2015年三亞市政府工作報告

政府工作報告

――2015年1月27日在三亞市第六屆人民代表大會第六次會議上

三亞市代市長 吳巖峻

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持監督下，與全市人民一道，銳意進取，積極作為，取得了新的發展成績。全市實現生產總值404.4億元，按可比價格計算，增長5.5%；其中第一、二、三產業增加值分別增長5.2％、14.1％和3.1％，三次產業結構為13.5:20.3:66.2。全市地方一般公共預算收入77.8億元，增長15.2%。一年來，我們主要做了以下工作：

一、全力推進項目建設，確保投資持續增長。堅持實施“六個一”責任機制，全市重點項目超額完成年度投資計劃，帶動全市固定資產投資完成629.6億元，增長20.3%。其中，基礎設施投資78.3億元，增長32.1%，商貿金融、旅游業投資分別增長97.7%和21.1%。海棠灣國際購物中心、三亞紅樹林度假會展酒店等項目已建成，南航三亞總部基地綜合樓建設加快推進，海棠灣亞特蘭蒂斯項目已開工，夢幻不夜城等項目前期工作有序推進，三亞現代有軌電車項目線網規劃已獲批準。

二、加快傳統產業升級，夯實產業經濟基礎。旅游業發展質量進一步提升，全年接待過夜游客1352.8萬人次，增長10.2%，全市旅游總收入269.7億元，增長15.6%。海洋旅游、免稅購物、婚慶蜜月、醫療健康、文化會展等產業加快發展。房地產業結構調整繼續推進，經營性地產在商品房網簽銷售面積中所占比例從2013年的18.7%提升到21.8%。商貿產業進一步發展，全市免稅品營業收入達到33.7億元，增長28%；社會消費品零售總額141.5億元，增長14.6%。全市大型商業網點面積增加19.4萬平方米。月川、港華農貿市場已完成升級改造，吉陽農產品綜合批發市場即將建成投用。嚴格落實支農惠農強農政策，全年累計發放涉農補貼1.2億元，增長10%。全市農民專業合作社組織達到421家，“三亞芒果”獲批國家地理標志證明商標。積極推進崖州中心漁港項目建設，大力開展深海遠海漁場捕撈，海洋產業發展逐步提速。

三、積極培育新興產業，做大做強園區經濟。全年實現金融業增加值44.3億元，增長18%，金融業稅收收入增長73.2%。中信銀行三亞分行已開業，7家小額貸款公司獲批籌建，3個保險分支機構進駐三亞。出臺了專業化特色產業園優惠政策。在高新技術產業園設立了上海股權托管交易中心三亞企業掛牌孵化基地，已有8家企業掛牌。現代服務業產業園、創意產業園、高新技術產業園等園區基礎設施和配套服務進一步完善，吸引賽伯樂智慧通信科技園、中國電子海棠灣信息安全產業園、瑞士洛桑酒店管理學院、德國醫療公園、國家雜交水稻三亞南繁綜合實驗基地等重要項目落戶，三亞百泰納米生物科技研發基地實現投產，中興通訊、用友軟件穩步發展，省動漫產業基地新引進19家企業，“三亞云港”已經啟動。

四、加強城鄉規劃建設，提高城鎮化發展質量。出臺《關于進一步加強規劃管理集約利用土地促進城鄉統籌科學發展的意見》，規范土地規劃、開發、利用機制。完成了原各區鎮總體規劃、鎮區控規以及所有村莊建設規劃的編制工作，控規覆蓋率達到95%以上。城鄉基礎設施建設力度加大，繞城高速公路檳榔連接線實現通車，技工學校至華盛水泥廠道路改造、迎賓路、機場路拓寬改造、春光路改造、解放路改造地上部分等工程已完工，西環高鐵三亞段、南山港滾裝碼頭、鳳凰島國際郵輪港二期工程、紅沙隧道公路、三環路鳳凰機場段等項目有序推進。加快城鄉公交一體化發展，行政村通公交車率達到79%。全市新增雨污水管道48公里。城鄉供水等項目順利推進。大隆灌區配套工程、中小河流整治工程、田洋灌排渠道整治工程等水利項目加快實施。天涯力村全國農村集體土地產權制度改革試點項目安置區建設完成，海棠灣風情小鎮、育才特色風情小鎮建設和鹿回頭社區、榕根社區改造穩步推進，吉陽六盤村“美麗鄉村”啟動建設。

五、進一步強化城市管理，著力提升城市形象。圍繞讓路于民的目標，大力開展交通綜合整治，查處各類違規行為。開工新建各類停車場25個，新增停車位5000多個。智能交通系統指揮平臺建設有序推進。加大了公交車更新力度，實施公交候車亭和站牌維護改造。繼續強化違法建筑管控，全年組織拆除違法建筑1400多棟、63萬平方米。加強旅游服務市場監管，嚴厲打擊“零負團費”、強迫消費、商業賄賂等違法違規經營行為，強化海上聯合執法，突出海鮮排檔、水果攤點、旅游購物點等重點場所的監管。出臺《三亞市旅游市場違法違規經營行為舉報獎勵辦法》，強化社會監督，推進旅游經營主體誠信建設。堅持讓綠于民、讓景于民、讓海于民，加強對三亞灣區域和市內主要廣場的整治、保潔和綠化，新建、恢復和改造城市綠地62.6萬平方米，對占用人行道、沙灘、綠地、河道亂搭亂建的各類設施和戶外廣告進行了清理，市容市貌得到改善。

六、加大生態環保力度，積極建設美麗三亞。生活垃圾焚燒發電一期項目、生活垃圾填埋場滲瀝液處理站改擴建項目已投入試運行，餐廚垃圾處理項目即將投入試運行。吉陽垃圾轉運站已建成，全市已有5座垃圾轉運站投入使用，市―區―村三級管理模式下的垃圾收集、轉運、處理體系基本形成。進一步加強了飲用水水源地環境監測和保護，加強了空氣質量監測和大氣污染防治。認真開展固定資產節能評估和審查登記，對重點用能單位、行業主管部門開展節能目標責任考核，加強了重點污染源防治和在線監控。三亞市自然資源資產負債表編制工作穩步推進。大力實施“綠化寶島”行動，全年完成造林任務8300多畝；推動“退果還林”工程，完成造林種草任務1萬余畝；強化生態公益林管護，全市生態公益林面積達到72.9萬畝；開展生態補償試點工作，山區受益群眾4600多人。實施三亞灣東段人工補沙試驗工程，拆除了紅沙海域340家養殖漁排和海鮮排檔，推進“退養還海”。

七、全面深化改革開放，增強發展內生動力。有序實施行政區劃調整，四個新設區已掛牌成立。按照精簡高效、重心下移、權責一致的原則，科學配置區級機構職能，初步下放給區一級行政審批事項54大項、117小項和管理服務事項94小項，并從市級劃轉200名行政編制和人員到新設各區。按照新一輪政府機構改革的要求，認真制定市政府職能轉變和機構改革方案。事業單位分類改革穩步推進。開展工商注冊制度便利化改革，新登記各類市場主體增長56.8%。繼續推進服務業綜合改革試點，設立現代服務業產業園。建立三亞農戶征信系統，繼續開展農民小額貸款發放和貼息工作。優化國有經濟結構布局，市公交集團、水務集團組建工作基本完成，成立了市信息化基礎設施投資建設發展有限公司。積極推進優質企業參與市屬國企改制重組，發展混合所有制經濟。對外開放取得新成效，獲批試行擴大游艇開放水域，航油保稅政策落地實施。博鰲亞洲論壇年會期間的重大國事活動、2014世界旅游旅行大會、第五屆三亞國際數學論壇、第三屆三亞國際財經論壇等活動的成功舉辦，進一步提升了三亞國際化形象。

八、切實保障和改善民生，統籌發展社會事業。全年市級財政預算安排民生支出75.9億元，增長20.7%，占地方一般公共預算支出的72.4%。與此同時，三公經費支出下降了35.2%。全市新開工建設保障性住房6357套，竣工交用1801套，完成農村危房改造1800戶。全年新增城鎮就業崗位3.3萬個，農村富余勞動力實現轉移就業1.5萬人，城鎮登記失業率為1.48%。多措并舉提升居民收入，全年城鎮常住居民人均可支配收入26860元，增長8.2%；農村常住居民人均可支配收入11285元，增長11.9%。全年居民消費價格漲幅2.9%，物價水平保持基本穩定。繼續擴大社保覆蓋面，城鄉居民醫療保險參保率達到99%以上；建立了城鄉一體的基本養老保險制度，全市城鄉居民養老保險參保率達到99.3%，被征地農民養老保險實現應保盡保；城鄉居民低保標準進一步提高。加強中小學校基礎設施建設，第十小學、特殊教育學校等掛牌成立，完成第四中學整體搬遷，全市新增高中學位230個；區屬幼兒園建設進度加快，育才中心幼兒園建成開園。市人民醫院內科樓、農墾三亞醫院外科綜合樓建成投用，三亞國際友好中醫療養院基本建成，市婦幼保健院整體搬遷工作進展順利，解放軍四二五醫院整體改建加快推進；鞏固了公立醫院對口支援基層衛生院的長期合作幫扶機制；全面完成省下達的人口計生工作任務；三亞被評為國家慢性病綜合防控示范區。加快實施文化惠民工程，著力開展全民健身活動，公共文化服務水平得到提升。農村飲水安全、改水改廁、扶貧攻堅、沼氣工程等工作取得新進展。食品藥品安全監管進一步加強。嚴厲打擊毒品犯罪、“兩搶一盜”犯罪，開展“鐵拳禁賭”專項行動；啟動社會治安新型防控模式，提升突發案件的快速處置能力。認真做好法律援助工作，進一步暢通信訪渠道，及時排查調處各種矛盾糾紛，社會保持和諧穩定。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、志愿者事業有了新發展，民族、宗教、僑務、口岸、氣象、地震、人防、檔案、史志、文物保護等工作取得新成績。

九、加強政府作風建設，努力提升行政效能。自覺接受人大、政協和社會各界監督，一年來辦復市人大代表建議80件、市政協委員提案144件，辦復率100%。繼續開展市級行政審批事項清理，減幅達到58.6%。整合優化行政審批流程，平均辦理時間由3.2個工作日縮短至2.6個工作日，52.6%的審批事項實現全流程網上審批。建立建設項目并聯審批機制，審批時限由900多天減少到200天左右。居（村）委會便民服務站實現全覆蓋。修訂市政府工作規則，進一步完善市政府決策程序。強化工作督查督辦，嚴格執行問責制度，認真開展績效考評，行政效能得到提升。認真開展群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，解決了一批涉及群眾切身利益的實際問題。全面推行預算項目庫改革，公開了市本級財政預決算、部門預決算以及三公經費預決算信息，強化了財政投資評審和預算績效評價。進一步加強政府廉政建設，加大了審計、監察工作力度。

各位代表，在過去的一年里，我們努力克服多重困難，取得了來之不易的成績，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市上下凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持三亞發展的國內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也必須正視發展中存在的困難和問題。一是經濟總量偏小，發展質量不夠高，產業結構性矛盾突出，抗風險能力較弱。二是基礎設施建設滯后，特別是交通設施不能滿足城市發展需求。三是城市管理和服務水平亟待提升。四是征地拆遷難、違法建筑管控難等問題仍未得到根本解決。五是生態環保壓力增大，尤其是污水、垃圾處理和山體、森林、河岸、海岸管控與保護能力急需增強。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。

2015年主要任務

2015年是“十二五”規劃收官之年，也是三亞推進發展提質增效的重要一年。中央和省經濟工作會議指出，要堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要的位置。從三亞實際來看，隨著城市規模和人口、經濟總量的不斷擴大，簡單粗放的發展方式注定將難以為繼。為了更好地將寶貴的自然條件轉化為發展優勢，我們必須更加科學、精細、長遠地謀劃城市發展。當前，市委按照省委羅書記的指示精神，結合三亞實際，提出了建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的新目標，突出強調“精品”二字，對城市發展提出了更高要求。市政府要圍繞這一目標，千方百計抓好落實。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，努力爭創中國特色社會主義實踐范例，按照市委的決策部署，堅持生態立市、產業強市、依法治市、文化興市，以提質增效為重點，以改革創新為動力，加快轉方式調結構，推進新型城鎮化發展，強化城市治理管理，增進人民福祉，努力建設國際化熱帶濱海旅游精品城市。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%；地方一般公共預算收入增長11%；固定資產投資增長12%；全市接待過夜游客增長10%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；完成“十二五”節能減排控制目標。為實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：

一、堅持推行綠色發展，加強生態文明建設。市委、市政府將出臺“關于進一步加強生態環境保護工作的決定”，政府相關職能部門要據此制定分管領域的具體行動計劃并加快實施，逐步形成綠色低碳循環發展新方式。

（一）嚴格落實節能減排任務。加強大氣污染監測與防治，嚴格控制建筑施工和道路揚塵，落實“黃標車”、無標車限行和淘汰制度。加快推動崖城、紅塘灣等水質凈化廠和主城區雨污水收集排放系統工程、三亞灣新城水質凈化廠配套管網工程建設，著力提高污水收集處理率。大力強化污水排放管理，嚴厲查處偷排、亂排和超標排放行為，爭取年內全面完成污水排河排海整治工作。加快推進農村垃圾收集全覆蓋工程，繼續建設和發揮好生活垃圾焚燒發電以及餐廚垃圾處理項目的作用，爭取全市的生活垃圾和餐廚垃圾得到100%收集處理。加快推進建筑垃圾處理項目的前期工作。落實節能目標責任制，抓好重點領域節能，有序推進重點用能單位的能耗動態監測項目建設，制定能耗限額標準。

（二）加大生態環境保護和恢復力度。繼續實施“綠化寶島”行動，推動“退果還林”工作，確保完成8000畝退果還林任務。大力推廣生態果林種植模式。繼續開展森林生態效益財政補貼試點工作，擴大生態補償范圍。進一步加強大隆、赤田等飲用水水源地環境保護。積極推進海棠灣內河水系工程建設，加快安排開展全市各河流水系的治理。做好紅樹林生態恢復工作。加強海洋生態環境特別是珊瑚礁生態系統和三亞灣等海灣、海岸帶保護，積極探索海洋生態資源利用補償機制，爭創國家海洋生態文明示范區。

二、加快產業轉型升級，打造新經濟增長點。通過傳統產業提質和新興產業增量來發掘和培育新的增長點，構建適度多元的特色產業體系。

（一）提升傳統產業發展質量。以海棠灣國際購物中心和正在建設中的亞特蘭蒂斯項目為典范，積極打造旅游精品項目；大力發展海洋旅游、醫療健康等產品，力求在郵輪游艇、低空旅游等方面取得新突破；進一步做好旅游市場宣傳促銷，深入開發國際市場，精確定位目標客源地，創新旅游營銷方式，有效構建起4小時、8小時、12小時旅游圈，提升三亞國際市場競爭力。著力推進房地產業轉型升級，大幅減少商品房類住宅用地供應，適度減少酒店類用地供應，優化土地供應結構；提高企業進入門檻，注重培育商業、金融、智慧、商務辦公、文化教育、健康養生等支撐新型產業發展的地產。加快發展熱帶特色現代農業，推動國家冬季瓜菜基地和常年蔬菜基地建設，推廣柏盈蘭花種植基地、蘭德玫瑰風情產業園等花卉生產經營模式；抓住規劃建設國家級南繁基地的契機，吸引大型種業企業、研發機構落戶三亞，實現南繁育制種產業化；抓好農產品質量安全監管和營銷推介工作，發揮農業龍頭企業和示范合作社的帶動作用，著力推進農業品牌建設和電子商務發展；完成崖州中心漁港搬遷工作，繼續引導和扶持更新改造大噸位漁船，發展外海遠洋捕撈業；繼續推進海洋牧場建設，加快海釣等休閑漁業發展；結合美麗鄉村建設，扶持發展休閑觀光農業、循環生態農業等新業態。

（二）增強新興產業總體實力。一是加快金融業發展。繼續吸引各類金融機構進駐，有序引導民間資本進入。深化改革創新，優化金融發展環境。整合保險資源，擴大保險業對我市重點產業、社會管理、民生等方面的服務保障作用。積極培育上市資源，力爭年內實現企業掛牌“新三板”。二是推動總部經濟發展。完成南航三亞總部基地綜合樓建設，積極推進陽光金融廣場等項目，支持中鐵子悅薹商務寫字樓提升利用率，爭取中航工業南方區域總部等一批總部企業落戶三亞。三是優化產業園區發展。在對我市已有產業園區功能定位進行認真分析的基礎上，對全市的產業布局進行調整。創意產業園要在現有的產業基礎上，借助臨港優勢重點發展海洋資源開發、水產品加工、游艇制造加工及展銷等產業；高新技術產業園側重發展旅游創新創意等智慧產業；海棠灣現代服務業產業園著力打造集旅游服務、醫療健康、免稅購物、總部經濟、文化會展、金融服務為一體的特色現代服務業園區。加強園區配套設施建設，積極引進優質產業項目落戶，加快形成我市新的產業體系。

三、著力優化投資結構，穩步擴大內需規模。把握好國家和省宏觀調控政策導向，更加注重優化投資結構。突出投資對經濟發展的關鍵作用，增強消費對經濟發展的基礎作用。

（一）發揮投資導向作用。堅持“以畝產效益論英雄”，提升項目質量，集約節約用地。科學編制投資和重大項目計劃，大力爭取中央、省項目投資和政策扶持，主動對接一批既能拉動當前經濟增長，又能增強發展后勁的大項目、好項目，力爭將更多的大型基礎設施項目列入省和國家“十三五”盤子。根據《三亞市社會投資項目參考經濟技術標準》，積極引進符合三亞發展戰略的項目，特別是占地少、無污染、高附加值的產業類項目。今年安排市重點項目123個，安排年度投資計劃423.7億元。

（二）加強項目建設管理。一是抓好項目審批。不斷完善建設項目并聯審批機制，成立項目審批代辦中心。探索建立建設項目可視化監管新模式，做到項目審批“提前介入、全程陪同、實時督辦”。二是保障用地供給。加快項目用地報批進度和交付進程，加大違法建筑清理力度，提高征地拆遷工作效率。三是落實項目資金。對社會投資項目，積極搭建“政銀擔企”對接平臺；對政府投資項目，通過多種渠道加大資金籌措力度，加快完善政府投資體制，探索推行政府投資與社會資本合作（PPP）模式。四是強化管理責任。繼續堅持市級領導包點項目和“六個一”責任機制，以問題為導向，抓好項目督查工作。嚴格實施政府投資項目審計監管，加強項目全程質量、安全和工程監理。

（三）積極拓展消費增長點。依托海棠灣國際購物中心，進一步放大購物免稅政策效應。加快推進亞龍灣奧特萊斯項目，推進亞龍灣、檳榔河、鳳凰水城的商業街建設。積極推進三亞羅牛山農產品加工物流產業園、崖州瓜果菜交易中心等一批重點物流項目建設，結合舊城改造繼續推進第一、第三等農貿市場升級改造，完善社區商業網點布局。積極發展文化、信息、醫療、康體、養老等服務性消費，培育新的消費熱點。

四、加快城市建設步伐，推進新型城鎮化發展。在科學規劃的指導下，大力加強城市建設，加快實施片區改造。

（一）堅持科學規劃引領。積極適應撤鎮設區等方面的變化調整，進一步加強規劃編制、審批和批后管理工作。一是要積極推進城市總體規劃修編的前期工作。二是要加快落實各類城市功能布局規劃，如商業網點、公交場站等。同時，要通過建筑、景觀、公共空間等方面的高水平城市設計來詳細指導精品城市建設。三是要切實落實村莊規劃。四是要精心編制“十三五”規劃。全面評估“十二五”規劃實施情況，研究編制“十三五”規劃綱要和14項“十三五”行業或專項規劃。要按照“多規合一”的思路，切實加強經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及基礎設施規劃、產業發展規劃、生態環保規劃之間的統籌協調。

（二）大力完善基礎設施建設。加快撤鎮設區后的整體城鎮化步伐，推動基礎設施城鄉一體化建設。加快推進紅沙隧道公路、龍嶺路、三環路、芒果路、勝利路、繞城高速公路鳳凰機場連接線、榕根橋、月明橋、躍進橋等工程，積極推動海榆東線、海榆西線三亞段和鳳凰路南段、金雞嶺路延伸段改造工程，推動海上巴士交通系統建設，抓緊研究開展鳳凰路與迎賓路的交叉下穿立交、鹿回頭半島與三亞灣的下穿隧道、亞龍灣第二通道等項目前期工作，進一步優化交通路網體系。加快推進鳳凰機場改擴建和西環高鐵三亞段建設，盡早啟動機場、動車站綜合交通樞紐項目，抓緊開展三亞旅游觀光鐵路、現代有軌電車等項目的前期工作。加快西部供水二期工程和青田水廠供水二期擴建工程進度，繼續推進電力、燃氣等設施建設。加快“兩網一中心”等信息化基礎設施建設，重點提升三亞政務服務、城市管理、旅游公共服務以及景區景點、賓館酒店等方面的信息化水平，把信息化作為新型城鎮化的重要支撐來抓。

（三）加強城市綠化美化工作。堅持讓綠于民、讓景于民、讓海于民。做好三亞灣等區域原生植被的恢復和保護工作，完成迎賓路、鳳凰路、榆亞路等城市主干道綠化提升的規劃設計并分步實施。加強公共綠地管護，嚴格執行“綠線”管理制度，對全市各類綠地劃定范圍控制線，禁止擅自占用或改變其用地性質。加快推動鹿回頭廣場、大東海廣場和白鷺公園等廣場、公園的升級改造，完善其景觀、照明和休閑服務設施。策劃開展三亞灣、三亞河、臨春河等“一灣兩河”沿岸景觀美化和燈光亮化提升工作，進一步完善沿岸休閑服務設施。

（四）加快推進棚戶區改造。重點推進港務局碼頭及其周邊漁港、水居巷、鹿回頭社區、月川社區、東岸村、海坡村、臨春村、藤海村、洪李村等棚戶區改造，并借此建設一批宜居宜商的風情小鎮。加快育才省級特色風情小鎮示范鎮建設，完善其道路交通、飲水安全等設施。積極推進海棠區青田、林旺南、林旺北、龍海、龍江等小鎮的建設和搬遷工作，將推進搬遷入住作為今年改造工作重中之重的任務來抓，引導扶持居民在民宿客棧、手工藝制作、商業零售、特色餐飲等方面有所發展，著力構建管理有序、服務完善、生活便利、社會和諧的新型現代社區。啟動城邊村改造參與企業退出機制，提升資源配置效率。以吉陽六盤村等村莊為重點，加快“美麗鄉村”建設。

五、加強城市治理管理，打造旅游精品城市。深入開展“城市治理管理年”活動，努力解決各類突出矛盾和頑疾問題。

（一）全力打好五大關鍵戰役。一是堅決打好交通環境治理管理戰役。繼續加快停車設施建設，力爭其服務范圍能夠合理地覆蓋城市的每一個區域。在城市中心區域鼓勵實行科學的停車收費管理。持續開展對亂停亂放行為的治理管理，交警和各區市容執法人員要加快建立健全相關的巡查、處罰常態化機制。著力規范電動車行車秩序，繼續嚴格實施工程車、大貨車、農用車等車輛限行措施，嚴厲查處闖紅燈等違規行為。繼續查扣和銷毀非法營運的三輪車、摩托車、電動車并建立常態化管理機制。二是堅決打好旅游市場治理管理戰役。繼續嚴查嚴打旅游市場違法違規經營行為，大力查處景區、購物點等各類旅游消費場所涉及的商業賄賂，嚴防欺客宰客。集中規劃建設一批管理規范、服務到位、游客喜愛的海鮮排檔和水果市場。各區都要在年內完成水果攤點的歸市經營，零散的水果攤點一律取締。加快推出海鮮排檔運營服務標準，堅決淘汰服務水平低、市場信譽差的經營者。積極打造以12301、12345熱線為載體的綜合服務平臺，認真實施《三亞市旅游市場違法違規經營行為舉報獎勵辦法》，健全舉報投訴快速處理和反饋機制，引導市民游客參與監督管理。三是堅決打好涉海旅游治理管理戰役。進一步完善海洋部門牽頭、各部門聯動的海上聯合執法機制。海洋部門要科學劃分旅游用海區域，文體等部門要研究制定和完善潛水等旅游項目服務標準，要按照市場化的原則實行企業準入和退出機制。繼續強化對非法涉海旅游項目的整治。四是堅決打好市容市貌治理管理戰役。集中清除三亞河、臨春河等內河兩岸、南邊海等海岸帶區域以及違法占用公共綠地、公共道路亂搭亂建的各類設施，大力整治占用河道和沿岸區域堆放建筑材料、建筑垃圾的行為，全面清理和整治占道經營。繼續推動拆違透綠、拆圍建綠工作，修訂城市圍墻、圍欄建設標準。加強海岸沙灘、背街小巷、城中村、城鄉結合部等重點區域的環境衛生整治。加強施工場地管理，嚴禁工程車輛帶泥上路。規范管理城市沿街立面、店招店牌，繼續清理戶外廣告。五是堅決打好違法建筑治理管理戰役。堅持嚴查存量、嚴禁增量，繼續開展“鐵錘行動”，對違法建筑保持嚴查狠打態勢。健全以各區政府為主，市綜合執法、公安等部門配合的打擊、管控違建責任機制，強化責任倒查和責任追究。今年內各區違建存量要減少一半以上。此外，各區要對轄區內的農村宅基地進行逐戶登記，要切實強化農村建房報建審批管理。

（二）積極改進治理管理方式。大力推進網格化管理，把涉及到市政設施、停車、市容、環衛、違建等各個方面的城市管理內容納入網格化體系。加快推進數字化視頻監控的融合，加強數字化城管、數字食安等系統的應用，著力完善相關工作流程，提升城市管理的技術水平。結合撤鎮設區工作，繼續推進行政執法體制改革，明確市、區兩級執法責任和權限，進一步規范執法程序。抓好執法人員教育培訓和隊伍建設，尤其是要在年內大幅強化公安交警等執法人員的任前教育和業務培訓，努力塑造文明、專業、果敢的執法隊伍形象，同時努力提升協警等人員隊伍的工作水平。以中央提出賦予設區的市地方立法權為契機，加強與人大的溝通聯系，提前開展有針對性的謀劃研究，為逐步建立起規范化的治理管理長效機制做準備。

（三）努力建設文化三亞、文明三亞。大力挖掘天涯文化等獨具特色的地域文化，加大“非遺”保護與傳承力度，支持有關團隊創作、推廣一批優秀原創文藝精品，扶持三亞瓊劇、崖州民歌、黎族苗族山歌等地方文化的傳承發展，打造三亞本土文化品牌。積極推進三亞千古情和蘭花世界文化旅游產業園等文化旅游項目建設，加快南海佛學院前期工作，重點打造有影響力的文化交流與體育賽事活動。完成三亞市群眾藝術館建設，加快海濱影劇院項目改造，推動文化廣場、文化主題公園建設，著力完善公共文化服務體系，深入開展群眾性文化活動，推行全民健身計劃，豐富群眾文體生活。以開展新一輪創建全國文明城市活動為抓手，以社會主義核心價值觀為引領，全面提升市民文明素質和城市文明程度。積極倡導文明旅游，加大宣傳教育力度，發動廣大游客自覺抵制不文明旅游行為。積極營造開放包容的城市文化，增強廣大市民的主人翁意識和外來者的歸屬感，促進和諧社會建設。

六、全力保障改善民生，建設人民幸福家園。堅持守住底線、突出重點，扎扎實實為群眾辦一批實事、好事。

（一）大力發展教育事業。繼續推進中小學校辦學條件標準化、規范化建設，完善學校布局調整，促進城鄉教育均衡發展。積極引進、培養優秀教師人才，打造優秀教師隊伍，全面開展與上海市長寧區和北師大的基礎教育合作交流，促進我市基礎教育改革發展。加快現有高中學校建設，采取聯合辦學的方式，創建一批優質普通高中學校。加快公辦幼兒園建設，扶持民辦幼兒園發展。積極支持高等院校和職業中專學校發展。

（二）提高醫療衛生服務水平。加快醫療衛生基礎設施和信息化建設。積極推進全國城市公立醫院綜合改革試點工作。以提升基層醫療服務水平為基礎，加快建立基層首診、雙向轉診制度。全面落實國家、省免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷工作，提高出生人口素質。繼續做好食品藥品安全監管工作。

（三）做好就業服務工作。積極推進市、區、村（居）公共就業三級服務平臺和就業服務信息化建設。加強城鄉勞動者職業技能培訓。重點圍繞高校畢業生、農村富余勞動力、下崗失業人員、零就業家庭和失地農民開展就業服務和援助工作。落實各項創業扶持政策，推進高校畢業生創業孵化基地建設，探索完善小額擔保貸款服務。力爭新增城鎮就業崗位2.5萬個。

（四）完善社會保障體系。進一步穩定和擴大社保覆蓋面，啟動“全民參保登記計劃”試點工作，抓好社保卡發放工作。深化醫保支付方式改革，加快推行按病種付費為主的復合型付費方式，積極建立健全城鄉居民大病保險和疾病應急救助制度。根據省里的統籌部署，落實好城鄉居民醫保省級統籌、居民養老與職工養老制度銜接轉移等事項。進一步提高城鄉低保救助標準。抓好“菜籃子”產品保供穩價工作，強化市場價格監管，進一步完善和落實物價上漲聯動補貼機制。加快發展養老服務業，推進養老機構建設。推動婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業取得新發展。

（五）強化住房保障工作。將住房保障的重心逐步轉到外來從業人員居住和改善基層群眾居住條件上來，積極發展公租房。今年全市計劃完成棚戶區改造9842戶，新建公租房1萬套，竣工各類保障性住房3526套，完成農村危房改造600戶。繼續做好保障性住房審核、分配、管理工作，大力查處違規行為。

（六）維護社會和諧穩定。深入開展法制宣傳教育活動。進一步加強矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解工作，強化信訪事項督查督辦。全面落實安全生產責任制，加強重要行業和重點領域安全隱患排查，深入開展安全生產專項整治，嚴防重大事故，降低一般事故發生率。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。此外，要繼續大力支持國防建設，抓好國防動員、民兵預備役和人防工作，廣泛開展雙擁共建活動。繼續做好民族、宗教、僑務、氣象、地震、新聞、統計、檔案、史志等工作。

七、繼續深化改革開放，增強三亞發展活力。通過深化改革和擴大開放，為經濟社會發展提供良好的體制機制保障。

（一）繼續完善行政區劃調整工作。在市、區兩級政府的實際工作中不斷探索磨合，持續推動和完善行政審批、管理、執法權限的下放。強化、細化區級政府的屬地責任，使各區政府在相關政策的制定、管理措施的選擇上有更大的主動權，在推動區域經濟社會發展中發揮出更加積極有效的作用。積極支持新設各區創新、改進社區服務和治理管理模式，抓好社區居（村）委會建設，發揮其基礎作用。

（二）推進現代市場體系與國企改革。繼續深化工商注冊登記制度改革，推動登記注冊、許可審批和后續監管無縫銜接。建立全市統一的公共資源交易平臺，集中規范開展公共資源交易活動。探索創新公共服務供給模式，逐步擴大政府購買服務的規模。成立國企改革發展領導小組，制定出臺相關改革方案，加強對國企改革工作的領導。繼續分類推進關閉退出國企的資產處置與重組，整合優質資源，籌劃組建集團公司，加快三亞市城市規劃設計研究院等企業的混合所有制改制工作。推進國企薪酬制度改革，積極對外引進人才，實施“人才強企”戰略。加強國企經營業績考核。

（三）推進農村綜合配套改革。力爭完成農村土地承包經營權登記頒證工作，健全農村土地承包仲裁長效機制，依法推進經營權有序流轉，推動土地集約化經營。深入開展天涯力村全國農村集體土地產權制度改革試點。大力發展普惠金融，穩妥推進農業保險、農民小額貸款發放工作，探索推進三權抵押貸款，鼓勵和引導金融機構改善“三農”金融服務。加強法治農村建設，將農村管理納入法治化、規范化軌道。

（四）積極擴大對外開放。搶抓機遇，提前謀劃，在省委、省政府的整體部署下，努力發揮好三亞作為21世紀海上絲綢之路戰略支點的支撐作用，提升對外開放水平。積極謀劃和推動三亞新機場及臨空經濟區建設的相關工作，深入研究三亞國際門戶機場功能定位。積極開辟新的國際航線。加快推進鳳凰島國際郵輪港二期工程，積極策劃海上絲綢之路郵輪旅游航線，爭取國家支持中資企業包租外籍郵輪經營南海無目的地航線，推動南海旅游服務基地建設。完善南山貨運港及其配套設施，加快推動南海資源開發服務基地建設。積極爭取放寬免簽國家旅游團組團人數限制，爭取海港口岸、空港口岸72小時過境免簽政策。圍繞海棠灣現代服務業產業園，努力爭取國家在醫療養生產業等方面的政策支持。借助博鰲亞洲論壇等高端平臺的作用，加快三亞首腦外交及休閑外交基地建設，擴大對外交流。

八、加強政府自身建設，提升政府服務水平。堅持按照“為民、務實、清廉”的總要求，加快推進政府工作作風和職能轉變，提高行政效能。

（一）加快建設法治政府。堅持依法、科學、民主決策，進一步完善和落實重大決策聽證、重要事項公示等制度，規范決策程序，強化決策責任。大力完善政務公開、效能監察、權力監督、舉報投訴等相關制度，確保行政權力依法公正運行。堅持向人大報告工作、向政協通報工作制度，認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強同各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的聯系。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，保持反腐高壓態勢，嚴厲查處失職瀆職、貪污腐敗、徇私枉法等違紀違法行為。

（二）推動政府職能轉變。著手推進市級機構改革，進一步理順政府與市場的關系，突出市場在資源配置中的決定性作用。結合區劃調整和行政審批制度改革，落實好國家和省規定審批事項的取消和下放工作。扎實推進三級政務和便民服務體系建設，著力加快政務服務新大廳和區級政務中心建設，加快政務服務信息化進程，力爭實現全市審批工作一體化，力爭市級審批事項全流程網上審批率達到80%以上。

（三）大力加強作風建設。鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，繼續加強干部作風建設。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，加強對群眾最關注問題的調查研究，創新辦法，改進工作，努力多辦雪中送炭的實事、好事。大力弘揚求真務實之風，嚴防“四風”回潮，繼續開展“庸懶散奢貪”整治，嚴肅處理不作為、亂作為行為。

各位代表，新的一年，新的征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，為全面建設國際化熱帶濱海旅游精品城市而努力奮斗！