[部門解讀]《三亞市關(guān)于促進(jìn)外資提質(zhì)增效行動(dòng)方案》政策解讀

《三亞市關(guān)于促進(jìn)外資提質(zhì)增效行動(dòng)方案》

政策解讀

一、起草背景

2017年到2020年，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》等文，為地方制定外資促進(jìn)政策提供基礎(chǔ)；《中華人民共和國(guó)外商投資法》也在2020年1月1日正式施行，進(jìn)一步增強(qiáng)外商投資中國(guó)的信心。為深入貫徹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》精神，充分利用外資推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，根據(jù)相關(guān)文件精神，三亞市外商投資企業(yè)對(duì)接合作工作專班辦公室起草了《三亞市關(guān)于促進(jìn)外資提質(zhì)增效行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”）。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）、《海南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府〔2017〕93號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

綜合各方意見(jiàn)，并參考各省、市、區(qū)相關(guān)政策文件，行動(dòng)方案正文結(jié)構(gòu)采用分層表達(dá)式的架構(gòu)形式。即正文的內(nèi)容分成導(dǎo)語(yǔ)、主體和結(jié)尾三部分。導(dǎo)語(yǔ)部分，主要說(shuō)明行動(dòng)方案制定的目的、依據(jù)、背景等。結(jié)尾部分主要說(shuō)明行動(dòng)方案的去重原則、解釋和落實(shí)等。主體為若干具體提質(zhì)增效行動(dòng)措施，具體如下：

（一）嚴(yán)格落實(shí)外資準(zhǔn)入政策。充分利用了國(guó)家對(duì)外資的準(zhǔn)入前國(guó)民政策和負(fù)面清單政策，結(jié)合海南自由貿(mào)易港的特別優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)海南特別放寬的投資領(lǐng)域，充分落實(shí)準(zhǔn)入類政策優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)土地政策支持。主要結(jié)合海南省相關(guān)政策支持，落實(shí)多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式；在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途供地；對(duì)現(xiàn)有外資制造業(yè)企業(yè)集約化用地進(jìn)行支持。

（三）推進(jìn)“放管服”改革。通過(guò)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化辦理涉外商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、完善外商投資監(jiān)管工作和加強(qiáng)政策宣講等措施，從外商投資企業(yè)設(shè)立和變更到涉外商務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再到事后監(jiān)督和企業(yè)服務(wù)的四個(gè)角度，對(duì)外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。

（四）優(yōu)化外資金融支持。支持符合條件的跨國(guó)企業(yè)申報(bào)貿(mào)易便利化試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮國(guó)家在海南進(jìn)行貿(mào)易便利化試點(diǎn)改革優(yōu)勢(shì)，便利企業(yè)資金往來(lái)。對(duì)企業(yè)投融資提供支持。明確外商投資企業(yè)可以公平參與國(guó)有企業(yè)改組、收購(gòu)，參與金融不良資產(chǎn)的重組與處置。支持外資通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，參與企業(yè)上市培育、并購(gòu)重組。提升對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)。

（五）支持外商投資企業(yè)創(chuàng)新。一方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法力度，另一方面鼓勵(lì)外資參與打造深海技術(shù)科技創(chuàng)新高地，從專利申請(qǐng)服務(wù)等方面提供便利，保障外商投資企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

（六）提高外籍人才便利度。保障“高精尖缺”人才的評(píng)定程序，落實(shí)對(duì)相關(guān)人才及家屬來(lái)往三亞提供簽證和永久居留相關(guān)的便利。

（七）強(qiáng)化各區(qū)、各園區(qū)引資力度。利用園區(qū)行政管理權(quán)限優(yōu)勢(shì)，保障園區(qū)企業(yè)發(fā)展和園區(qū)引資力度。支持各區(qū)、各園區(qū)出臺(tái)制定費(fèi)用減免、資金支持等外資促進(jìn)政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)積極引入外資。引導(dǎo)外資投向三亞市鼓勵(lì)發(fā)展的對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的利用外資重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。

（八）加強(qiáng)招商引資工作。發(fā)揮外資專班作用，推動(dòng)招商渠道、招商方式的多樣化；利用招商考核強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)招商服務(wù)工作，對(duì)招商團(tuán)組提供政策支持，發(fā)揮招商人員主觀能動(dòng)性。

四、關(guān)鍵詞詮釋

行動(dòng)方案所稱“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是指政府允許互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源，以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為主要載體，以公共服務(wù)普惠化為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)智慧政府為目標(biāo)，鏈接網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，重組政府組織架構(gòu)和辦事流程，重塑行政服務(wù)和公共產(chǎn)品，衍生新的服務(wù)主體、服務(wù)模式和服務(wù)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系融合創(chuàng)新的過(guò)程。行動(dòng)方案所稱“四率”是指簽約落地率、項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率和項(xiàng)目投產(chǎn)率。