2016年三亞市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

――2016年2月25日在三亞市第六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

三亞市市長 吳巖峻

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2015年和“十二五”工作的回顧

2015年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市品質(zhì)的提升，取得了新的成績。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值435億元（含農(nóng)墾），同比增長8.1%；完成固定資產(chǎn)投資706億元，增長12.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額181.7億元，增長8%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到88.9億元，增長11.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28782元和12228元，分別增長7.2%、8.4%。一年來，我們主要加強(qiáng)了以下工作：

一、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙修”“雙城”試點(diǎn)和“城市治理管理年”活動(dòng)

去年6月，三亞被國家住建部列為全國292個(gè)地級(jí)市中唯一的“雙修”“雙城”綜合試點(diǎn)城市。我們以此為契機(jī)，結(jié)合“城市治理管理年”活動(dòng)，積極加快試點(diǎn)步伐，堅(jiān)持讓綠于民、讓路于民、讓景于民、讓海于民、讓田于民，打好交通環(huán)境、旅游市場(chǎng)、涉海旅游、市容市貌、違建拆除五大關(guān)鍵戰(zhàn)役，提升了城市形象和品位。開展了“雙修”“雙城”6項(xiàng)規(guī)劃編制和11個(gè)近期施工類項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，分別置換兩處房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，改建為市民果園和紅樹林公園，鳳凰路、榆亞路、迎賓路景觀提升工程等首批施工類項(xiàng)目進(jìn)展順利，我市首段地下綜合管廊開工建設(shè)。完成了三亞灣人工補(bǔ)沙項(xiàng)目，全面實(shí)施三亞灣原生植被保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)工程。強(qiáng)力推進(jìn)海岸帶保護(hù)與開發(fā)核查，清理整改問題114項(xiàng)。三亞獲評(píng)全國第二批國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。抱坡嶺等山體恢復(fù)效果明顯。全市完成補(bǔ)植養(yǎng)護(hù)“退果還林”3509畝。去年新建污水管道58公里，疏通清理市區(qū)污水主管道220公里，整治沿河排污口76處，清理整治畜禽養(yǎng)殖、屠宰場(chǎng)等沿河重點(diǎn)污染源131家，安裝移動(dòng)式污水處理站6處，新建、擴(kuò)建污水處理廠、污水提升泵站的工作正在推進(jìn)，三亞河保護(hù)區(qū)紅樹林修復(fù)已經(jīng)啟動(dòng)，城市內(nèi)河治污取得明顯進(jìn)展。人民日?qǐng)?bào)兩次在頭版報(bào)道三亞的生態(tài)治理成效。去年全市共拆除違建388.6萬平方米，同時(shí)積極開展“兩普查、兩規(guī)劃、一報(bào)建”工作，強(qiáng)化了控違基礎(chǔ)。完成了年初確定的“嚴(yán)查存量，嚴(yán)禁增量”的打違控違目標(biāo)任務(wù)。聲勢(shì)浩大的打違行動(dòng)得到了包括央視在內(nèi)的主流媒體和廣大人民群眾的普遍稱贊。積極創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治和監(jiān)管，啟動(dòng)運(yùn)行市民游客中心，并線運(yùn)行12301旅游服務(wù)熱線和12345政府服務(wù)熱線，成立國內(nèi)首支旅游警察隊(duì)伍，榮獲“2015中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)，全國旅游市場(chǎng)秩序整治工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在三亞召開。積極開展廣告牌匾整治，規(guī)范沿街店鋪招牌，推動(dòng)拆墻透綠、拆違建綠，整治占道經(jīng)營，狠抓環(huán)境衛(wèi)生，市容市貌得到改善。新建成一批市政道路和橋梁工程，紅沙隧道實(shí)現(xiàn)通車，“海上巴士”投入試運(yùn)營，西線旅游鐵路動(dòng)工，改造、新建了一批停車場(chǎng)，新開通和優(yōu)化調(diào)整35條公交線路，新投放了500輛出租車，并引進(jìn)了滴滴打車、神州專車等服務(wù)項(xiàng)目。過去的一年，“雙修”“雙城”試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和“城市治理管理年”活動(dòng)的有效開展，使三亞的市容市貌和旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序發(fā)生了巨大變化，得到了社會(huì)各界的普遍贊揚(yáng)和省委、省政府的充分肯定。

二、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過供地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去年全市供應(yīng)國有建設(shè)用地3119畝，商品住宅項(xiàng)目用地僅占3.6%。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升，全年接待過夜游客1495.7萬人次，旅游總收入302.3億元，分別增長10.6%和12.1%；鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1619萬人次，增長8.4%；去年新開通國際航空航線11條，入境游客降幅逐月收窄，中高端游客比例上升；三亞國際免稅城接待顧客482.6萬人次，營業(yè)收入42.3億元，低空旅游接待游客增長140.8%，會(huì)展旅游、婚慶旅游、文化旅游等業(yè)態(tài)保持較快增長。全市商品房銷售面積100.7萬平方米，增長7.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，熱帶高效農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大，劃定南繁基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)9.98萬畝，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.3億元，增長5.3%。興業(yè)銀行三亞分行即將開業(yè)，用友新道科技股份有限公司實(shí)現(xiàn)“新三板”上市，金融業(yè)增加值50.2億元，增長20.7%，在GDP中所占比重達(dá)到11.6%。三亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜進(jìn)步，房地產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重正在逐步降低。

三、全力抓好項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持從保障用地供應(yīng)、提高審批服務(wù)效率、突出區(qū)級(jí)屬地管理、拓寬投融資渠道等方面入手，多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是去年9月下旬以來，扎實(shí)開展“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”，推動(dòng)136個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資40.9億元，有力保障了投資增長。去年市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資461.3億元，完成年度計(jì)劃的108.9%。鳳凰機(jī)場(chǎng)T2航站樓、西環(huán)高鐵三亞各站點(diǎn)投入運(yùn)營，鳳凰島國際郵輪港一個(gè)15萬噸級(jí)的泊位投入試運(yùn)行，海棠灣亞特蘭蒂斯等項(xiàng)目加快建設(shè)，中興通訊三亞研發(fā)中心、用友新道科技股份有限公司總部、三亞國際旅游管理學(xué)院等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工，海棠灣夢(mèng)幻不夜城、世界手工藝?yán)硎聲?huì)國際交流中心、恒大國際合作醫(yī)院、人壽健康中心、中電信息安全中心等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落戶，新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作。以郵輪港為載體引進(jìn)了中交建、港中旅等企業(yè)，中交建新成立的海南投資公司和郵輪中心在三亞注冊(cè)落地。

四、扎實(shí)做好民生工作

全年民生支出89.9億元，增長18.4%，占一般公共預(yù)算支出的76%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.63%。完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記參保人數(shù)穩(wěn)步增長。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)特殊病種范圍，并相應(yīng)提高了各病種待遇標(biāo)準(zhǔn)。制定棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃，并爭取到國開行貸款支持，2015年已落實(shí)一期18個(gè)項(xiàng)目的貸款資金，完成棚改9842戶。海棠區(qū)將近2000戶村民搬進(jìn)了位于林旺南、林旺北、龍江、龍海風(fēng)情小鎮(zhèn)的新房，產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在海棠灣得到了扎實(shí)有效的實(shí)踐。海南熱帶海洋學(xué)院掛牌成立，136所公辦義務(wù)教育學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，三亞中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為三亞技師學(xué)院。中醫(yī)院三期工程竣工，市人民醫(yī)院急診綜合樓開建，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)鴻森醫(yī)院、國康醫(yī)院等一批民營醫(yī)院正在加快建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫加固、農(nóng)村公路通暢工程與橋梁改建維修等工作取得新成效。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處理信訪問題，深入開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

五、繼續(xù)深化改革開放

“多規(guī)合一”工作扎實(shí)推進(jìn)，通過“多規(guī)合一”明確了三亞未來重點(diǎn)發(fā)展的9個(gè)產(chǎn)業(yè)、14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、8個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，劃定了相應(yīng)的生態(tài)紅線，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及林地、農(nóng)地等規(guī)劃存在的矛盾進(jìn)行了清理。務(wù)實(shí)規(guī)劃“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與陵水、樂東、保亭的協(xié)同合作。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，初步精簡了396項(xiàng)前置審批條件和申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單式管理；通過完善并聯(lián)審批、實(shí)施審批代辦等措施，提升了項(xiàng)目審批效率。工商注冊(cè)制度便利化改革穩(wěn)步推進(jìn)。率先組建不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，頒發(fā)全省第一批不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。新設(shè)各區(qū)正式掛牌運(yùn)行，并分兩批從市級(jí)下劃人員，推動(dòng)權(quán)力下放、責(zé)任下劃、人員下移。在省委、省政府的關(guān)心和推動(dòng)下，離島免稅購物政策再次實(shí)現(xiàn)放寬調(diào)整。成功舉辦了2014-2015沃爾沃環(huán)球帆船賽三亞站的比賽、2015世界拳擊聯(lián)賽等文體賽事活動(dòng)，世界小姐總決賽重返三亞，三亞的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

六、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)

認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)，查處了一批違法違紀(jì)案件。全面推行部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的公開，深化了政務(wù)公開工作。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行和政府投資的審計(jì)力度，保障了公共財(cái)政資金的安全運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦復(fù)市人大代表建議116件、政協(xié)提案159件，辦復(fù)率100%。

積極開展國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作，扎實(shí)推進(jìn)雙擁共建工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。民族宗教、外事僑務(wù)、人口計(jì)生、檔案、史志、海防、口岸、打擊走私、防震減災(zāi)、食品藥品安全、氣象、人防等工作取得新成績。剛剛過去的春節(jié)黃金周大考，在各級(jí)各部門和全市人民的共同努力下，三亞再次向省委、省政府和來自全國各地的游客交出了一份滿意的答卷。

各位代表！過去的五年，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，努力克服各種困難，三亞發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值從2010年的231億元增加到2015年的435億元，接近翻一番，常住人口人均生產(chǎn)總值從36372元增加到58361元；地方一般公共預(yù)算收入從42.2億元增加到88.9億元，增長了一倍以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從63.7億元增加到181.7億元，增長了將近兩倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從17758元增加到28782元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從6502元增加到12228元；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資從“十一五”期間的849.2億元增加到“十二五”期間的2647.5億元。二是旅游服務(wù)接待能力顯著提升。全市新增高端度假酒店17家，三亞國際免稅城、三亞千古情等一批新的特色旅游景區(qū)建成運(yùn)營。海棠灣“國家海岸”開發(fā)建設(shè)取得顯著成績，一個(gè)世界級(jí)的綜合旅游度假區(qū)正在形成。三是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。繞城高速公路、西環(huán)高鐵、南山滾裝碼頭、崖州中心漁港等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，機(jī)場(chǎng)、郵輪港等設(shè)施加快擴(kuò)建，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。四是公共服務(wù)體系不斷完善。“十二五”期間，財(cái)政民生投入從“十一五”時(shí)期的108.2億元增加到337.5億元。全市各級(jí)各類學(xué)校比2010年增加44所，學(xué)前三年毛入園率和高中階段毛入學(xué)率分別提高6.4和10個(gè)百分點(diǎn)。解放軍總醫(yī)院海南分院建成開診，有兩家市屬醫(yī)院被新評(píng)為三級(jí)甲等醫(yī)院，行政村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。社會(huì)保障在較短時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五年來共建成保障性住房10202套，完成農(nóng)村危房改造8508戶，18334人脫貧。五是社會(huì)治理管理體系更加健全。經(jīng)過不懈的努力，有效遏制了違建蔓延的勢(shì)頭，環(huán)境衛(wèi)生、旅游服務(wù)市場(chǎng)、交通等方面的一些頑疾問題得到了解決，城市管理整體水平顯著提升。社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，“兩搶一盜”等刑事案件的發(fā)案率大幅下降。全社會(huì)矛盾調(diào)處能力明顯提升。六是生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程、滲濾液處理站改擴(kuò)建工程以及餐廚廢棄物處理廠等項(xiàng)目建成運(yùn)行，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系更加健全。新建城鎮(zhèn)污水處理廠兩座，全市污水處理能力從每天18.5萬噸提升到每天22.5萬噸，新建雨水、污水管道267公里。加強(qiáng)水污染治理和生態(tài)修復(fù)，因城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加而造成的生態(tài)環(huán)境破壞的勢(shì)頭得到了有效遏制。完成了“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。七是改革開放深入推進(jìn)。“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”工作順利完成。大力精簡行政審批事項(xiàng)，截至去年底我市市直單位和省垂管單位保留的行政審批事項(xiàng)已減至181大項(xiàng)。航油保稅、郵輪邊境旅游異地辦證、外籍郵輪特許開展多點(diǎn)掛靠等政策獲得批準(zhǔn)。三亞被列為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

各位代表！能夠取得這些成績，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持，更是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持三亞發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，三亞在發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的局面沒有根本改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很繁重；生態(tài)環(huán)保壓力增大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理管理仍需加強(qiáng)；一些部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位，行政效能仍需提升，等等。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真解決。

“十三五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

按照中央、省委省政府和市委的部署，到“十三五”期末，三亞將全面建成小康社會(huì)、初步建成國際化熱帶濱海旅游精品城市。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，并努力完成以下五項(xiàng)主要任務(wù)：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極大優(yōu)化，三亞成為旅游產(chǎn)品最優(yōu)異的城市

按照第一產(chǎn)業(yè)“增效調(diào)優(yōu)”、第二產(chǎn)業(yè)“集中做強(qiáng)”、第三產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型跨越”的總體要求，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并突出抓好旅游業(yè)這個(gè)龍頭，打好熱帶高效農(nóng)業(yè)這張王牌，加快形成“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2020年，全市生產(chǎn)總值超過600億元，年均增長7%（按可比價(jià)計(jì)算），人均生產(chǎn)總值達(dá)到77600元；地方一般公共預(yù)算收入超過130億元；固定資產(chǎn)投資突破1100億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入突破40000元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到18000元；以旅游業(yè)為龍頭，涵蓋醫(yī)療健康、會(huì)展、金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化體育、教育科技、創(chuàng)新創(chuàng)意等業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)體系基本建成，旅游服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，水平全面提升，業(yè)態(tài)更加豐富。

二、城市功能極大完善，三亞成為風(fēng)貌形態(tài)最優(yōu)美的城市

到2020年，三亞新機(jī)場(chǎng)初步建成，國際郵輪母港全面建成，海陸空無縫銜接、方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系全面建成。“雙修”“雙城”試點(diǎn)工作成效顯著，棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，城市道路體系、綠化體系、夜景燈光體系基本完善，各類市政和服務(wù)設(shè)施的精品化、低碳化、智慧化、國際化改造基本到位，河流水系連通、濕地再造以及主要的山體修復(fù)任務(wù)基本完成，獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌更加彰顯，美麗三亞更加迷人。

三、環(huán)境質(zhì)量極大提升，三亞成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)越的城市

始終堅(jiān)持生態(tài)立市的基本原則，到2020年，生態(tài)城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，三亞的城市生活垃圾無害化處理率、餐廚垃圾集中處理率均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上，城市內(nèi)河水質(zhì)、海水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，省政府下達(dá)的六項(xiàng)整治任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)保立法工作成效顯著，單位GDP能耗繼續(xù)下降，主要污染物排放總量嚴(yán)格控制在省下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)，全市森林覆蓋率保持在68%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，三亞的天更高、海更藍(lán)、水更清、山更綠。

四、治理管理極大加強(qiáng)，三亞成為綜合秩序最優(yōu)良的城市

秉持“治理管理與發(fā)展同等重要”的理念，持續(xù)推動(dòng)城市治理管理，到2020年，三亞基于法制化、信息化的環(huán)境衛(wèi)生、交通、生態(tài)、旅游服務(wù)市場(chǎng)、治安等方面的治理管理體系基本完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系更加規(guī)范成熟；政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的管理與服務(wù)能力進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用進(jìn)一步彰顯；市場(chǎng)充滿活力，人民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、公共服務(wù)極大改善，三亞成為服務(wù)資源最優(yōu)裕的城市

大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、文化資源，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極開展教育扶貧、醫(yī)療扶貧、文化扶貧，讓優(yōu)質(zhì)資源輻射到每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)村莊，惠及每一個(gè)家庭、每一個(gè)市民，城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)得到全面提高。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)博物館、美術(shù)館、音樂館、大劇院、體育中心、青少年活動(dòng)中心等公共文化體育設(shè)施，常態(tài)化、機(jī)制化地舉辦各類音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)以及文體賽事。到2020年，三亞成為優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、文化資源人均占有率最高的城市之一。三亞既是外來游客的度假天堂，又是本地人民的幸福家園。

為完成上述任務(wù)，我們要實(shí)施十大工程、十項(xiàng)計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，各項(xiàng)任務(wù)如期完成。十大工程包括生態(tài)修復(fù)工程、城市修補(bǔ)工程、棚戶區(qū)改造工程、新機(jī)場(chǎng)工程、郵輪港工程、軌道交通工程、海綿城市建設(shè)工程、地下綜合管廊工程、公共文化、體育及政務(wù)服務(wù)設(shè)施工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程；十項(xiàng)計(jì)劃包括“菜籃子”計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、全域旅游發(fā)展計(jì)劃、國際化進(jìn)程推進(jìn)計(jì)劃、智慧城市和低碳城市發(fā)展計(jì)劃、教育發(fā)展計(jì)劃、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃、精準(zhǔn)脫貧和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、社會(huì)治理管理體系建設(shè)計(jì)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。

2016年的工作安排

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于“十三五”開好局、起好步具有重要意義。根據(jù)省委、省政府的要求和市委的部署，今年市政府工作的總體思路是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的精神和要求，按照市委六屆六次全會(huì)的部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極融入“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，以十大工程、十項(xiàng)計(jì)劃為抓手，做實(shí)做強(qiáng)三亞經(jīng)濟(jì)，做大做精三亞旅游，做優(yōu)做美三亞城市，進(jìn)一步加快全面建成小康社會(huì)和國際化熱帶濱海旅游精品城市的步伐。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%-7.5%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長8%；旅游總收入增長11%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以下；完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。

一、推動(dòng)十大工程，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施三亞灣原生植被種植工作，推進(jìn)海岸線保護(hù)，實(shí)施亞龍灣青梅港紅樹林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年行動(dòng)，科學(xué)開展紅樹林生態(tài)保護(hù)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三亞河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)山體修復(fù)和森林資源保護(hù)，加快25度以上坡地的“退果還林”進(jìn)度，推廣生態(tài)果園，確保年內(nèi)在全市全面推開。完善體制機(jī)制，加強(qiáng)大氣污染監(jiān)測(cè)與防治，嚴(yán)控城市揚(yáng)塵污染，年內(nèi)要做到應(yīng)控盡控。結(jié)合三亞的實(shí)際，通過實(shí)施土壤地力提升和化肥、農(nóng)藥減量等措施，認(rèn)真開展土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（二）城市修補(bǔ)工程。積極推進(jìn)城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加快啟動(dòng)紅沙污水處理二廠建設(shè)、新城水質(zhì)凈化廠二期擴(kuò)建，繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)式污水處理站建設(shè)，年內(nèi)要建成20個(gè)，同時(shí)要新建污水管道67.9公里，新建污水提升泵站6座，并完成兩座原有泵站的擴(kuò)容。繼續(xù)完善垃圾回收處理系統(tǒng)，加快建設(shè)年處理能力為50萬噸的建筑廢棄物綜合利用廠并在年內(nèi)投產(chǎn)；爭取年內(nèi)完成垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，日處理能力達(dá)到1200噸；采取切實(shí)有效的措施收集餐廚垃圾，保證日處理能力100噸的餐廚廢棄物處理廠常態(tài)化運(yùn)行。積極推進(jìn)市政道路建設(shè)，加快實(shí)施勝利路改造以及新建龍嶺路、海螺路等道路橋梁工程，完成躍進(jìn)橋、月明橋建設(shè)和225國道改擴(kuò)建，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)繞城高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。繼續(xù)在全市選點(diǎn)建設(shè)停車樓，加強(qiáng)對(duì)各類商場(chǎng)和小區(qū)停車設(shè)施配置的剛性要求，加快完善全市的停車系統(tǒng)。加快實(shí)施各項(xiàng)園林綠化工程，繼續(xù)推進(jìn)“一灣兩河三路”的綠化景觀提升，年內(nèi)完成城市綠線控制規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化綠地管護(hù)。以三亞灣城市立面、三亞河兩側(cè)及城市主要制高點(diǎn)全景式燈光為主要載體，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)范化建設(shè)全市夜景燈光系統(tǒng)，年內(nèi)基本完成。以規(guī)范全市的店招店牌和廣告牌為主要抓手，以解放路的立面改造為補(bǔ)充，規(guī)范城市的街道立面。近期，市政府將出臺(tái)規(guī)范城市建筑風(fēng)貌、城市主色調(diào)、城市天際線的相關(guān)規(guī)定，積極籌備好國家住建部在三亞召開的城市“雙修”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

（三）棚戶區(qū)改造工程。今年要爭取完成吉陽區(qū)的東岸村、榕根村，天涯區(qū)的海坡村，海棠區(qū)的江林村、龍海村的拆遷工作，并完成項(xiàng)目的招商落地；啟動(dòng)吉陽區(qū)的月川村、臨春村，天涯區(qū)的西瓜村、芒果村，海棠區(qū)的藤海村等棚戶區(qū)改造。要加快啟動(dòng)崖州區(qū)南山及中心漁港安置區(qū)附近的棚戶區(qū)改造和土地整理工作。要把棚戶區(qū)改造作為完善城市功能、優(yōu)化城市形態(tài)、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)的重要民生項(xiàng)目來抓。

（四）新機(jī)場(chǎng)工程。積極協(xié)助省政府完成國家相關(guān)部委批復(fù)同意三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的手續(xù)，并加快推動(dòng)采石場(chǎng)相關(guān)手續(xù)的辦理，爭取早日全面開工，年內(nèi)完成40億元以上的投資。同時(shí)，要加快鳳凰機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，規(guī)劃布局和建設(shè)全市的直升機(jī)線路和停落場(chǎng)點(diǎn)。

（五）郵輪港工程。年內(nèi)完成四個(gè)碼頭的建設(shè)，啟動(dòng)航站樓及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，完成郵輪港配套的交通體系、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。亞洲最大郵輪母港的雛形將呈現(xiàn)在世人面前。完成“海上巴士”所需的南山、天涯海角、海棠灣等碼頭建設(shè)，并全線開通運(yùn)營。

（六）軌道交通工程。今年要積極爭取中國鐵路總公司的支持，啟動(dòng)海棠灣動(dòng)車站的建設(shè)，全面完成西線旅游鐵路建設(shè)并投入運(yùn)營。全面啟動(dòng)有軌電車示范段建設(shè)，并啟動(dòng)市區(qū)主線的前期工作。年內(nèi)啟動(dòng)動(dòng)車站交通樞紐綜合體建設(shè)。

（七）海綿城市建設(shè)工程。今年將完成白鷺公園的水系連通，基本完成金雞嶺橋濕地公園、豐興隆橋濕地公園的建設(shè)以及海棠灣的內(nèi)河水系整治。全面啟動(dòng)?xùn)|岸濕地建設(shè)以及三亞東西河河道及兩側(cè)的景觀整治，啟動(dòng)三亞河西部水系連通工程，適時(shí)啟動(dòng)寧遠(yuǎn)河和藤橋河的水系整治工作。

（八）地下綜合管廊工程。在完成海棠灣示范段建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)勝利路等新線路的建設(shè)。成立地下綜合管廊運(yùn)營公司，出臺(tái)運(yùn)營管理辦法，規(guī)范管廊運(yùn)營管理。進(jìn)一步探索PPP模式，引入社會(huì)資本，加快推進(jìn)全市的綜合管廊建設(shè)。

（九）公共文化、體育及政務(wù)服務(wù)設(shè)施工程。抓緊策劃建設(shè)市檔案館、博物館、美術(shù)館、規(guī)劃館、青少年活動(dòng)中心以及市政務(wù)服務(wù)中心等項(xiàng)目。今年要完成規(guī)劃選點(diǎn)，做好用地安排，并全面啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視在偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋面。

（十）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。對(duì)中短期內(nèi)城鎮(zhèn)化不能覆蓋到的鄉(xiāng)村，按照“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念和基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化特色突出，以及發(fā)展全域旅游的要求，全面整合政府資源，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)。今年全面啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并選出試點(diǎn)村莊進(jìn)行改造。

二、實(shí)施十項(xiàng)計(jì)劃，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）認(rèn)真實(shí)施“菜籃子”計(jì)劃。落實(shí)好省政府“菜籃子”工作十項(xiàng)措施。探索建立國有蔬菜公司。加快推進(jìn)公益性蔬菜銷售點(diǎn)全覆蓋，扶持守信用、有實(shí)力的蔬菜企業(yè)進(jìn)入公益性蔬菜銷售點(diǎn)進(jìn)行直銷，減少流通環(huán)節(jié)，壓低批零差價(jià)，保證菜品質(zhì)量。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)常年蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，建設(shè)政府可掌控、能調(diào)劑、有保障的蔬菜儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)體系，確保讓廣大市民和游客常年吃上平價(jià)菜、放心菜。

（二）加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)效益論英雄”，圍繞9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和8個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的載體作用，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海棠灣已經(jīng)落實(shí)的恒大國際合作醫(yī)院等5個(gè)健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快完成半嶺溫泉健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃并積極對(duì)外招商。市政府成立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)注冊(cè)成立公司，以充分利用國家的優(yōu)惠政策，助力國內(nèi)外更多有實(shí)力的健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)落戶三亞，形成健康產(chǎn)業(yè)集群，爭取用較短的時(shí)間把三亞打造成為健康養(yǎng)生的勝地。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主要支撐，進(jìn)一步完善園區(qū)的教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，緊緊抓住北京疏解非首都功能和深圳產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的機(jī)遇，加大招商力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使三亞的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡快上規(guī)模、上水平。以三亞河口附近及鳳凰島周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)，爭取年內(nèi)完成水居巷拆遷，完成南邊海及老碼頭區(qū)域的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。在省委、省政府的指導(dǎo)支持下，爭取國家在郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予三亞更多的優(yōu)惠政策，把三亞打造成為國內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)基地。年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)海棠灣、三亞灣的會(huì)展中心，成立專職會(huì)展管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)有實(shí)力的會(huì)展公司，推進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使三亞成為最活躍的會(huì)展城市之一。做好海南國際旅游貿(mào)易博覽會(huì)的承辦工作。與中科院深海所、遙感所積極對(duì)接，加快推動(dòng)遙感和海洋科技產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)三亞科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，爭取上半年完成規(guī)劃，下半年啟動(dòng)建設(shè)。以市南繁院為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)海南三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，支持金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。積極推進(jìn)分時(shí)辦公，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)園、地方小工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的要求，加大去庫存力度。加快規(guī)劃完善迎賓路等片區(qū)的商業(yè)、醫(yī)療等設(shè)施，充分發(fā)揮房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和房地產(chǎn)促銷信息平臺(tái)的服務(wù)功能，提高辦稅、辦證等服務(wù)水平，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和二手房市場(chǎng)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）分區(qū)推進(jìn)全域旅游發(fā)展計(jì)劃。繼續(xù)嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海棠灣綜合旅游度假區(qū)，今年君悅、艾迪遜、皇冠、紅樹林等四家酒店投入營業(yè)，夢(mèng)幻不夜城、水稻國家公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，加快亞特蘭蒂斯、四季酒店、W酒店等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，并積極引進(jìn)更多的文化、旅游項(xiàng)目落戶海棠灣，使海棠灣的綜合旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加快推進(jìn)亞龍灣休閑外交基地建設(shè)，按照精品化、高端化的要求，對(duì)亞龍灣的業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。以大東海、鹿回頭廣場(chǎng)改造為契機(jī)，推動(dòng)大東海景區(qū)的升級(jí)改造。以有軌電車建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)三亞灣的業(yè)態(tài)調(diào)整和整體提升，打造中心城區(qū)的精品商業(yè)旅游區(qū)。進(jìn)一步規(guī)范大東海、三亞灣的海上旅游項(xiàng)目，加快推動(dòng)夜游三亞灣旅游文化項(xiàng)目的提檔升級(jí)，使海上旅游成為三亞更亮麗的品牌。加快謀劃天涯海角景區(qū)的改造和擴(kuò)展，豐富景區(qū)的內(nèi)涵。以南海佛學(xué)院建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃南山佛教文化景區(qū)，把南山打造成為世界一流的佛教文化旅游勝地。盡快完成中心漁港的項(xiàng)目回收，整體規(guī)劃建設(shè)漁港小鎮(zhèn)。堅(jiān)持“交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、發(fā)展同步”，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（四）加快實(shí)施國際化進(jìn)程推進(jìn)計(jì)劃。通過引進(jìn)國際服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，舉辦國際文化體育活動(dòng)，開辟國際空中海上航線，打造國際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和國際郵輪母港，加快推進(jìn)三亞的國際化進(jìn)程。2016年要著力引進(jìn)健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海上歌劇院等項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極引進(jìn)國際品牌的文化體育活動(dòng)和論壇會(huì)展，開辟更多的歐洲、亞洲空中航線和郵輪航線，努力讓沃爾沃環(huán)球帆船賽、國際拳擊賽、世界小姐總決賽、網(wǎng)球賽、馬拉松賽等賽事成為常駐三亞的賽事，推動(dòng)三亞財(cái)經(jīng)國際論壇、三亞中國企業(yè)國際化論壇、能源論壇、健康論壇成為影響力更大的國際論壇，積極策劃國際電影節(jié)、郵輪節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)等國際化節(jié)慶活動(dòng)。按照國際化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)三亞的主要道路和兩側(cè)景觀、旅游廁所、海鮮排檔、水果店、餐館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特產(chǎn)店、旅游紀(jì)念品店以及各類商業(yè)鋪面進(jìn)行全面的規(guī)范提升，培育懂外語、素質(zhì)高的服務(wù)業(yè)隊(duì)伍。

（五）加快實(shí)施智慧城市和低碳城市發(fā)展計(jì)劃。全面提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)和主要公共場(chǎng)所WIFI全覆蓋。從政務(wù)、交通、城管、旅游、醫(yī)療等方面的信息共享平臺(tái)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用入手，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極打造智慧城市。狠抓節(jié)能減排，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位監(jiān)管。繼續(xù)推廣節(jié)能技術(shù)和新能源產(chǎn)品，加大力度在公務(wù)用車、公交車、出租車等領(lǐng)域推廣新能源汽車。積極發(fā)展低碳綠色建筑，將低碳綠色建筑的指標(biāo)作為規(guī)劃建設(shè)的剛性指標(biāo)來落實(shí)。今年要完成智慧城市和低碳城市的發(fā)展規(guī)劃，并積極向前推進(jìn)。

（六）積極推進(jìn)教育發(fā)展計(jì)劃。進(jìn)一步提升全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。今年要研究確定剛性指標(biāo)，加大優(yōu)秀校長、教師的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)使三亞基礎(chǔ)教育的師資隊(duì)伍水平整體顯著提升。積極開展與先進(jìn)地區(qū)和名校的基礎(chǔ)教育合作，按照一區(qū)一所有實(shí)力的中小學(xué)進(jìn)行布局，積極與清華大學(xué)、人大附中、華南師大附中、西南大學(xué)等學(xué)校對(duì)接洽談，爭取年內(nèi)落地。加快公立幼兒園建設(shè)，扶持優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園發(fā)展，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)使三亞的學(xué)前教育水平達(dá)到國家的要求。積極推動(dòng)省市共建三亞學(xué)院，推進(jìn)海南熱帶海洋學(xué)院建設(shè)，加快推動(dòng)三亞國際旅游管理學(xué)院建設(shè)、三亞海航學(xué)院遷建，使三亞的高等教育發(fā)展水平再上一個(gè)新臺(tái)階。繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（七）加快實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃。積極引進(jìn)國內(nèi)外一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照一區(qū)一所名醫(yī)院進(jìn)行布局，近期抓緊與華西醫(yī)院進(jìn)行對(duì)接。通過建立名醫(yī)工作站等措施，更好地發(fā)揮候鳥名醫(yī)的作用。繼續(xù)推進(jìn)市人民醫(yī)院急診綜合樓建設(shè)和市疾病預(yù)防控制中心搬遷等工作，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。以三甲醫(yī)院為依托，規(guī)劃提升醫(yī)療急救能力。通過人才培養(yǎng)、送醫(yī)下鄉(xiāng)等措施，強(qiáng)化基層醫(yī)療力量，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)療服務(wù)中的應(yīng)用，盡快地使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。

（八）扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。積極落實(shí)國家和省的扶貧政策，引入社會(huì)資源，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，精準(zhǔn)扶貧方式，加大力度推進(jìn)，確保三亞的貧困戶年內(nèi)全部脫貧。認(rèn)真抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村飲水安全工作。推動(dòng)國家南繁基地、冬季瓜菜基地建設(shè)。繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)村電商發(fā)展。積極促進(jìn)農(nóng)旅融合，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和水稻國家公園等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，探索民宿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展模式。繼續(xù)引導(dǎo)和扶持大噸位漁船更新改造，組織赴三沙海域開展常態(tài)化生產(chǎn)，繼續(xù)推動(dòng)以海洋牧場(chǎng)為主的休閑漁業(yè)發(fā)展，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和漁民增收。落實(shí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，大力開展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。

（九）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理管理體系建設(shè)計(jì)劃。認(rèn)真開展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，保持打違高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)拆除連片違建，鞏固深化拆違成果，爭取今年拆除300萬平方米以上的違建；繼續(xù)深入開展“兩普查、兩規(guī)劃、一報(bào)建”工作，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范管理。持續(xù)打擊旅游市場(chǎng)“五黑”、非法“一日游”、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂等行為，加強(qiáng)涉海旅游監(jiān)管；發(fā)揮好市民游客中心、旅游警察、旅游巡回法庭和12345、12301熱線的作用，進(jìn)一步提升涉旅事件處理效率，完善常態(tài)化管理機(jī)制。加強(qiáng)交通管理、疏導(dǎo)，對(duì)交通違章行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，特別是要想方設(shè)法規(guī)范電動(dòng)車通行秩序，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市的停車規(guī)范管理。進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理的質(zhì)量；建立健全社區(qū)、公安、城管、環(huán)衛(wèi)“四位一體”的網(wǎng)格化管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。上半年完成數(shù)字城管系統(tǒng)和城市管理服務(wù)熱線的整合。進(jìn)一步推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，加強(qiáng)社區(qū)自治能力建設(shè)，加快完善區(qū)直管居（村）扁平化管理模式。深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，建立健全社會(huì)誠信體系；不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重大事故；完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建“和諧三亞”。

（十）堅(jiān)持實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。努力創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定和落實(shí)好年度人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃。創(chuàng)新人才戶籍遷移、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等政策，充分利用三亞市國際旅游島人才創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用，積極引進(jìn)各領(lǐng)域的高層次人才和實(shí)用型人才，大力培養(yǎng)和留住本地人才。通過建立候鳥人才庫等措施，創(chuàng)造性地用好教育醫(yī)療、文化藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域的候鳥型人才。

三、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，建設(shè)人民滿意的政府

（一）人民滿意的政府首先必須是廉潔公平的政府。我們一定要堅(jiān)決反對(duì)腐敗，堅(jiān)決反對(duì)“吃拿卡要”，堅(jiān)決反對(duì)懶政怠政，堅(jiān)決反對(duì)不干事、不擔(dān)事。政府的各部門和各類工作人員都要自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，政府將通過微信等信息平臺(tái)隨時(shí)聽取社會(huì)各界對(duì)政府各部門和各類工作人員的意見和評(píng)價(jià)，以不斷地改進(jìn)我們的作風(fēng)。我們要高度重視和自覺運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷提升政府自身的糾錯(cuò)能力。要自覺接受市委及其紀(jì)檢部門的監(jiān)督，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（二）人民滿意的政府必須是真抓實(shí)干的政府。實(shí)施十大工程、十項(xiàng)計(jì)劃，是推進(jìn)三亞發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)和國際化熱帶濱海旅游精品城市的有效途徑和抓手。我們必須按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，抓好每一個(gè)工程、每一項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)，要明確每一項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任單位。在實(shí)施的過程中，要時(shí)刻注意回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注，讓廣大人民群眾放心和滿意。要強(qiáng)化督查督辦，對(duì)那些在推動(dòng)征地拆遷、打擊違建、棚戶區(qū)改造等各項(xiàng)工作中不作為、亂作為的人，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。

（三）人民滿意的政府必須是依法行政的政府。我們要依法推動(dòng)征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)，依法管理城市、監(jiān)管市場(chǎng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，對(duì)違法建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境、欺客宰客、“兩搶一盜”、違法行駛等行為實(shí)行“零容忍”。要認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量，積極配合市人大開展各項(xiàng)立法工作。

（四）人民滿意的政府必須是改革創(chuàng)新的政府。我們要加快完成全市“多規(guī)合一”的各項(xiàng)收尾工作，積極爭取省相關(guān)部門的支持，抓緊研究細(xì)化“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理辦法，加快相關(guān)信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一張表”審批，使“多規(guī)合一”的成果盡早在實(shí)際工作中得到廣泛應(yīng)用。要繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，在省有關(guān)部門的指導(dǎo)下，完成市、區(qū)兩級(jí)單位“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”編制，繼續(xù)清理、下放審批服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)行為；推行審批綜合受理、公共服務(wù)集中辦理以及流程標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步探索承諾制辦理；在海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展區(qū)域評(píng)估評(píng)審試點(diǎn)。要積極參與新一輪農(nóng)墾改革，抓緊做好南新農(nóng)場(chǎng)整體移交三亞管理的承接工作，同時(shí)采取多種方式，主動(dòng)承接其他國有農(nóng)場(chǎng)需要移交的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；積極支持南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)等農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展；結(jié)合“多規(guī)合一”，促進(jìn)各農(nóng)場(chǎng)在規(guī)劃布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理管理等方面與三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào)。積極探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、引入社會(huì)資本推動(dòng)市屬國企重組以及通過PPP方式引入社會(huì)資本參與城市建設(shè)等途徑，促進(jìn)三亞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游、醫(yī)療健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使三亞的資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我們要密切監(jiān)控政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將政府債務(wù)控制在安全、合理的區(qū)間。繼續(xù)實(shí)施公立醫(yī)院改革，完成國家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。積極推進(jìn)“多證合一”改革，完成機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，財(cái)稅管理體制等改革也要取得新的進(jìn)展。繼續(xù)落實(shí)好國家賦予海南國際旅游島的離島免稅、入境免簽、探索發(fā)行競(jìng)猜型體育彩票等優(yōu)惠政策，抓緊推動(dòng)保稅區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化以深海技術(shù)、遙感技術(shù)、南繁育種為基礎(chǔ)的科技支撐，以南海佛學(xué)院為基礎(chǔ)的文化支撐，以郵輪港和新機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)的硬件支撐，以旅游精品城市為載體的環(huán)境支撐，推動(dòng)三亞早日建成國際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。抓緊研究我省獲準(zhǔn)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，助推以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速向前發(fā)展。

（五）人民滿意的政府必須是時(shí)刻傾聽群眾呼聲的政府。我們要繼續(xù)完善和發(fā)揮好12345、12301熱線以及其他各種與市民游客聯(lián)系溝通渠道的作用，隨時(shí)了解群眾的關(guān)切，第一時(shí)間回應(yīng)群眾的訴求，第一現(xiàn)場(chǎng)解決群眾反映的問題。我們要密切關(guān)注網(wǎng)上輿情，高度重視媒體監(jiān)督，將網(wǎng)上輿情監(jiān)控納入12345、12301平臺(tái)，隨時(shí)回應(yīng)和解決網(wǎng)絡(luò)及其他媒體反映的問題。我們要高度重視信訪工作，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)督查督辦，加強(qiáng)區(qū)一級(jí)的接訪能力建設(shè)，就近解決群眾的合理合法訴求。

（六）人民滿意的政府必須是為民辦實(shí)事的政府。我們要高度重視各項(xiàng)民生事業(yè)的發(fā)展，在扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)居民就業(yè)增收、解決好菜價(jià)問題、加快教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要不斷優(yōu)化社會(huì)保障體系，完善住房保障制度，支持社會(huì)救助體系建設(shè)和慈善事業(yè)發(fā)展，切實(shí)關(guān)心老年人、殘疾人、貧困低保戶等弱勢(shì)群體的生活，進(jìn)一步發(fā)展婦女兒童、青少年事業(yè)。要高度重視氣象、地震工作和防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，最大限度地減少各類自然災(zāi)害和安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損失。要高度重視文化事業(yè)的發(fā)展，通過建設(shè)各種文化設(shè)施、開展各種文化活動(dòng)，積極整合、開發(fā)、利用和保護(hù)三亞的宗教、歷史、紅色、黎苗等本土文化，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，吸收外來文化，讓文化成為傳承歷史的紐帶、對(duì)外溝通的橋梁。要高度重視駐市部隊(duì)官兵和隨軍家屬的生活，重視營區(qū)周邊配套設(shè)施的建設(shè)和隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面的安排，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展的道路，切實(shí)抓好國防教育、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，以實(shí)際行動(dòng)支持國防建設(shè)。

各位代表，如果說過去的五年是三亞實(shí)現(xiàn)跨越的五年，那么未來的五年必將是三亞實(shí)現(xiàn)騰飛的五年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一起，把握新常態(tài)，立足新起點(diǎn)，創(chuàng)造新業(yè)績，為全面建成小康社會(huì)和國際化熱帶濱海旅游精品城市而努力奮斗，讓三亞這顆鑲嵌在祖國南海之濱的明珠煥發(fā)出更加奪目的光彩！

主要名詞解釋：

1、“兩普查、兩規(guī)劃、一報(bào)建”：全市土地和房屋普查，集體建設(shè)用地規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村宅基地規(guī)劃報(bào)建。

2、省政府下達(dá)的六項(xiàng)整治任務(wù)：省政府要求持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，包括開展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)、全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”、推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染專項(xiàng)治理、開展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)、開展土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)、開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。

3、生態(tài)修復(fù)工程：以海岸線、河岸線、破損山體生態(tài)體系恢復(fù)和建設(shè)為主要內(nèi)容。

4、城市修補(bǔ)工程：以完善城市功能、提升城市形象為主要目的，以廣告牌匾整治、城市綠化改造、打擊違法建筑、優(yōu)化城市色調(diào)、城市亮化以及天際線和街道立面改造為重點(diǎn)內(nèi)容。

5、棚戶區(qū)改造工程：以城中村改造、城邊村土地整理為主要內(nèi)容，計(jì)劃在三年內(nèi)改造4.6萬戶。

6、新機(jī)場(chǎng)工程：包括新機(jī)場(chǎng)和臨空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資超過1000億元。

7、軌道交通工程：以動(dòng)車為主干，以有軌電車和旅游鐵路為補(bǔ)充。

8、海綿城市建設(shè)工程：利用好自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)好各類雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。

9、地下綜合管廊工程：在城市道路下面建造一個(gè)市政共用隧道，將電力、通信、供水、燃?xì)獾榷喾N市政管線集中在一體，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，以做到地下空間的綜合利用和資源的共享。

10、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程：我省提出實(shí)施“美麗海南百千工程”，重點(diǎn)打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個(gè)宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。

11、省政府“菜籃子”工作十項(xiàng)措施：一是擴(kuò)大蔬菜基地種植面積；二是減少流通環(huán)節(jié)；三是增加批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)；四是鼓勵(lì)支持在主要社區(qū)建立直銷渠道；五是把財(cái)政資金“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，建立對(duì)困難戶、低保戶等困難群體的物價(jià)上漲補(bǔ)貼機(jī)制；六是堅(jiān)決打擊各種類型的“菜霸”及欺行霸市行為；七是增加省外蔬菜調(diào)入數(shù)量，建立蔬菜供應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制；八是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)懲囤積居奇、操縱物價(jià)、惡意漲價(jià)等行為；九是加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，打擊虛假信息，引導(dǎo)消費(fèi)；十是加大財(cái)政資金對(duì)菜價(jià)的調(diào)節(jié)力度。

12、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃：以14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)“增效調(diào)優(yōu)”、第二產(chǎn)業(yè)“集中做強(qiáng)”、第三產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型跨越”。

13、全域旅游發(fā)展計(jì)劃：全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。我市將分區(qū)發(fā)展全域旅游，以海棠灣“國家海岸”開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展海棠區(qū)的全域旅游；以亞龍灣休閑外交基地建設(shè)和大東海景區(qū)提升建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展吉陽區(qū)的全域旅游；以三亞灣景觀和功能、天涯海角景區(qū)提升以及紅塘灣開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展天涯區(qū)的全域旅游；以南山景區(qū)改造提升、中心漁港周邊改造建設(shè)、水南村改造建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展崖州區(qū)的全域旅游。

14、智慧城市和低碳城市發(fā)展計(jì)劃：智慧城市以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，以提高各項(xiàng)服務(wù)和管理的效率為目標(biāo)；低碳城市以建設(shè)綠色建筑、低碳公共交通體系等為主要載體。

15、精準(zhǔn)脫貧和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃：強(qiáng)化對(duì)口幫扶、駐村幫扶、定點(diǎn)幫扶，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、科技教育扶貧等方式方法，特別是推廣“民宿+脫貧”模式，力爭“一年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提升、兩年全面提高”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。完善和落實(shí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過就業(yè)培訓(xùn)、手工藝加工培訓(xùn)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、民宿旅游、鄉(xiāng)村旅游等載體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)等工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

16、社會(huì)治理管理體系建設(shè)計(jì)劃：以“市-區(qū)-居（村）”兩級(jí)政府、三級(jí)管理服務(wù)為主要依托，加快構(gòu)建規(guī)范化、常態(tài)化的治理管理體系，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通、生態(tài)、旅游服務(wù)市場(chǎng)、公共設(shè)施、社會(huì)治安等各方面的治理管理水平。

17、“多證合一”改革：在實(shí)行“一照一碼”登記制度的基礎(chǔ)上，將統(tǒng)計(jì)、社保等部門的證照納入統(tǒng)一辦理范疇，實(shí)現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)證、社保證等多張證件合一，并實(shí)現(xiàn)窗口一站式辦理。