）抓民生辦實事，讓改革發展成果更多惠及人民群眾

堅持教育優先發展。完成上海外國語大學三亞附屬中學等學校建設，推動南開中學三亞學校、美國衛斯理安學院附屬海南國際高中、英國威雅公學等盡快落地，開工建設深海科技城中學、南繁科技城完全學校。深入實施“好校長、好教師”培養工程，實施鄉村教師教育教學能力提升計劃，促進城鄉教育均衡發展。扎實推進金雞嶺幼兒園、崖州灣科技城幼兒園等11所公辦幼兒園建設，回購回收6所小區配套幼兒園為公辦幼兒園，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。積極支持海南熱帶海洋學院、三亞學院等本地高校建設發展，加強對外交流合作，提升職業教育水平，大力培養適應三亞發展需求的新型人才。

提高醫療衛生服務水平。加快推進三亞中心醫院新建二期綜合門診大樓、市中醫院改擴建、南繁科技城綜合醫院等項目。加強與著名醫療機構的合作，建設一批國家級、省級重點專科。開工建設高峰醫院，全面完成基層醫療機構標準化建設。積極打造“健康三亞”，繼續推進緊密型醫聯體建設，落實分級診療制度，構建15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健康服務圈。推進“大三亞”緊急醫學救援體系建設。

強化公共文化體育服務。積極創建國家公共文化服務體系示范區，加快建設市體育中心，開工建設市文化中心，推動區級圖書館、文化館、全民健身中心建設。繼續辦好崖州古城文化節，推進崖州古城建設和旅游開發。大力開展群眾性文體活動，進一步推動全民健身事業發展。

完善民生保障體系。支持“大眾創業、萬眾創新”，進一步完善和落實就業創業扶持政策，加強職業技能培訓，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等群體就業和退役轉業軍人就業安置工作，力爭城鎮新增就業崗位2萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，確保零就業家庭動態清零。落實“全民參保登記計劃”，力爭實現社會保險法定人群全覆蓋。制定臨時救助實施辦法、低收入家庭認定實施辦法，完善社會救助制度體系。加強保障性住房和人才住房建設，發展公共租賃住房，面向本地居民建設安居商品住房。建設羅牛山崖州15萬頭生豬養殖現代循環農業示范基地，穩固平價蔬菜產銷聯盟，保障本地蔬菜穩定供應，加強島外蔬菜直接采購，完善平價蔬菜網點布局，抓好保供穩價工作。

加強和創新社會治理。完善市區兩級扁平化管理，推動管理事項、責任和權限下移。優化城鄉社區治理機制，加快“村改居”進程，完成7個大社區綜合服務中心試點建設。繼續實施“片長+網格長+12345熱線”管理機制，推進邊海防立體管控、綜治、公安、應急管理“社管平臺”和綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”新機制建設。發揮社會組織在基層治理中的積極作用，加強大數據、人工智能等先進技術應用。強化安全生產隱患排查整治，完善應急救援體系，提高災害防治能力。繼續深入推進掃黑除惡專項斗爭，打好新一輪禁毒三年大會戰，嚴厲打擊恐爆槍、黃賭毒、黑拐騙、食藥環等違法犯罪活動。積極打造國家軍民融合創新示范市，加強軍地在基礎設施、重點產業、科技、教育、醫療等領域的融合發展，加強南海維權和開發服務保障能力建設，做好雙擁共建、國防教育、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作，堅決守好祖國南大門。

（八）抓黨建轉作風，不斷加強政府自身建設

加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規矩，全面提升履職能力和水平，不折不扣貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和市委的工作部署。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢理想信念，提高政治站位，密切聯系群眾，永葆政治本色。

加強法治建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅決執行市人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向市人大報告、向市政協通報。進一步提高人大代表建議和政協提案的辦理水平，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。健全依法決策機制，落實重大決策聽證、重要事項公示等制度。引入專業法律服務團隊參與政府規章評估工作，從嚴抓好行政規范性文件和地方重大經濟活動的合法性、合規性審查。開展綜合行政執法體制改革，加強執法隊伍建設。主動推進和積極配合人大開展地方立法工作。

加強作風建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，嚴格落實中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知精神，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把時間和精力用在解決實際問題上。全面落實市委激勵干部新時代新擔當新作為24項措施，加快健全和落實容錯糾錯機制。在政府績效、營商環境等重點領域推行第三方考核評估，加強考核結果運用，確保各項政策措施執行有力、落實到位。

加強廉政建設。落實主體責任，堅持把黨風廉政建設與經濟社會發展工作同部署、同推進、同考核，做到兩手抓、兩手硬。堅持厲行節約，帶頭過“緊日子”，嚴控一般性支出和“三公”經費。規范權力運行，加大審計監督、政務公開力度，壓減權力設租尋租空間。緊盯重大工程、重點領域、關鍵部位，加強廉政風險防控。圍繞脫貧攻堅、征地拆遷、安置補償等工作，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

各位代表！新的一年開啟新的征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共三亞市委的領導下，開拓創新，砥礪奮進，在海南全面深化改革開放和自由貿易港建設中勇當排頭兵、打造新標桿！