中共三亞市委優化營商環境領導小組關于印發《三亞市2025年沖刺一流營商環境實施方案》的通知

中共三亞市委優化營商環境領導小組

關于印發《三亞市2025年沖刺一流營商環境實施方案》的通知

三營組〔2025〕1 號

市委優化營商環境領導小組辦公室成員單位，市各相關單位，各 區委優化營商環境領導小組辦公室，育才生態區發展和改革局：

《三亞市 2025 年沖刺一流營商環境實施方案》 已經4月3日中共三亞市委優化營商環境領導小組2025年第一次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共三亞市委優化營商環境領導小組（代章）

2025年4月16日

（此件主動公開）

三亞市2025年沖刺一流營商環境實施方案

打造一流營商環境是黨中央賦予海南的重大使命，是建設海南自貿港的有力支撐。為加快推進三亞改革開放和經濟社會高質量發展，努力在海南自貿港建成引領我國新時代對外開放重要門戶的進程中挑大梁、當先鋒，三亞錨定 2025 年達到國內一流營商環境目標，聚焦封關運作等重點工作，立足三亞實際，為確保營商環境各項工作穩步推進，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記“12.17”重要講話精神，聚焦海南自貿港建設，緊扣市委“12345”工作主線和打造“一標桿，五個區”的目標任務，全面落實市委、市政府關于優化營商環境工作部署。以經營主體和群眾滿意度為導向，以制度創新為核心，牢固樹立尊商重商助商的理念，聚焦公平競爭、司法公正、要素保障及特色產業發展持續優化營商環境，完善共性問題解決機制，為企業提供全方位、全天候、全生命周期的優質服務，助力海南自貿港實現經濟發展目標，加快地區整體發展步伐。

二、工作目標

通過開展“營商環境指標提升、產業營商環境服務提升、企業滿意度提升、營商環境影響力提升”四個提升工程，持續推進營商環境重要量化指標趕超一流行動。力爭 2025 年營商環境重要指標多項領域達到國內、省內一流水平，打造一批具有三亞特色營商環境標志性制度創新成果。優化產業營商環境服務水平，助力三亞主導產業高質量發展。推動解決一批困擾經營主體難點堵點問題，加快構建“親”“清”新型政商關系，不斷擴大三亞營商環境影響力，顯著提升三亞市政府部門口碑、公信力，將營商環境打造成企業“引進來、留得住、發展好”的“金字招牌”與核心競爭力。

三、重點任務

（一）聚焦沖刺一流、封關運作，開展營商環境指標提升工程。對標世界銀行 B-Ready 評價體系、國家發展改革委營商環境評價指標體系、海南自由貿易港特色營商環境評價體系，圍繞市場準入、國際貿易、公平競爭、糾紛解決等領域對標國內、省內一流表現情況，明確 2025 年沖刺量化指標，推出開展“個轉企一件事”改革、實行“輔導+預審+審批”工作機制、深化“互聯網+供電服務”改革、加強勞動就業服務和勞動者權益保護、搭建應急續貸企業信息庫等舉措，全力推進營商環境重要量化指標對標提升、達到全國一流。

（二）聚焦四大主導產業、重點園區，開展產業營商環境服務提升工程。聚焦旅游業、現代服務業、熱帶特色高效農業和高新技術產業四大主導產業，強化服務體系支撐，提供政策扶持，針對性發力開展改革舉措，為特色產業量身打造良好的營商環境，推動特色產業發展壯大。在旅游業方面，加強市場監督管理，提高大型文體活動承辦能力，推動低空經濟產業發展等；在現代服務業方面，大力發展首店經濟，大力發展特色跨境金融產業，推動建立全方位協同發展的現代服務業集聚區等；在熱帶特色高效農業方面，培育現代化熱帶特色高效農業體系，加強種業 CRO 服務能力，提升南繁產業科研服務能力等；在高新技術產業方面，強化種業、深海產業鏈建設，建立科技保險服務體系，加快科技成果轉化能力等。

（三）聚焦企業感受、痛點堵點，開展營商環境企業滿意度提升工程。以企業需求、問題為導向，針對政企溝通不暢、合同履約監管機制不健全、外國人服務機制不夠完善等 8 類問題，通過搭建企業全生命周期護航行動方案等舉措持續優化涉企服務，解決企業在審批、用工、政策兌現等關鍵環節的難題，持續暢通政企溝通渠道、完善惠企政策精準推送機制、深化審批制度改革、持續優化企業個性化服務等，構建“無事不擾，吹哨必到”服務模式，提升企業滿意度與獲得感，增強企業在三亞投資發展信心，打造親商、安商的良好氛圍。

（四）聚焦公眾口碑、軟實力，開展營商環境影響力提升工程。從企業群眾關切的重點領域發力，著眼于宣傳推介、示范建設、廉政建設、政策解讀等方面工作。通過加強營商環境輿情應對、創建信用示范區、打造“秒懂政務”服務品牌等舉措，持續提升營商環境公眾知曉度，整治不良現象，為企業發展清障，塑領域發力，著眼于宣傳推介、示范建設、廉政建設、政策解讀等方面工作。通過加強營商環境輿情應對、創建信用示范區、打造“秒懂政務”服務品牌等舉措，持續提升營商環境公眾知曉度，整治不良現象，為企業發展清障，塑造良好營商環境口碑，提升三亞營商環境影響力。

四、實施步驟

（一）準備部署階段（2025年2月-3月）

市營商環境建設局研究制定《三亞市2025年沖刺一流營商環境實施方案》，并征求各單位意見，明確各單位分工，壓實各牽頭單位和配合單位的責任。

（二）推進實施階段（2025年3月-2025年11月）

由各責任單位主要負責人牽頭，組織按照《三亞市2025年沖刺一流營商環境實施方案》要求進一步細化工作方案和措施，開展相關工作，出臺相關政策，按時按質完成相關任務。

由市營商環境建設局按照“周調度、月督辦、季評估”統籌協調和跟蹤督辦，在二、三季度末對各單位的工作進展開展評估。

（三）總結提升階段（2025年12月-2026年2月）

由市營商環境建設局進行統籌協調，對各單位的任務完成情況開展年度考核，總結改革成效和問題，考核結果將納入 2025 年度三亞市綜合考核成績。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市委優化營商環境領導小組全面強化組織領導，市委優化營商環境領導小組辦公室系統研究、統籌推進專項行動。各區、各部門對照任務清單，壓實工作職責，確保改革任務落地落實。

（二）強化工作閉環。要堅持目標導向，各項任務舉措實行事項化、清單化推進。市委優化營商環境領導小組辦公室要定期開展工作調度，涉及重大、復雜問題，報請市委優化營商環境領導小組會議研究，及時解決工作中出現的問題和矛盾。

（三）實施激勵懲戒。樹立營商環境典型和標桿，對完成營商環境任務、開展營商工作創新的“領跑者”進行推廣和表揚；針對無法推動開展導致效果不佳的任務，加強與市紀委聯動，對責任單位進行督辦。通過激勵先進、懲戒后進，營造領跑者示范帶動、跟跑者比學趕超、互促共進的濃厚氛圍。

附件：1.營商環境指標提升工程

      2.產業營商環境服務提升工程

      3.營商環境企業滿意度提升工程

      4.營商環境影響力提升工程

附件1

營商環境指標提升工程

持續開展三亞市量化指標提升行動，重點圍繞世界銀行B-Ready評價體系、國家發展改革委營商環境評價指標體系以及海南自由貿易港特色營商環境評價體系，通過對標先進地區表現，持續優化營商環境評價體系中的各項量化指標，加強經營要素保障，提升城市整體競爭力，力爭部分領域率先達到國內一流水平，為企業發展提供更優質的條件。

一、開展“個轉企一件事”改革

推動個體工商戶轉型升級為企業，由“個體注銷+企業設立”改革為“一次性變更登記”，實現“繳納稅款”自動驗證，注冊表單“智能預填”，“稅務、刻章、社保、醫保、銀行預約開戶”等變更事項一次性辦理，保留原有的商譽價值和經營延續。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：三亞市稅務局、市公安局、市社保服務中心、市營商環境建設局、中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年11月）

二、實行“輔導+預審+審批”工作機制

對新建項目應用海南省工程建設策劃生成信息平臺，完成策劃生成、項目拿地等流程手續后，立即開展規劃輔導、方案預審等工作，按程序推動審批。（責任單位：市營商環境建設局、三亞中央商務區管理局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年9月）

三、深化“互聯網+供電服務”改革

持續完善線上線下服務體驗，實現“刷臉辦電”“一證辦電”功能在傳統服務渠道全覆蓋，應用比例達95%以上。持續強化業擴報裝穿透式管理，加強業擴報裝全流程跟蹤督促，同時將業擴服務時限達標率納入業績考核范圍，業擴服務時限達標率達到99%及以上。推動存量小區“一戶一表”電力抄表到戶改造工作的落實，加快轉供電小區主體用電直供抄表到戶、直接結算收費，降低終端用戶用電成本；及時掌握用電數據，并每月將企業和個體戶電費信息全量報送至三亞市公共信用信息平臺。（責任單位：三亞供電局；完成時限：2025年9月）

四、加強勞動就業服務和勞動者權益保護

打造勞動仲裁服務品牌，開展調解員、仲裁員聯系園區、重點企業活動，提供勞動爭議仲裁法律咨詢服務。拓展應用農民工欠薪化解“調解+審查”模式，將“調解+審查”“執法+服務”機制和農民工工資服務中心的模式從崖州區擴展到全市。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；配合單位：市中級人民法院、市綜合行政執法局、三亞中央商務區管理局、三亞崖州灣科技城管理局、各區政府、育才生態區管委會；完成時限：2025年11月）

五、搭建應急續貸企業信息庫

根據海南省企業應急續貸資金池管理要求，搭建應急續貸企業信息庫。鼓勵銀行機構提高對小微企業和中型企業的不良容忍度，緩解企業融資壓力。優化信貸結構，推廣小微企業信用貸款，增加首貸戶數，擴大無還本續貸和中長期流動資金貸款規模。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：三亞發控公司、市財政局、中國人民銀行三亞市分行、三亞金融監管分局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

六、健全個體工商戶信貸機制

提供創業擔保貸款政策支持，圍繞個體工商戶核心需求打造信貸產品，針對資金周轉困難、無抵押、無貸款記錄但信用評價較好的個體工商戶提供純信用、低利率、全流程貸款渠道。（牽頭單位：市政府辦公室；配合單位：市市場監管局、三亞金融監管分局、市營商環境建設局、中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年11月）

七、優化“信易貸”平臺，加強企業融資支持

加強“信易貸”平臺信息歸集共享，推動平臺為企業和金融機構提供基礎融資服務和數據。推動普惠型小微企業貸款高于同期各項貸款增速。持續推動支持小微企業融資協調工作機制運行。拓展“信易貸”產品種類，深化應用場景建設，加大對企業的融資支持力度。推動更多企業在“省智金平臺--三亞站”進行實名注冊認證、簽署授權書，獲得貸款。全年累計新增實名注冊認證企業34000家，累計新增授權書27000份，累計新增獲貸企業18000家。（責任單位：市營商環境建設局、市政府辦公室、三亞金融監管分局、中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年9月）

八、打造三亞崖州灣科技城知識產權綜合服務樞紐港(2.0版)線上平臺

搭建崖州灣科技城知識產權綜合服務樞紐港（2.0版）線上平臺，整合“五合一”服務事項。強化平臺知識產權公共服務現有功能，通過知識產權信息服務增強種業、深海等重點產業知識產權核心競爭力，積極開展高價值專利培育項目，推動高價值專利擁有量持續增長。（牽頭單位：三亞崖州灣科技城管理局；配合單位：市市場監管局；完成時限：2025年11月）

九、強化口岸綜合保障能力，信用賦能封關運作

持續推進口岸通關體系建設，完成三亞鳳凰機場“二線口岸”查驗設施設備、三亞航空口岸改擴建等“二線口岸”項目建設，高標準落實三亞口岸封關運作各項工作。建立“二線口岸”通關經營主體信用信息共享、互認和應用機制，依據通關信用分類結果及公共信用評價結果，實施差異化監管服務，降低信用最優等級經營主體監管查驗頻次，給予通關便利，實現經營主體“二線口岸”便捷高效通關。（責任單位：三亞海關、三亞機場海關、市營商環境建設局；完成時限：2025年11月）

十、豐富靈活查驗模式，提升通關便利度

在上級部門的指導下積極深化“批次檢驗”模式改革。對于同一生產商、同一設計類型、同一材料、同一工藝的產品，經檢驗合格后，在“批次檢驗”周期內，海關對企業后續申報的同一批次產品采取審核相關單證的方式實施驗證，不再實施現場檢驗。按步驟逐步推廣遠程視頻監管輔助屬地查檢作業改革試點，不斷提高海關屬地查檢工作效能。（責任單位：三亞海關；完成時限：2025年11月）

十一、加強AEO企業認證培育

搭建AEO認證指導中心，開展政策宣傳、案例展示、培訓教育和個性化認證輔導，全年舉辦專題座談會及現場認證培育活動不少于2次。建立重點企業培育庫，針對專精特新、總部集團型企業等口岸服務類重點企業等進行評估優選，適時向海關推薦培育認證。加大對已申報AEO認證企業的服務力度，為企業提供“一對一”的指導服務。建立政務增值服務清單，優先為AEO認證企業提供人才、融資、用工等要素保障。（責任單位：三亞海關、市商務局、市科技工業信息化局；完成時限：2025年11月）

十二、完善征納互動服務體系

高效整合“小呼中心”，優化征納互動服務運營團隊，建立“輔導辦理一體化、流轉處理扁平化、稅費服務場景化”的服務運營機制。2025年底前，持續保持98%以上業務線上辦理，解決納稅人足不出戶辦理稅費訴求。（責任單位：三亞市稅務局；完成時限：2025年11月）

十三、持續深化“機器管招投標”改革

深化“機器管招投標”應用，完善招投標和政府采購全過程監管，提高合同簽訂及履約效率，在政府采購工程中預留份額專門面向中小企業招標，200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購。深入實施“政采貸”，支持金融機構優化業務流程，開展“政采貸”線上融資業務，提高企業融資效率。對誠實守信的供應商，金融機構在授信、貸款審批、利率等方面給予適當優惠支持。（牽頭單位：市財政局、市發展改革委、三亞金融監管分局；配合單位：中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年11月）

十四、全面推行“機器管政府采購”改革

深化“機器管政府采購”應用，貫徹落實《海南省財政廳關于海南省政府采購智慧云平臺正式上線運行的通知》工作要求，全面做好系統銜接，在系統功能允許的情況，將200萬以上政府采購項目全量上線智慧云平臺。（牽頭單位：市財政局、市發展改革委；配合單位：市各有關單位；完成時限：2025年6月）

十五、嚴格落實公平競爭審查條例

按照《清理違反不平等對待企業的行政規范性文件的工作臺賬》的清理步驟和時限要求，組織開展行政規范性文件修改或廢止工作。保障民營建筑企業公平參與競爭，將企業外省市工程業績和處罰信息納入建筑企業信用評價。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市司法局、市各相關單位；完成時限：2025年6月）

十六、打造多元化糾紛解決機制和訴訟服務“升級版”

深化數字法院建設，運用大數據、人工智能等技術，打造貫通大廳、熱線、網絡、移動端，通辦訴訟全程業務的智慧訴訟服務模式。健全多元化糾紛解決機制，推進訴調對接、繁簡分流，加強商事調解專業保障，提升商事調解專業服務水平，提高商業糾紛化解效率。（責任單位：市中級人民法院、市城郊人民法院、市司法局；完成時限：2025年9月）

十七、全省通辦加速，零跑動服務全覆蓋

深化推進“零跑動”政務服務改革，出臺《2025年三亞市政務服務“零跑動”改革實施方案》。聚焦與企業、群眾生產經營、生活密切相關的事項，推動更多政務服務事項“零跑動”可辦，力爭實現2025年底“零跑動”事項可辦率達100%，“零跑動”可辦事項使用率達85%以上。提升異地可辦率，配合省級落實全省通辦。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：市各相關單位；完成時限：2025年11月）

十八、聚焦“高效辦成一件事”，提升政務服務便利化水平

貫徹落實國家、省推動“高效辦成一件事”工作部署要求，持續完善服務專區建設。結合三亞實際探索打造“加裝電梯一件事”等一批三亞特色應用場景，打造示范案例。從高頻政務服務事項入手，新增10個“電話辦”服務事項。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：市各相關單位；完成時限：2025年11月）

十九、搭建“辦不成事”窗口工作機制，助力政務提效

建立政務服務“辦不成事窗口”工作機制，受理企業、群眾因政策模糊、流程梗阻、部門推諉等原因導致的“辦不成事”問題，協調跨部門疑難事項、督辦整改、跟蹤反饋，確保“急難愁盼”問題有出口、能解決。建立紅黑榜通報制度，每月分析高頻“辦不成事”案例，并全市通報，推動制度性整改。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：市各相關單位；完成時限：2025年11月）

二十、暢通營商環境問題訴求處理渠道

完善政務12345熱線反映營商環境問題核實處置規定，加強問題核實處置、督辦。通過“監督一張網”強化問題再監督，進一步健全營商環境全量問題解決渠道，提高訴求問題辦理質效。（責任單位：市營商環境建設局。完成時限：2025年11月）

二十一、加強信用信息歸集共享

完成三亞市公共信用信息系統三期建設，提升數據歸集、治理和應用能力。持續開展周提醒、月反饋機制，保持年度數據歸集總量穩定增長，“雙公示”等重點數據年度合規率、及時率力爭達到100%。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區政府、各行業主管部門；完成時限：2025年11月）

二十二、創新信用應用場景

2025年新增信用應用場景10個以上。整合提升5個以上信用應用場景。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區政府、各行業主管部門；完成時限：2025年11月）

二十三、提升破產案件辦理質效

加強對破產審判團隊的建設，積極建設破產案件合議庭，壓縮審判時間。加強破產管理人監督機制，定期開展業務培訓，提升破產管理人履職能力。完善府院聯動協調機制，建立健全破產財產快速解封制度。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2025年11月）

附件2

產業營商環境服務提升工程

產業營商環境服務提升工程聚焦我市旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業，強化服務體系支撐，提供政策扶持，為特色產業量身打造良好的營商環境，推動特色產業發展壯大。

一、旅游業

（一）提高旅游市場監管水平

加強對旅游市場的監管和整頓，持續拓展“一戶一碼”監管應用，加強旅游業投訴機制建設，提高平臺問題解決效率，提升游客滿意度。規范旅游企業和從業人員的行為，定期舉辦培訓活動。加強先行賠付機制建設，持續完善“放心游”等平臺功能建設。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市市場監管局、三亞發控公司；完成時限：2025年6月）

（二）提高承辦演唱會等大型演藝會展活動能力

提高大型活動審批質效，加強政策輔導服務。加強體育場、體育館等文體設施運營管理，推動文體設施配套提檔升級，并在商場景區等地點引入演藝活動。利用77國人員入境旅游免簽政策、過境免簽政策，壯大演唱會等演藝經濟的產業鏈、服務鏈，并做好政策、服務、人才等相應的資源配置，吸引有影響力的文化演藝市場主體落戶。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局；配合單位：市投資促進局、市營商環境建設局、市旅發局、市公安局、各區政府、三亞旅發集團；完成時限：2025年11月）

（三）完善“科創+旅游”特色產品體系

開發“科創+旅游”特色產品，打造“南繁研學”等一批具有三亞特色研學項目。圍繞三亞特色的“科創+旅游”產業，全面制定涵蓋服務流程、質量把控、安全保障等多方面的行業服務規范，以及包括設施設備標準、人員資質標準等服務標準。通過“三亞放心游”等平臺加大對三亞特色科創旅游宣傳，推廣科創旅游優秀成果。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市市場監管局、市教育局、市旅發局、崖州區政府、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（四）建立健全產業信用體系

完善重點產業領域的信用監管體系，各行業監管部門持續更新產業領域內的信用星級企業名單。推出“信用+共享農莊”等一批旅游業新興應用場景，持續優化‘信用+旅游’服務產品體系，并通過“三亞放心游”平臺提供展示和查詢端口，為游客提供優質的服務體驗。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局、市營商環境建設局、吉陽區人民政府；配合單位：市綜合行政執法局、市市場監管局、各行業主管部門；完成時限：2025年11月）

（五）推動低空經濟產業發展

依據《海南省低空經濟發展三年行動計劃（2024—2026年）》，以企業為主體構建服務體系，推動低空經濟企業、培訓機構、基金等市場主體落地，提升產業能級。拓展低空旅游應用場景，圍繞跨海飛行、旅游觀光等領域打造1—2個低空經濟示范應用場景。（責任單位：市旅游和文化廣電體育局、市發展改革委、市交通運輸局、民航三亞空中交通管理站；完成時限：2025年11月）

二、現代服務業

（六）推動國際消費中心建設

加強消費市場監管，優化免稅退貨服務，分類制定免稅品退貨標準，延長退貨期限，降低退貨門檻，切實保障消費者合法權益。開展納統行動，發布企業升規入限服務手冊，明確升規入限標準，建立消費企業“一企一策”定制式培育方案，鼓勵消費企業納統。支持大型商場、特色商業街區等消費集聚區舉辦各類促消費活動，進一步優化審批流程，提高辦事效率，為商業活動的開展提供便利。打造三亞停車 “一張網” 智能化管理模式，探索出臺在舉辦大型活動區域實行臨時公共停車泊位措施，提升消費者出行便利性，打造更具有吸引力的三亞國際消費中心。（牽頭單位：市市場監管局、市商務局、市交通運輸局；配合單位：各區政府、市財政局、市科技工業信息化局、三亞旅發集團、市公安局交警支隊、市綜合行政執法局；完成時限：2025年11月）

（七）推動首店經濟產業發展

持續釋放《促進首發首秀首店經濟發展試行辦法》政策紅利，設立品牌首店服務“綠色通道”，對品牌在首店入駐、開業及新品發布中涉及的事項實施“一窗受理”，提高審批效率。建立品牌首發首秀活動管家一站式服務機制，多部門聯動協調，快速解決品牌首店落地經營的難點問題。實行首發首秀首店的進口商品通關便利措施，提升時尚消費品牌新品通關效率。（責任單位：市商務局、三亞海關、三亞機場海關、市營商環境建設局；完成時限：2025年11月）

（八）推進中化財資中心認定為跨境投融資建設主體

協調省相關部門明確監管口徑與要求，積極爭取中化財資中心認定為跨境投融資建設主體，并爭取走通首單財資中心境外投資業務。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（九）建立家族信托和自貿港特色保險制度

探索建立家族信托和自貿港特色保險制度，并爭取三亞中央商務區作為股權和不動產類家族信托商事主體登記的試點園區，形成跨境供應鏈金融發展思路，并探索培育路徑，提升企業融資能力。針對家族信托在財產傳承中的稅收問題，開展專題研究并形成執行報告，進一步降低高凈值客戶的稅務負擔。（牽頭單位：三亞中央商務區管理局；配合單位：市政府辦公室、市市場監管局、三亞市稅務局、三亞金融監管分局、中國人民銀行三亞市分行；完成時限：2025年11月）

（十）推動國際貿易與跨境金融多元化發展

圍繞外向經濟，依托EF賬戶（年度內爭取開立5戶），出臺有競爭力的園區支持金融產業高質量發展政策。深化發展金融制度集成創新，用好用活國家擴大金融開放及自貿港投資和跨境資金流動自由便利等各項政策。緊跟外貿形勢，安穩園區外貿企業，幫扶企業擴大貿易體量，形成“鏈主化”企業帶動效應，在園區開展外向型企業招商引資工作(年度內招引3家頭部的貿易類企業)，“招引”“穩固”兩手抓。（責任單位：三亞中央商務區管理局；完成時限：2025年11月）

（十一）推進政務服務進樓宇進總部

推動“三亞營商直通車”進樓宇、進總部，打造“一站式”樓宇政務服務會客廳，提供企業登記、稅務、注冊、信用修復等基本服務，提升樓宇政務服務水平，實現企業辦事“足不出樓”。（責任單位：市營商環境建設局、三亞中央商務區管理局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十二）加強專業中介服務機構培育

推動國際知名專業中介機構落地三亞，加強與國際知名企業咨詢機構合作，推動從單一政府主導招商模式向政府與市場相結合的模式轉變。充分發揮瓊港經濟合作三亞示范區投資促進中心作用，鼓勵香港專業中介機構與本地中介機構合資、合作成立會計師、律師、評估事務所等，提升本地中介機構服務水平。在市政務服務中心設立中介服務專區，引入公證、法務等專業服務機構，提升政務審批與中介服務協同效益。（責任單位：海棠區政府、市營商環境建設局、市司法局、市投資促進局；完成時限：2025年9月）

三、熱帶特色高效農業

（十三）培育現代化熱帶特色高效農業體系

強化現代農業全產業鏈建設，創建1個現代農業高質量發展產業園，培育2家省級農業產業化聯合體和4家省級農業產業化重點龍頭企業。優化熱帶特色高效農業品種結構，積極推廣新奇特優品種。加強對農產品加工業的扶持，提高農產品附加值，促進熱帶農業產業的可持續發展。加大重點種業企業招商力度，力爭吸引1-2家種業優勢企業或者機構落戶。（責任單位：市農業農村局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十四）做精做強熱帶特色高效農業品牌

復制推廣“信用+豇豆”農產品質量安全信用監管模式，大力培育“三亞芒果”等本地優勢農產品，加快打造“紗帳豇豆”“天涯秋葵”等一批地理標志證明商標，做精做強“三亞榴蓮”等一批農產品區域公用品牌。引導支持行業協會發布農產品行業標準，提高農產品質量、提升市場競爭力，促進農業標準化和規模化發展。加快海洋漁業轉型發展，高水平打造現代漁港經濟區，高質量建設海洋牧場，引導企業拓展深遠海養殖。（責任單位：市農業農村局、市營商環境建設局；完成時限：2025年11月）

（十五）打造一窗式服務平臺，提升種質資源進出口服務水平

基于省政務中臺搭建種用動植物進出口服務專區，梳理全球動植物種質資源引進中轉基地相關政務服務事項，對外提供一窗式服務，打造高標準、高質量、高水平服務平臺，促進種用動植物及其產品進出口業務安全、有序、便利開展。推動種用動植物進出口服務專區信息化項目建設，實現試運行。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十六）加強種業CRO服務能力，提高南繁產業供需對接水平

加快南繁種業CRO（Contract Research Organization，即合同研發組織）能力建設，打造智慧南繁CRO綜合服務平臺，強化供需對接，推動南繁單位優先使用崖州灣科技城種業CRO服務，宣貫種業CRO獎補政策，支持企業降本增效。完善科技城種業CRO服務鏈條，提高CRO服務本地化率，保障供需對接更加順暢，提高種業科技研發服務保障能力。2025年，新增實質性經營的CRO主體10家。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十七）建設南繁分析檢測中心，提升南繁產業科研服務能力

圍繞南繁產業，以服務科技城入駐單位科研需求及產業發展為出發點，整合科技城現有使用率較低的閑散大型儀器設備，根據儀器設備功能，重點規劃布局環境、食品/農產品、大儀測試中心，為科技城用戶提供樣品檢測、數據解析、檢測認證等服務。保證環境、食品/農產品實驗室順利投入運營，確保提交資質申請，力爭取得實驗室檢測資質，大儀測試中心完成全面上線共享平臺，圍繞電鏡、質譜、色譜、生物類儀器領域重點開展測試服務。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

四、高新技術產業

（十八）打造種業、深海強產業鏈

強化資源供給，統籌用地、用海、用能等要素保障，推動崖州灣科技城圍繞農業龍頭企業，持續開展資源賦能和企業服務，支持國投種業、中種集團等重點龍頭企業發展壯大，推動其產業鏈上下游企業入駐崖州灣科技城；圍繞深海龍頭企業，打造產業鏈和生態圈，推進產業鏈招商、以商招商，協同招商局集團、中船集團、哈電集團等龍頭企業成員單位，引入深海產業優質企業。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（十九）建立科技保險服務體系

引入保險機構在科技城設立分支機構或設立保險服務工作站，以園區企業為服務對象，和保險機構合作，為園區及企業提供專業咨詢、政策申報、風險管理等企業保險服務。探索建立科技保險產品體系，探索“科考海試設備保險”等符合科技城產業特點的特色保險方案，為企業和科研院所的產學研合作提供保障。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（二十）探索用海項目立體分層設權，提升海域資源管理水平

針對崖州灣近岸海域資源緊張的問題，探索推進轄區內用海項目立體分層設權，保障新增企業的實際用海需求和原海域使用權人的合法權益，提升崖州灣海域資源精細化管理水平。主動調研民營企業用海需求，有針對性開展用海幫扶，對民營企業做好項目用海前期咨詢、中期審批、后期跟蹤保障等工作。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（二十一）健全深海南繁數據分析體系，為產業發展提供數據支撐

建立南繁、深海數據統計專項工作協調機制，動員各部門參照《海南省南繁產業統計監測制度》中的統計分類目錄及《海洋及相關產業分類》，定期更新產業企業名錄，不斷提高產業企業名錄的劃分準確度。每月更新產業企業名錄，并指導南繁科研院所、高校、企業完成2025年半年報數據填報。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

（二十二）加大創新創業支持力度，推進師生科技成果轉化

搭建“雙創共享課+‘雄鷹計劃’訓練營+‘崖州灣杯’賽事+創客家孵化”四位一體的創新創業人才培養與項目挖掘培育體系。完善雙創服務中心服務機制，定期舉辦雙創活動，辦好“崖州灣杯”研究生創新創業大賽，以賽促創，挖掘有落地轉化前景的優質科研項目，營造良好的創新創業氛圍，啟蒙研究生創新創業思維，推進師生科技成果產業化落地科技城，以創業帶動就業。累計孵化師生創業企業達50家，培育科技型企業10家。（責任單位：三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年11月）

附件3

營商環境企業滿意度提升工程

營商環境企業滿意度提升工程以企業需求、問題為導向，以打造服務型政府為核心，持續優化涉企服務，解決企業在項目審批、用工、政策兌現等關鍵環節的難題，構建“無事不擾，吹哨必到”服務模式，及時響應并解決企業問題訴求，提升企業滿意度與獲得感，增強企業在三亞投資發展信心，打造親商、安商的良好氛圍。

一、開展三亞市企業全生命周期護航行動

出臺《2025年三亞市企業全生命周期護航行動方案》及配套《三亞市項目推進服務“營商專員”工作機制》《三亞市企業全覆蓋服務體系》。簽約階段協助企業注冊登記、提供政策解讀和申報指導、建立項目服務檔案。在落地階段協調土地供應、規劃審批等事項、對接水電氣等市政配套接入、組織政銀企對接等。在開工階段進行施工許可等審批手續代辦、協調解決施工障礙、指導安全生產等工作。在投產階段提供惠企政策兌現跟蹤服務、人才用工對接服務、發展需求跟進服務。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區政府、育才生態區管委會、市重大辦、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市工商聯、市投資促進局、三亞崖州灣科技城管理局、市現代服務業產業園管委會、三亞中央商務區管理局；完成時限：2025年11月）

二、持續暢通政企溝通渠道

完善“營商直通車”政企溝通機制，持續完善“三亞政企約見”平臺功能，落實“有約必見”。聯合市工商聯建立常態化走訪企業、商協會、金融機構等工作機制，搭建“政企+”多方交流平臺，打通企業服務“最后一公里”。（責任單位：市營商環境建設局、市工商聯；完成時限：2025年11月）

三、建立健全政府合同履約信用及監管機制

建立合同履約信用監管機制，建設三亞市合同履約信用監管系統，依托系統加大對重大項目投資、公共資源交易、工程招投標等政務類合同履約情況的監管。建立合同履約全流程跟蹤監管機制，對合同的簽約、履約、違約信息進行標準化分析和處置，深化簽約履約信息歸集共享、加強線上監測預警及合同履約結果應用。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：市司法局、市中級人民法院、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、三亞崖州灣科技城管理局、三亞中央商務區管理局；完成時限：2025年11月）

四、全面優化外籍人士服務機制

構建外籍人士身份核驗平臺，基于中國信息通信研究院外籍人員身份在線核驗能力，在三亞中央商務區跨境數據中心構建外籍人士身份核驗平臺，在政務服務、酒店入住、通信金融業務辦理、交通出行、就學就醫、投資注冊等工作生活場景為外籍人士在瓊提供便利化服務手段。加強開放融通的涉外營商環境服務，持續優化政務服務大廳外語服務專區建設，優化外國人工作許可辦理流程，提升涉外營商環境服務質效。落實外國人來華工作一件事，靠前服務為企業提供詳細的操作指南和咨詢服務，聯動相關部門建立緊密的協同機制，提升企業和群眾的滿意度。落實外國人來三亞工作單向認可措施，對適用的外國人才進行分類管理，在全市范圍內給予符合條件的外國人最長工作許可期限。（牽頭單位：市營商環境建設局、三亞中央商務區管理局；配合單位：市科技工業信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局；完成時限：2025年9月）

五、打造智慧化高效市場監管機制

落實“亮碼檢查”，各有關部門開展檢查時應主動出示“監督檢查碼”，加強監管執法監督。各部門充分利用智能監管、無感監管、信用監管等多種監管方式，全年創建具有三亞特色的綜合監管場景不少于40個。建設20個具有三亞特色的“綜合查一次”場景。加強“互聯網+監管”系統應用，及時完成監管事項全量認領、許可辦件推送、批后核查、行政檢查、執法線索移送等工作，建立閉環聯動機制。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區政府、育才生態區管委會、各行政主管部門、市綜合行政執法局；完成時限：2025年11月）

六、強化重點產業人才引進培育

加強重點產業急需緊缺人才引進和培育，強化人力資源供需形勢研判，摸排三亞特色產業人才需求，深化人才服務“一件事”改革，優化人才創新創業生態。提高人力資源供給與社會需求匹配度，以產業崗位標準為引領，增加技能人才培訓項目供給，強化急需緊缺技能人才培養。辦好“人才招聘夜市”，發揮“就業驛站”作用，就地解決人才求職問題，全年組織不少于50場春風行動、高校畢業生就業專場等招聘活動。打造“三亞船長”“南繁種農”“民宿管家”等三亞勞務品牌，支持更多符合條件的企業結合實際自主開展技能人才評價，加強新業態就業人員職業傷害保障試點工作。（責任單位：市人力資源社會保障局；完成時限：2025年11月）

七、深化審批制度改革

加大智能審批技術的應用，加強無人機踏勘、遠程視頻踏勘等技術運用，在企業開辦、特種設備使用登記等領域探索“AI預審+人工復核”的審批模式，進一步壓縮審批時間。發揮“一枚印章管審批”制度優勢，從審批效率、審批服務、文書規范、辦事指南、體外循環及隱性審批等五個方面，對工程建設項目實施全過程全覆蓋全節點監管。持續圍繞項目審批全過程，精準理清各階段審批事項和其他類型事項的辦理流程、時限要求，籌劃編制《智能審批——審批要點標準化和智能導辦》。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區政府、育才生態區管委會、三亞崖州灣科技城管理局、市現代服務業產業園管委會、三亞中央商務區管理局；完成時限：2025年9月）

八、完善惠企政策精準推送機制

嚴格落實惠企政策發布要求，政策出臺后10個工作日內在“海易兌”平臺上線，精準推送，實現惠企政策直達快享，積極探索“免申即享”。開展通俗化、趣味化政策解讀，圍繞政策適用范圍、申報條件等，將復雜的政策轉化為短文、漫畫、動畫等形式，增強政策解讀易讀性，并提供案例介紹，展示政策運行效果，擴大政策知曉度、覆蓋面。線下服務專員與企業面對面溝通，深入了解企業實際運營狀況，通過實地走訪、組織座談會等方式，精準把握企業需求，提供個性化的服務，線上線下服務互為補充。結合各領域各部門數字化、智慧化需求，靈活部署數字政府在多個具體場景的智慧應用，探索“電話辦”利用DeepSeek等智能AI技術，在服務中實現智能派單、情緒分析、智能工單結果分析等。（責任單位：市營商環境建設局、各惠企政策制定部門、各區政府；完成時限：2025年9月）

九、持續優化企業個性化服務

優化數智化調度平臺，豐富政策發布及智慧監管功能的應用場景，為企業提供清晰政策導向和精準決策支持。依據信用評級為企業定制“三亞CBD企業服務卡”，以智慧卡片集成園區各項企業服務，提供上門辦、資源拓展及專屬折扣等惠企舉措。與主流辦公協作平臺及短視頻平臺合作，搭建高效企業對接機制、拓展企業攢商渠道。（牽頭單位：三亞市營商環境建設局、三亞中央商務區管理局；配合單位：市營商環境建設局、市科技工業信息化局；完成時限：2025年11月）

附件4

營商環境影響力提升工程

營商環境影響力提升工程從企業群眾關切的重點領域發力，著眼于宣傳推介、示范建設、廉政建設、政策解讀等方面工作，持續提升營商環境公眾知曉度，整治不良現象，為企業發展清障，塑造良好營商環境口碑，提升三亞營商環境影響力。

一、提升公眾對當地營商環境的知曉度和認可度

依托三亞市“大宣傳”工作機制，將營商環境宣傳推介納入全市宣傳重點工作，廣泛宣傳報道優化營商環境的實踐和成效，提升公眾對營商環境的知曉度和認可度。開展營商環境創新示范案例和實踐案例創建活動，復制推廣優秀經驗，打造標桿典范。開展“營商環境體驗員”活動，營造全社會參與營商環境創建的良好工作格局。針對不同的受眾群體開展精準化、差異化宣傳，吸引目標受眾關注，整合宣傳資源。（責任單位：市營商環境建設局、市委宣傳部、各區政府、三亞崖州灣科技城管理局、三亞中央商務區管理局；完成時限：2025年11月）

二、加強營商環境輿情應對

針對營商輿情，迅速核實，并通過官方渠道及時發布權威信息，回應社會關切。（責任單位：市委網信辦、市營商環境建設局、輿情涉事單位；完成時限：2025年9月）

三、改進服務流程，提升政務服務的質量和效率

各部門要通過陪同企業群眾辦事的方式，提供引導式、陪伴式服務，發現短板、改進服務，助力政務服務提質增效。各部門每季度開展不少于1次走流程活動，并通過媒體平臺廣泛宣傳活動成效。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區政府、育才生態區管委會、市各單位；完成時限：2025年11月）

四、開展營商環境清障護航行動

緊盯“吃拿卡要”“小鬼難纏”等企業和群眾反映強烈的問題，利用“監督一張網”平臺進行督辦，完善清廉審批監管機制，開展行政審批廉政風險自查，針對潛在的廉政風險點，全方位進行自查，讓審批人員認清崗位風險。（責任單位：市紀委、市營商環境建設局；完成時限：2025年9月）

五、大力創建信用示范區

持續強化信用制度建設、信用信息歸集共享、信用監管與惠民便企應用、信用服務實體經濟、信用文化建設，實現三亞市信用建設水平整體持續提升。通過舉辦現場咨詢活動、發放宣傳資料、設置宣傳展板等方式，向企業和消費者宣傳信用場景，普及信用知識和相關法律法規，提高市場主體的信用意識，力爭信用示范區一次創建成功。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區政府、各行業主管部門；完成時限：2025年11月）

六、打造“秒懂政務”服務品牌

梳理高頻政務事項清單，定期梳理企業群眾需求，形成高頻政務服務問答清單。開通“秒懂政務”直播間，實時為企業群眾進行政策宣介、答疑解惑。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區政府、育才生態區管委會；完成時限：2025年6月）

七、開展海南自貿港封關運作政策解讀

組建專業解讀團隊，深入分析海南自貿港封關運作政策要點，針對三亞本地的進出口企業、旅游業從業者、免稅行業經營者、物流企業等重點群體，通過舉辦專題政策解讀會、深入園區一對一輔導、線上直播答疑等多種形式，全面、精準地闡釋封關運作后貨物通關、稅收征管、資金流動、監管模式等政策變化，同時利用三亞本地媒體平臺、政務新媒體矩陣廣泛發布政策解讀內容和宣傳海報，及時回應社會關切，助力三亞各界準確把握政策內涵，積極適應并融入海南自貿港封關運作后的新發展格局。（責任單位：市營商環境建設局、市委宣傳部、市委政研室、市委網信辦、三亞海關、三亞機場海關、市發展改革委、市商務局、市稅務局、市科技工業信息化局、市財政局、市公安局、中國人民銀行三亞市分行、市交通運輸局、三亞中央商務區管理局、三亞崖州灣科技城管理局；完成時限：2025年9月）