[新聞發(fā)布會(huì)]《三亞市水上旅游管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)

《三亞市水上旅游管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2023年10月20日9:00

實(shí)錄內(nèi)容

市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

女士們、先生們，各位記者朋友們：

大家上午好！歡迎參加三亞市政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。

近年來，三亞水上旅游項(xiàng)目倍受游客青睞。為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，有效規(guī)范水上旅游活動(dòng)，促進(jìn)水上旅游高質(zhì)量發(fā)展，近日，三亞市政府公布了《三亞市水上旅游管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于12月1日起施行。相信廣大市民游客和媒體朋友們對(duì)《辦法》的出臺(tái)實(shí)施都比較關(guān)注。

今天，我們很高興邀請(qǐng)到：

三亞市司法局局長(zhǎng) 楊安豪

三亞市旅游和文化廣電體育局副局長(zhǎng) 謝香慧

三亞市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng) 王蓓

三亞市綜合行政執(zhí)法局四級(jí)調(diào)研員 邵長(zhǎng)斌

請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

首先，有請(qǐng)市旅游和文化廣電體育局副局長(zhǎng)謝香慧女士介紹《辦法》出臺(tái)的背景和過程。

三亞市旅游和文化廣電體育局副局長(zhǎng) 謝香慧：

各位媒體朋友們，大家上午好。非常感謝各界對(duì)三亞市水上旅游管理工作的關(guān)心和支持，下面由我代表三亞市旅游和文化廣電體育局向大家簡(jiǎn)要介紹《三亞市水上旅游管理辦法》的起草背景和主要過程。

首先，向大家介紹起草背景。三亞全年適合開展各類水上旅游項(xiàng)目，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境促進(jìn)我市的潛水、沖浪、游艇、摩托艇、帆船、游船、帆板、拖傘等水上旅游業(yè)態(tài)不斷高速發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)，也存在監(jiān)管和治理的制度體系不健全、行業(yè)安全生產(chǎn)隱患突出、商家服務(wù)質(zhì)量參差不齊和水上旅游管理工作機(jī)制不完善等問題。為了加強(qiáng)水上旅游安全管理，確保管理工作有法可依、有章可循，進(jìn)一步保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，有效保護(hù)和合理利用旅游資源，規(guī)范水上旅游活動(dòng)，促進(jìn)水上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定水上旅游管理辦法已迫在眉睫、勢(shì)在必行。

其次，向大家介紹起草過程。2023年3月，市委將“涉水（海上）運(yùn)動(dòng)立法”列為三亞市2023年推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新重點(diǎn)工作任務(wù)之一。4月，市政府將《三亞市水上旅游管理辦法》納入《三亞市人民政府2023年立法工作計(jì)劃》。市旅游和文化廣電體育局作為起草單位，經(jīng)征集意見、實(shí)地調(diào)研和專家論證等程序后，向市司法局報(bào)送了《辦法》的草案送審稿。市司法局通過組織實(shí)地調(diào)研走訪，征集主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體意見和召開立法座談?wù)撟C會(huì)等方式，廣泛聽取意見建議，最終修改形成《辦法》審議稿，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議審議通過。2023年10月9日，三亞市人民政府公布《三亞市水上旅游管理辦法》，自2023年12月1日起施行。

以上就是《三亞市水上旅游管理辦法》的起草背景和主要過程，謝謝。

市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

下面，有請(qǐng)市司法局局長(zhǎng)楊安豪先生對(duì)《辦法》的主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

三亞市司法局局長(zhǎng) 楊安豪

各位記者朋友，大家上午好！

《三亞市水上旅游管理辦法》分為總則、經(jīng)營(yíng)管理、安全監(jiān)管、法律責(zé)任和附則五章，共三十二條。下面我就主要內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》第一章“總則”主要解決三個(gè)方面問題：一是明確了水上旅游的定義和《辦法》的適用范圍；二是從縱向明確了政府、主管部門、基層群眾性自治組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，從橫向明確了各部門之間的職責(zé)，避免多頭管理、重復(fù)管理；三是鼓勵(lì)水上旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)。

二、《辦法》第二章“經(jīng)營(yíng)管理”主要解決四個(gè)方面問題：一是明確了從事水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件是辦理市場(chǎng)主體登記，有許可或者備案要求的，應(yīng)當(dāng)依法辦理，在線旅游經(jīng)營(yíng)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行登記及核驗(yàn)義務(wù)；二是明確了應(yīng)當(dāng)取得海域使用權(quán)的情形以及流轉(zhuǎn)方式，緩解小微型企業(yè)難以取得海域使用權(quán)的困境；三是建立水上旅游經(jīng)營(yíng)信息登記制，通過線上線下多渠道公布經(jīng)登記的水上旅游經(jīng)營(yíng)者名單，增加合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)曝光度，引導(dǎo)旅游者選擇依法登記的水上旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游服務(wù)，通過市場(chǎng)手段淘汰違法經(jīng)營(yíng)者；四是通過推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范和信用等級(jí)評(píng)定，防治旅游欺詐行為。

三、《辦法》第三章“安全管理”主要解決了六個(gè)方面問題，一是明確了用于開展水上旅游活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合法定要求或者一般安全要求，嚴(yán)禁使用三無船舶；二是鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)；三是規(guī)定從業(yè)人員的資質(zhì)要求，尚無法定資質(zhì)要求的經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗；四是填補(bǔ)安全制度和義務(wù)規(guī)范漏洞，明確了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施安全操作規(guī)程和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化了經(jīng)營(yíng)者和旅游者在水上旅游活動(dòng)中常見的安全義務(wù)要求以及國(guó)防安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；五是規(guī)定了主管部門的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法結(jié)果公示機(jī)制，依法開展水上旅游市場(chǎng)的聯(lián)合執(zhí)法；六是支持水上旅游責(zé)任保險(xiǎn)的探索和創(chuàng)新，設(shè)計(jì)符合水上旅游活動(dòng)需要的保險(xiǎn)模式和保險(xiǎn)產(chǎn)品。

四、《辦法》第四章“法律責(zé)任”主要規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政責(zé)任和水上旅游經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定辦理相關(guān)許可、備案、登記、檢驗(yàn)手續(xù)，未依法履行登記、核驗(yàn)義務(wù)或者未依法取得海域使用權(quán)非法占用海域的法律責(zé)任。

五、《辦法》第五章“附則”明確了育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)在水上旅游管理活動(dòng)中的職責(zé)以及《辦法》的施行日期。

我就介紹到這里，謝謝大家！

市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

下面進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)先舉手示意，并通報(bào)所代表新聞機(jī)構(gòu)名稱。現(xiàn)在開始提問。

中新社記者：請(qǐng)介紹一下《三亞市水上旅游管理辦法》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。

三亞市旅游和文化廣電體育局副局長(zhǎng) 謝香慧：

謝謝記者的提問。《三亞市水上旅游管理辦法》是我市今年制度集成創(chuàng)新工作任務(wù)之一，是國(guó)內(nèi)首部以問題為導(dǎo)向的水上旅游地方立法，以解決水上旅游新業(yè)態(tài)在高質(zhì)量發(fā)展中存在的堵點(diǎn)難題為目的。創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

第一點(diǎn)，首次在自由貿(mào)易港法律法規(guī)背景下探索開展水上旅游地方立法的創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)三亞水上旅游新興業(yè)態(tài)施行包容審慎監(jiān)管，推行承諾準(zhǔn)入、項(xiàng)目登記制。

第二點(diǎn)，完整構(gòu)建水上旅游業(yè)“政府+村（居）委會(huì)+行業(yè)協(xié)會(huì)”的治理體系，厘清各主管部門職責(zé)。辦法明確市、區(qū)兩級(jí)政府關(guān)于水上旅游管理工作的職責(zé)，清晰劃分旅游主管部門和其他主管部門的職責(zé)界限，提出村（居）委會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同管理的基層治理機(jī)制。

第三點(diǎn)，探索實(shí)施“信息登記+信用承諾”共建共享的部門監(jiān)管與行業(yè)自律發(fā)展模式。積極推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自愿公示其登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，構(gòu)建“政府主動(dòng)監(jiān)管+行業(yè)自覺自律”的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

第四點(diǎn)，突破性探索將水上旅游項(xiàng)目的海域使用權(quán)作為有價(jià)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。依法取得海域使用權(quán)后，海域使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價(jià)入股，奠定水上旅游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)。

第五點(diǎn)，系統(tǒng)全面打造水上旅游安全生產(chǎn)管理機(jī)制和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系。政府加強(qiáng)水上旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和救生設(shè)備的配置，支持保險(xiǎn)企業(yè)與主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新水上旅游保險(xiǎn)模式和保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善投保理賠制度，不斷健全行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

第六點(diǎn)，探索開展水上旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)和破壞消費(fèi)環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)者買賣安心、消費(fèi)者體驗(yàn)舒心”的目的。針對(duì)這個(gè)問題，我就回答到這里，再次感謝大家對(duì)我們工作的支持！

三亞廣播電視臺(tái)記者：水上旅游的海域使用管理一直是市場(chǎng)主體關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，請(qǐng)問在海域使用方面，自然資源和規(guī)劃主管部門是否有更為詳細(xì)清晰的規(guī)劃指導(dǎo)？

三亞市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng) 王蓓：

謝謝記者的提問。根據(jù)《三亞市水上旅游管理辦法》第六條的規(guī)定：“自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制海洋功能區(qū)劃和海域使用詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌海域空間布局，劃定水上旅游活動(dòng)區(qū)域，做好海域使用權(quán)的審批出讓工作”。作為《三亞市水上旅游管理辦法》公布的前奏，今年7月份，經(jīng)三亞市人民政府審議通過，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)公布了《三亞市海域使用詳細(xì)規(guī)劃》。該規(guī)劃是全國(guó)首例關(guān)于用海管理、海域資源保護(hù)和可持續(xù)利用以及水上旅游秩序維護(hù)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了更為科學(xué)合理的分類分級(jí)精細(xì)化布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。

在三亞市水上旅游管理方面，對(duì)我市的重點(diǎn)海灣、海島以及熱門的海灣特色旅游景區(qū)提出了不同模式的海上旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，做到特色化開發(fā)管理。同時(shí)，也是首次結(jié)合我市海域海島所處不同地理位置對(duì)生態(tài)環(huán)境的容納承載情況，更加詳細(xì)的提出了海洋旅游環(huán)境容量，規(guī)定了浴場(chǎng)、摩托艇等不同旅游產(chǎn)品在不同海域的容量控制指標(biāo)，切實(shí)做到保護(hù)與開發(fā)并舉和精準(zhǔn)化管控，以最直觀的方式呈現(xiàn)我市對(duì)各海區(qū)的清晰精準(zhǔn)定位、合理有序的開發(fā)利用，有利于打造三亞優(yōu)良的水上旅游生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人海和諧持續(xù)發(fā)展。我回答完了，謝謝。

南海網(wǎng)記者：《三亞市水上旅游管理辦法》出臺(tái)后，會(huì)對(duì)綜合執(zhí)法工作有哪些方面的影響？

三亞市綜合行政執(zhí)法局四級(jí)調(diào)研員 邵長(zhǎng)斌：

謝謝記者的提問。近年來，隨著我市沖浪、摩托艇、香蕉船等水上旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，行業(yè)主管和執(zhí)法部門因缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支撐，在監(jiān)管和執(zhí)法中存在一定的難度。《三亞市水上旅游管理辦法》的出臺(tái)，第二十六條規(guī)定：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門，依照法律法規(guī)、規(guī)章和本辦法，按照各自職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水上旅游市場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，并及時(shí)公示監(jiān)督檢查結(jié)果。這種檢查結(jié)果共享共用的聯(lián)合執(zhí)法，不僅提高了執(zhí)法效率，也減少了對(duì)市場(chǎng)主體的打擾，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。第十條、第十一條、第十八條、第二十九條規(guī)定：對(duì)未經(jīng)設(shè)立登記從事水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按照規(guī)定辦理相關(guān)許可、備案、登記、檢驗(yàn)手續(xù)，未依法履行登記、檢驗(yàn)義務(wù)或未依法取得海域使用權(quán)非法占用海域從事水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，由綜合執(zhí)法部門予以處罰。這將為打擊和查處水上旅游違法經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)三亞水上旅游健康、持續(xù)發(fā)展提供更加有力的執(zhí)法保障。下一步，我們將依據(jù)本辦法嚴(yán)格依法履職。我的回答完畢，謝謝。

市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任 朱紅偉：

由于時(shí)間關(guān)系，今天的記者提問環(huán)節(jié)就到這里。

剛才，4位發(fā)布人就《辦法》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等相關(guān)情況向大家作了詳實(shí)的介紹和回答。各位記者朋友如果有進(jìn)一步采訪需求，發(fā)布會(huì)結(jié)束后，請(qǐng)與我們新聞宣傳科的現(xiàn)場(chǎng)工作人員聯(lián)系。

希望記者朋友們對(duì)《辦法》的出臺(tái)實(shí)施給予高度關(guān)注和持續(xù)宣傳，為推動(dòng)三亞水上旅游高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，為三亞高水平打造國(guó)際旅游勝地提供有力的輿論支撐。

最后，感謝4位發(fā)布人的介紹和回答，感謝各位記者朋友的參與和支持。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！