2013年三亞市政府工作報告

2013年三亞市人民政府工作報告

――2013年2月27日在三亞市第六屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

過去的一年，國內外經濟形勢嚴峻，三亞面臨著較大的發展壓力。在中共三亞市委的堅強領導下，我們以迎接和學習十八大精神為動力，以科學發展觀為指導，按照穩中求進的總基調，全力以赴穩增長、調結構、保民生、促穩定，取得了來之不易的成績。全市地區生產總值330.75億元（含農墾，下同），同比增長9.3%，其中第一、二、三產業分別增長7.1％、9.0％和9.8％。全市地方公共財政收入60.25億元，增長20.4%。城鎮居民人均可支配收入23295元，增長13.8%。農村居民人均純收入8825元，增長16.4%。全市物價總水平保持基本穩定。省里下達的節能減排任務預計能夠順利完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、全力抓好項目建設和投資增長

圍繞“項目建設年”各項要求，細化落實“六個一”責任模式，著力提高征地拆遷和行政審批工作效率，推行重點項目屬地管理，加強項目督導檢查，實行項目推進工作目標獎懲制度，取得積極成效。72個市重點項目完成投資300.7億元，全市固定資產投資完成430.34億元，增長21.0%。河東、海棠灣等區鎮超額完成重點項目投資任務，為全市投資增長做出了重要貢獻。

二、努力保持主導產業平穩健康發展

旅游方面，我們對具有突出貢獻的酒店、旅行社，對郵輪停靠三亞，對航空企業和重點旅游項目實施了政策扶持。在繼續推進海棠灣等度假區及景區景點建設，增加旅游產品供給的同時，開展旅游市場專項整治，強化假日旅游管理，積極構建旅游誠信管理平臺，優化了旅游環境。2012年全市接待過夜游客1102.22萬人次，增長8.0%；實現旅游總收入192.22億元，增長11.0%。房地產方面，我們鼓勵開發經營性產品，并在北京等重點城市開展了旅游房地產促銷。2012年全市商業用房批準預售面積增長5.6倍，在商品房批準預售面積中所占比重從6.3%上升到33.7%。在保障性住房的帶動下，全市房屋銷售面積180.03萬平方米，增長10.0%。

三、加快推動產業結構優化調整

2012年，我們加大了對新興產業的扶持力度，中鐵子悅薹城市綜合體基本建成，南航三亞總部基地綜合樓項目加快建設，美亞旅游航空等公司總部先后入駐。陽光人壽保險總部、亞洲金融合作聯盟落戶三亞，國家開發銀行三亞分行、民生銀行三亞分行、三亞農商銀行獲批籌建。2012年金融業增加值達到23.64億元，增長64.6%。免稅新政的實施刺激了旅游購物，商貿產業進一步發展，全年實現社會消費品零售總額104.8億元，增長21.8%。創意產業園、省動漫產業基地、惠普海棠灣基地等項目建設穩步推進。崖城鎮保平村入選首批中國傳統村落，三亞千古情城等文化產業項目加快建設，成功舉辦了沃爾沃環球帆船賽三亞站比賽、三亞國際沙灘音樂節、三亞國際婚慶時尚周、首屆三亞國際玫瑰節等活動。加快推進崖州中心漁港、中科院三亞深海科研所建設，組織開展南沙漁場捕撈作業，推廣優質水產品種養殖，海洋經濟取得新發展。繼續加大支農惠農力度，完善農業科技服務，緊抓冬季瓜菜和熱帶水果生產，積極培育花卉產業，全市農林牧漁業實現總產值70.43億元，增長7.1%。工業生產呈逐季加速趨勢，全年完成工業總產值58.03億元，增長17.2%。

四、著力強化節能減排和生態環保工作

嚴格實施固定資產投資項目節能審查，加強對重點用能單位、減排單位和重點污染源的監督管理。荔枝溝水質凈化廠建成投入運行，三亞市新城水質凈化廠、鎮村垃圾中轉站等項目加快推進，城鎮生活污水集中處理率達到84.2%，生活垃圾無害化處理率和生活垃圾滲濾液達標處理率保持在100%。鼓勵和推廣新能源應用，南山電廠500KW太陽能光熱發電項目投入運行，夏日百貨商場300KW屋頂太陽能光伏發電工程已完成，全市新增太陽能熱水系統民用建筑應用面積210萬平方米。通過了節水型社會建設試點驗收。強化海洋規劃編制和管理，對三亞灣等六大港灣陸源入海排污口進行了調查，設置監測站位32個。大力實施“綠化寶島”工程，全年完成造林3.55萬畝，全市森林覆蓋率達68%。建立了“十二五”農村環境綜合整治市級項目庫。吉陽鎮獲評“國家級生態鄉鎮”。

五、繼續加強城鄉建設與管理

認真落實“科學規劃年”各項部署，完成了17項控規、9個專項規劃、各鎮總規和鎮區控規的編制任務，基本實現中心城區法定控規全覆蓋，村莊建設規劃覆蓋率達到60%。鳳凰機場三期擴建、西環鐵路三亞段等項目穩步推進，繞城高速鳳凰出口路已建成，迎賓路與繞城高速實現互通，新風橋重建、榆亞路改造、春光路豐興隆段改造已完成，對城區部分交叉路口進行了優化改造。城鄉電網建設和天然氣管道等項目進展順利，水居巷、榕根村等城中村改造穩步實施。努力提高城市管理水平，推進市容和環境衛生等管理權下移，開展全民參與城市管理活動，數字化城市監控系統全面投入使用，數字化城市管理系統投入示范運行。繼續開展“鐵錘行動”，拆除違章建筑約70萬平方米。農村公路與橋梁改建維修工程有序推進，病險水庫除險加固、小型農田水利項目年度建設任務順利完成，大隆灌區西干渠工程進展較快。6個海棠灣風情小鎮在去年開工建設，新農村綜合改造建設試點加快推進。建成育才鎮農村飲水安全工程，解決了5000多人的飲水安全問題。

六、進一步深化改革開放

積極開展服務業綜合改革試點工作，大力支持服務業發展。截至去年底，我市服務業信貸余額215.37億元，同比增長18.2%，占同期各項貸款余額的70.6%。對市屬國有企業進行調整重組，新組建了海南航程旅游發展股份有限公司。深化農村綜合配套改革，出臺了《三亞市集體建設用地開發利用管理暫行辦法》。強化涉農金融服務，2012年發放涉農貸款18.7億元，農業保險試點品種增加到4個。積極推進政府財政預算管理制度改革，認真開展預算聽證和區鎮國庫集中支付擴面工作。深化強鎮（區）擴權改革，各區鎮在項目管理、城市管理、社會管理等方面的主體作用得到加強。醫藥衛生體制等方面的改革取得新進展。充分利用第八屆泛珠大會等平臺，積極組織招商活動。2012年我市實際利用外資2.36億美元，完成進出口總額突破1億美元。不斷完善外事管理與服務，深入開展國際交流，提升了城市國際知名度。

七、全面推進民生和社會事業發展

2012年，我們安排了49.05億元用于十大重點民生項目。住房保障方面，共建設各類保障性住房9554套，完成農村危房改造1758戶。就業方面，新增城鎮就業崗位33876個，轉移輸出農村勞動力15341人，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率為1.91％。社保方面，全市新型農村養老保險參保率達到98.8%，城鎮居民養老保險參保率95.8%，城鄉居民醫療保險參保率99%，各項保障水平均有不同程度的提高。物價方面，大力實施“菜籃子”工程，新建了一批農副產品平價商店和平價專營區，積極開展農超對接，加強價格監測預警和監督檢查，發放物價上漲聯動補貼3.48億元。教育方面，扶持優質民辦幼兒園發展，推進中小學校布局調整，擴大普通高中辦學規模，支持高等院校加快發展。學前三年教育毛入園率達到74.8％，高校在校生達到4.1萬人。醫療衛生方面，基層醫療衛生服務體系進一步健全，解放軍總醫院海南分院正式開診，市中醫院獲評“三級甲等中醫醫院”。社會管理和服務方面，各區鎮便民服務中心已掛牌運作，在18個社區實行了“網格負責制”新型管理模式。嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動，加強流動人口及出租屋管理，完善社會治安防控體系，初步建立起視頻監控巡邏網。強化食品藥品安全監管，開展重點行業和領域安全生產專項整治，“平安三亞”建設取得新成效。倡導優生優育，完成了省里下達的人口計生工作目標任務。認真處理群眾來信來訪，深入開展大接訪、大下訪等活動，暢通信訪渠道，各種矛盾糾紛得到及時排查調處。深入推進雙擁共建工作，再度榮獲“全國雙擁模范城”稱號。民族、宗教、僑務、統計、檔案、口岸、地震、人防等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新進步。

八、不斷加強政府自身建設

自覺接受人大、政協的監督，一年來辦復市人大代表建議、批評和意見135件、市政協委員提案135件，辦復率100%，滿意和基本滿意率達到94.8%。加強依法行政，行政復議案件量比上年減少26%。對行政審批項目進行清理和規范，2012年市政府政務服務中心共辦理各類審批及服務項目16.3萬件，平均辦理時間從上年的4.9個工作日縮短為3.2個工作日，當場辦結率達到50.3%，按時辦結率100%。狠抓工作督查督辦，認真開展績效考評，實行財政預算項目績效監督分析，嚴格執行各項問責制度，提高了行政效能。加強政府信息公開、政府采購管理和投資評審管理，規范公共資源交易管理，圍繞工程建設等重點領域開展專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件，解決了一批損害群眾利益的突出問題。

各位代表，過去的一年，面對嚴峻的經濟形勢，我們努力克服各種困難，扎實推進各項工作，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐三亞解放軍、武警官兵、公安司法干警，向中央和省駐三亞各單位，向所有參與、支持、關心三亞建設發展的國內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧2012年，我們也清醒地看到，三亞經濟社會發展中仍然存在一些問題，政府工作上還存在不足。一是全市地區生產總值、旅游接待過夜游客等指標未能完成預期目標。這雖然與國內外經濟環境有很大關系，但也暴露出我市產業結構上的問題。傳統優勢產業的結構升級和新興高增值產業的培育壯大，仍然是我們當前面臨的重要任務。二是征地拆遷難、土地供需矛盾突出、行政審批效率不高、前期工作不充分等影響項目建設的難點問題尚未得到有效解決。三是城市功能亟待完善，公共服務供給不足，城市管理的常態化機制仍需健全，城市的舒適度不夠高。四是社會事業特別是教育、文化事業發展總體水平偏低，這也在一定程度上制約了高增值產業的發展。五是政府層級管理有待進一步完善，各區鎮的發展能力需要進一步提升，個別部門和人員服務企業、服務群眾的意識還不夠強。對于這些問題，我們將在今年的工作中努力改進和解決。

2013年主要任務

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，我市既面臨著加快發展的重大機遇，也面臨著復雜多變的發展環境。政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞國際旅游島建設，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，大力推進生態文明建設，穩步實施文化強市戰略，不斷改善人民群眾生活，努力建設更加卓越、更加和諧的三亞。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，全市固定資產投資增長20%，地方公共財政收入增長15%，旅游接待過夜游客增長8%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長11%，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在5%以內，完成省里下達的節能減排任務。

為實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：

一、加快轉變經濟發展方式

在增強產業實力和擴大內需的同時，積極優化產業結構和需求結構，推進體制創新，統籌城鄉發展，實現優質高效增長。

（一）繼續調整產業結構。一方面，要鞏固提升旅游、房地產等主導產業發展水平。加快海棠灣、亞龍灣、南山等旅游片區的建設。特別是海棠灣，今年要完成基礎設施重點項目投資15億元和現代服務業重點項目投資50.5億元。大力開發郵輪、游艇、海上娛樂、水上觀光、會展、婚慶等特色旅游產品。積極推進旅游標準化城市建設，在南山等重點區域設立7個旅游咨詢服務站，進一步完善12301旅游資訊公益服務平臺的運行。繼續探索完善旅游城市出租車管理模式。有針對性地開展旅游市場環境綜合整治，規范市場經營秩序。鼓勵發展經營性房地產，適度開發普通商品住宅。著力加強房地產項目配套設施建設。規范房地產交易管理，簡化交易手續，促進房地產業平穩健康發展。另一方面，要加快打造新的增長點，培育壯大總部經濟、金融產業、智慧產業、海洋產業等新興產業。積極推進陽光金融廣場、南航三亞總部基地綜合樓等項目，引導大企業進駐中鐵子悅薹商務寫字樓，逐步形成集聚效應。完成國家開發銀行三亞分行、民生銀行三亞分行和三亞農商銀行的設立工作，大力支持其業務發展。加快創意產業園、高新技術產業園等園區基礎設施建設，引進知名企業和重大項目。開工建設省動漫產業基地三亞動漫城，中興、用友、惠普云計算與3D動漫產業園等項目要取得重要進展。加快崖州中心漁港建設，更新改造20艘南沙生產漁船，積極開發外海漁場，建立赴南沙捕撈常態化服務保障機制。繼續推進海洋牧場建設，合理發展深水網箱養殖。積極推動南海油氣資源開發服務基地和南海旅游服務基地建設，高效利用岸線資源，在不破壞生態環境的前提下，穩妥實施填海項目。

（二）促進投資和消費穩定增長。一方面，要繼續抓投資、上項目，擴大投資規模。今年安排市重點項目97個，年度計劃投資316億元。海棠灣威斯汀度假酒店、海棠灣洲際度假酒店等一批高星級酒店項目要在年內竣工；鳳凰機場三期擴建、西環鐵路三亞段建設、鹿回頭半島開發、美麗之冠大酒店、三亞灣紅樹林度假會展酒店、太陽灣高級度假區、半嶺溫泉旅游度假區以及水居巷、榕根村舊城改造等項目要加快推進；西部供水二期工程、崖州灣綜合開發區、紅塘灣旅游度假區等項目要開工建設；鳳凰島國際郵輪港碼頭二期和臨春城中村改造等項目要抓緊完成前期工作。繼續抓好項目儲備，優化儲備結構，并積極爭取地債資金支持。進一步發揮區鎮的管理作用，努力破解征地拆遷等難點問題，妥善安置群眾，切實保障其合法權益，堅決打擊搶種搶建、違法阻工等行為。落實“六個一”責任模式，提升行政審批效率，強化項目服務和監督檢查。另一方面，要積極引進和培育消費。創新方式，繼續開展旅游和房地產宣傳促銷，提升推介效果。大力發展商貿產業，用好用足購物免退稅政策，進一步加強市內免稅店建設和招商，加快推進海棠灣國際購物中心、三亞沃天堂地下商業綜合體等項目。積極培育文化、體育、保健、信息等消費熱點，規范家政服務行業市場管理。

（三）深入推進經濟體制改革和對外開放。繼續實施市屬國有企業調整重組，通過組建集團公司等方式，整合優質資源，培育龍頭企業。積極推進國有企業股份制改造，支持大小洞天公司等企業上市。優先引入業績優秀、信譽良好的民間投資主體，發展混合所有制經濟。支持和引導非公有制經濟發展，繼續實施中小企業成長工程，完善中小企業信用擔保服務。進一步規范行業協會、中介組織發展。繼續開展服務業綜合改革試點，積極開發“好運三亞”旅游娛樂競猜游戲等項目。進一步深化財政預算編制改革，試行編制績效預算，擴大預算聽證的范圍和內容。繼續實施“開放帶動”戰略，積極融入泛珠三角等區域合作，充分利用各種平臺，加強招商引資，擴大貿易進出口。

（四）著力統籌城鄉發展。進一步完善城鄉規劃體系，推動城鄉發展一體化。在基礎設施上，加快公交場站、城市停車場以及春光路海螺段等道路工程建設，爭取盡早實施三亞大橋重建、月明橋建設等項目。推進城鄉電網建設和城鎮供水管網擴建，著力完善教育、醫療、文體、商業、金融等服務設施。積極推進育才省級特色風情小鎮示范鎮和海棠灣風情小鎮建設，加快新農村綜合改造建設試點，加強村鎮規劃建設管理。繼續完善繞城高速公路連接線和出口路建設，完成農村公路27項通暢工程和農村橋梁改建維修各項任務，全市行政村公交覆蓋率要達到80%。開工建設大隆灌區東干渠工程，大力實施病險水庫除險加固、田洋灌溉及排澇渠道改造等水利項目。積極開展農村飲水安全、改水改廁、沼氣建設等工作。在產業經濟上，加大農業投入，積極發展熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜、南繁育制種等特色產業。推進國家冬季瓜菜基地、亞龍灣蘭德玫瑰風情產業園、吉陽鎮熱帶蘭花生產示范基地等項目建設。完善農民培訓體系，扶持農民專業合作組織發展。引導企業和農民專業合作組織建立標準化基地和現代化加工配送體系，開工建設崖城農產品加工出口基地二期項目。加強農產品質量安全檢驗檢測。在體制機制上，進一步深化農村綜合配套改革，促進土地、人力、資金等資源在城鄉之間合理配置。全面完成農村宅基地登記發證，加快農村集體土地共有宗地分割確權登記發證。打擊農村土地非法買賣，加強土地流轉指導、協調、服務和管理，強化集體經濟組織、新型村民自治組織的作用，發展農民股份合作。繼續推進農村土地產權制度改革試點和城鄉建設用地增減掛鉤試點，全面推進林改綜合配套改革。完善失地農民社保體系和就業培訓體系，為推進農業轉移人口市民化創造條件。建立農村征信系統，繼續強化小額信貸、農戶聯保貸款和農業保險等金融服務。在城鄉管理上，繼續下移管理權，落實網格化管理機制，加強城管日常巡查執法。完善數字化城市管理系統、監控系統的運行，擴大全民參與城市管理活動的效果。著力優化道路交通組織管理，改善城市交通環境。堅決打擊違法建設行為，完善拆除違建流程，加強新增違建監控。認真實施三亞市國家衛生城市長效管理機制，積極創建衛生鎮、村。

二、大力推進生態文明建設

以實現永續發展為目標，堅持把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的突出位置。

（一）規范土地和海域資源開發管理。嚴格落實耕地保護制度，完成基本農田劃定工作，積極實施土地整理項目、耕地占補平衡項目，加強土地資源統籌管理。強化土地開發監管，嚴防非法占地、閑置土地等行為。修編《三亞市海洋功能區劃》，強化海域資源管理，推行海域使用權公開招標拍賣，促進海域資源高效配置與合理利用。

（二）加大節能減排工作力度。進一步完善節能目標責任制和節能考核評價制，加強固定資產投資節能評估和審查，全面開展重點用能單位能源審計，抓好工業、住宿業、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格執行新建建筑節能50%的強制性標準，推廣太陽能建筑應用。開工建設三亞生活垃圾焚燒廠，積極推進城市污水配套管網及三亞灣、三亞河區域城市雨污水分流改造工程，在年內建成三亞市新城水質凈化廠，試運行三亞餐廚垃圾處理項目。強化重點污染源巡查監管，推進在線監控設施建設。繼續開展垃圾分類收集和再生資源回收利用體系建設試點。加大機動車尾氣污染監管力度，對排放超標的機動車實行區域限行。防治畜禽養殖污染，加強農業面源污染治理。

（三）強化生態工程建設和環境保護。推進“綠化寶島”工程，確保完成海防林建設、城市森林建設、村莊綠化、通道綠化、河流水庫綠化以及生態經濟兼用林等工程造林2.67萬畝。繼續開展森林生態效益財政補貼試點工作。加強城市公園建設與管理，積極推進三亞河紅樹林保護區定界埋樁。切實加強飲用水水源地環境監控和保護。大力開展海洋環保宣傳，認真實施海監巡查特別是對重點海域和海洋工程建設項目的巡查。繼續完善防汛抗旱指揮系統，盡快建成紅樹林地震避難場所。積極開展應急行動演練，增強防災減災和應急救援能力。

三、穩步實施文化強市戰略

挖掘城市文化內涵，加強精神文明建設，推動文化產業和文化事業發展。

（一）著力培育文化產業。深入推進文化體制改革，鼓勵和引導社會資本興辦文化企業，開發文化項目。創造良好的產業發展環境，吸引外來人才，大力開展文化創新活動。完成三亞千古情城的建設，繼續引進有實力、有特色的文化產業項目。辦好UIM近海一級動力艇世界錦標賽中國三亞大獎賽等活動，繼續引進品牌文體活動與賽事。積極開發三亞獨特的生態文化、海洋文化和少數民族文化，加強非物質文化遺產的挖掘、保護和利用。

（二）加快發展公共文化體育事業。開工建設市群眾藝術館，充分發揮市體育中心的功能，加強城市公園和社區體育設施建設。實施文化惠民工程，加快完善社區文化中心和鄉鎮文化站設備配套，繼續推進農村文化室、農家書屋、籃球場、休閑廣場和多功能服務中心等設施建設，完成廣播電視“戶戶通”工程建設任務。廣泛開展群眾性文化活動、全民健身運動，認真做好文化下鄉工作，豐富群眾文化體育生活。

（三）積極推進文明城市建設。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，加強城鄉居民道德素質建設，倡導愛國、敬業、誠信、友善，倡導科學、健康、文明的生活方式。加強法制宣傳教育，提高城鄉居民法律素質。積極開展三亞“文明大行動”，開展旅游文明素質教育實踐和“共鑄誠信三亞”活動，著力構建和諧禮讓的公共秩序。積極塑造開放包容的城市心態和形象，增強廣大市民的主人翁意識和外來游客的歸屬感，促進和諧文化建設。

四、加強以保障和改善民生為重點的社會建設

認真實施重點民生項目發展規劃，落實民生實事，加強和創新社會管理，讓發展的成果更多地惠及人民群眾。

（一）優先發展教育事業。積極推進義務教育均衡發展，完成城區中小學校標準化建設，改擴建3所農村寄宿制學校，建成省級規范化學校6所、市級規范化學校51所。加快各區鎮中心幼兒園建設，確保育才鎮中心幼兒園建成招生，落實社會辦幼兒園教育財政補貼。新增普通高中學位270個，確保市四中新校區按期招生，通過聯合辦學等方式引進和創建優質學校。進一步提高中職學校辦學水平，推進瓊州學院三亞校區等高校建設。全面實施農村和城鄉結合部中小學生營養工程，落實“兩免一補”、“三免一補”等惠民政策。強化學校及校車安全管理。

（二）進一步加強就業工作。加強公共就業服務體系建設，多渠道促進高校畢業生就業，解決好下崗失業人員、被征地農民、拆遷居民等人員的就業。今年要新增城鎮就業崗位2.6萬個，新增農村勞動力轉移就業1萬人。積極開展創業培訓，加強創業服務，繼續完善小額擔保貸款制度，加大對小微型企業的資金支持力度。規范企業招用工行為，加強勞動合同管理和勞動保障監察。

（三）千方百計增加居民收入。健全企業工資支付保障機制，落實最低工資標準。進一步改進征地補償機制，通過配建出租屋、商業房等方式增加群眾財產性收入。鼓勵開發休閑農業、鄉村旅游項目，拓寬農民增收渠道。加快實施以“整村推進”為重點的貧困鄉村基礎設施建設，開展連片開發和扶貧互助資金試點工作，擴大產業化扶貧覆蓋面，在年內實現2900名貧困人口脫貧。

（四）努力保持物價總水平基本穩定。加強“菜籃子”工程建設，提高主要農副產品產量。開工建設吉陽農產品綜合批發市場，加快農貿市場升級改造，加強農超對接工作，開展鮮活農產品直供直銷配送體系建設試點，完善農副產品平價商店和平價專營區運營管理。進一步強化價格監測預警和市場價格監管，適時啟動物價上漲聯動補貼。抓好重要生活必需品儲備工作。

（五）不斷完善社會保障體系。加快構建覆蓋城鄉的社保體系，城鎮職工五項保險參保率要保持在98%以上，城鎮居民養老保險、新型農村養老保險參保率要保持在95%以上，失地農民養老保險要做到應保盡保，城鄉居民醫療保險參保率要保持99%。繼續完善城鄉低保標準動態增長機制。積極開展社會救濟和社會福利工作，開工建設三亞殘疾兒童康復中心，大力推進敬老院項目建設。

（六）強化住房保障工作。今年全市要確保建成各類保障性住房6444套，要新開工建設5300套，并完成農村危房改造1500戶。要繼續抓好保障性住房審核分配，加強資格審查，強化入住后的動態管理。

（七）提升醫療衛生服務水平。加快推進市人民醫院整體改擴建二期、市中醫院三期工程，開工實施市婦幼保健院整體搬遷建設項目。支持重點醫院和基層衛生服務機構完善醫療設備。發揮解放軍總醫院海南分院的幫帶作用，加強公立醫院對基層醫療機構的對口支援。以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，進一步深化公立醫院改革。強化藥品和醫療器械安全監管。提高城鄉基層公共衛生服務經費保障標準，積極開展疾病預防和保健工作。

（八）加強和創新社會管理。積極推進社區便民服務站建設，擴大社區管理“網格負責制”覆蓋面，強化社區自治與服務功能。進一步完善社會治安防控體系，推進警務信息化建設。嚴格落實安全生產責任制，加強事故多發行業和領域專項整治。繼續推進餐飲服務食品安全示范工程建設，切實提高食品安全監管水平。嚴格落實信訪工作責任制，加強信訪事項督查督辦，定期梳理并主動回應群體性利益訴求，構建基層矛盾調解綜合服務平臺。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，廣泛開展雙擁共建活動。加快發展婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人事業，繼續做好民族宗教、外事僑務、人口計生、統計、檔案、口岸等工作。

五、繼續推進服務型政府建設

進一步轉變政府職能，加強制度建設和管理創新，落實改進工作作風的各項規定，不斷提升行政效能，增強服務能力。

（一）堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履職用權，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。堅決執行市人大及其常委會的決議、決定，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見、建議。完善重大決策聽證、重要事項公示等制度，注重公眾參與，保障人民群眾的知情權和參與權。進一步完善行政執法體制，規范行政執法程序。

（二）著力提升行政效能。深化行政審批制度改革，落實“三集中”審批機制，依托市政府政務服務中心，規范流程，簡化環節，提高效率，限時辦結。積極開展重點項目并聯審批，推行網上預審機制。繼續完善土地兩級儲備、收益分享等配套政策，加快人、財、事權下放，逐步理順區鎮管理體制。積極創造條件，推動海棠灣撤鎮設區等區劃調整相關工作。繼續分類推進事業單位改革。加強政府工作督查和績效考評，落實問責制度。辦好“政風行風熱線”，建立健全行政投訴工作網絡。

（三）加強政府廉政建設。深入推進廉政風險防控管理，繼續加強對重要崗位、重點領域行政權力的監督和制約。進一步完善行政審批電子監察系統建設。積極推動工程建設、政府采購、土地出讓、產權物權交易等四大類公共資源交易統一管理。堅持依法審計、獨立審計，加強審計整改和責任追究。加大政務公開力度，特別是抓好涉及民生的重點資金、重點項目公開，擴大民生與公共服務類信息公開，抓好行政審批、專項資金管理使用等5個熱點領域的動態公開，接受群眾監督。嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，新的一年，三亞面臨著新的任務和挑戰。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大精神，在中共三亞市委的領導下，開拓創新，真抓實干，為建設更加卓越、更加和諧的三亞而努力奮斗！