三亞抱前村：村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

結(jié)合實(shí)際，科學(xué)定位，為發(fā)展騰空間，全面做好產(chǎn)業(yè)文章

抱前村：村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

俯瞰美麗抱前村。（天涯區(qū)供圖）

在天涯區(qū)抱前村鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，工作人員講解抱前村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。記者李學(xué)仕攝

黎族文化體驗(yàn)區(qū)、有機(jī)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)、田園景觀休閑區(qū)……走進(jìn)天涯區(qū)抱前村鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，村莊規(guī)劃沙盤映入眼簾，在模擬青山田園的綠色之中，村民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生活功能區(qū)布局有序，一目了然，向世人展示著抱前村鄉(xiāng)村振興的未來和愿景。

黎寨抱前村位于天涯區(qū)北部山區(qū)，全村共11個(gè)村小組，總?cè)丝?92戶2303人，村域范圍610.28公頃。地處偏遠(yuǎn)的抱前村，長(zhǎng)期以來村集體經(jīng)濟(jì)單一、薄弱，以發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)為主。

新時(shí)代鄉(xiāng)村如何振興？面對(duì)時(shí)代命題，在三亞市委、市政府的指導(dǎo)下，2019年，抱前村村莊規(guī)劃引入北京、上海專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，結(jié)合村情實(shí)際，充分聽取村民意見，編制科學(xué)系統(tǒng)的村莊規(guī)劃藍(lán)圖。目前，在天涯區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)下，抱前村以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革和全域土地綜合整治為契機(jī)，一步一個(gè)腳印，逐漸將村莊規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

■科學(xué)規(guī)劃

為鄉(xiāng)村騰出發(fā)展空間

“抱前村村莊規(guī)劃系統(tǒng)全面，包含了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住環(huán)境等多個(gè)方面……”天涯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李麗英日前在接受記者采訪時(shí)，拿出一本《三亞市天涯區(qū)抱前村村莊規(guī)劃（2019-2035）》說：“去年底，這份規(guī)劃獲得了海南省自然資源和規(guī)劃廳‘2021年度海南村莊規(guī)劃競(jìng)賽二等獎(jiǎng)’。”

這份高質(zhì)量的村莊規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者翻閱《三亞市天涯區(qū)抱前村村莊規(guī)劃（2019-2035）》，窺探到了抱前村村莊規(guī)劃獲得肯定的“密碼”——緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃定位，為發(fā)展騰出空間，全面做好產(chǎn)業(yè)文章。

規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)核實(shí)全國第三次國土調(diào)查、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證成果和“兩違”圖斑核查結(jié)果等數(shù)據(jù)，在保障村民居住用地及公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，使抱前村土地利用率提高35%，整合出約150畝產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑抱前村鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。

“通過村民集中居住可以節(jié)約更多的產(chǎn)業(yè)用地。”李麗英拿著筆指向規(guī)劃圖中的三吉村小組。記者了解到，三吉村小組位于抱前村“黃金地段”，緊鄰高峰路、鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、蓮花產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前有24戶村民。在抱前村現(xiàn)狀圖上，24戶村民住房像撒芝麻一樣零零散散地分布在三吉村小組。村民集中居住之后，土地連接成整體，騰挪節(jié)約出幾十畝產(chǎn)業(yè)用地。這一“黃金地段”將會(huì)成為商旅服務(wù)中心的核心地區(qū)，發(fā)揮土地的最大效益。

■產(chǎn)業(yè)為重

抱前未來會(huì)更加精彩

作為天涯區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范樣板，抱前村村莊規(guī)劃緊抓海南自貿(mào)港發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮生態(tài)與山地資源優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)三亞“山海互促”的全域旅游發(fā)展。針對(duì)長(zhǎng)期旅居三亞高層次人群，規(guī)劃以“生態(tài)”“健康”為核心主題，明確“慢村、慢食、慢天涯”的發(fā)展定位，從生態(tài)有機(jī)食物、熱帶健康人居入手，打造融合飲食、居所、環(huán)境、生活氛圍、醫(yī)療康養(yǎng)于一體的身心靈全方位幸福生活模式。

“圍繞產(chǎn)業(yè)做文章。”說起村莊規(guī)劃的亮點(diǎn)，抱前村駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)戴洲介紹說：“村莊規(guī)劃符合抱前村村情，也符合村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”

產(chǎn)業(yè)上，將村民樂居與新農(nóng)民長(zhǎng)居融合發(fā)展，以“抱前生態(tài)農(nóng)創(chuàng)園”為拓展載體，有計(jì)劃開展黎藥百草園、可食地景園、溯溪步道、農(nóng)創(chuàng)街市等系列產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容。

空間上，以生態(tài)資源價(jià)值化的思想為指引，進(jìn)行全域生態(tài)規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)引入鴨稻共生、食物森林、土壤修復(fù)等內(nèi)容，綜合進(jìn)行山水林田湖草整體生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。以生態(tài)價(jià)值提升為錨點(diǎn)，在雙碳發(fā)展與生態(tài)金融格局大背景下，探索生態(tài)文明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

實(shí)施上，引入CSA社會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。組織推進(jìn)“共建田林計(jì)劃”“新老村民結(jié)對(duì)共創(chuàng)計(jì)劃”，設(shè)立村投公司、鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、多元化合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，注冊(cè)培育區(qū)域公共品牌，組織開展面向國際語境的慢食賽事、抱前生態(tài)健康論壇等。

“目前，抱前村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)村‘三變’改革和全域土地綜合整治為契機(jī)，統(tǒng)籌整合土地、房屋、景觀、文化等鄉(xiāng)村資源，助推鄉(xiāng)村振興。”戴洲介紹說，今年，抱前村將有多個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開工建設(shè)，“抱前村的未來會(huì)更加精彩。”

未來，抱前村將呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)即美景、農(nóng)事即旅游、農(nóng)人即家人、農(nóng)居即鄉(xiāng)歸的詩意生活形態(tài)，將會(huì)是三亞無毒無廢、不依賴空調(diào)生活的“清涼勝境”，作為三亞向山區(qū)縱深發(fā)展的引爆點(diǎn)。

■共建共享

規(guī)劃編制充分體現(xiàn)民意

在規(guī)劃編制工作中，天涯區(qū)政府深度參與其中，積極發(fā)揮村民議事會(huì)議作用，協(xié)助編制小組廣泛發(fā)動(dòng)村民參與，同時(shí)要求規(guī)劃編制盡可能地融入村民意見，反映村民意愿。

“我們建立‘四步調(diào)研法’，從宣傳動(dòng)員、分組座談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、入戶調(diào)查四個(gè)方面入手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)研工作。”北京慮遠(yuǎn)智業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃總監(jiān)鄒會(huì)介紹說，工作小組駐村了解村民真實(shí)需求，為村民宣傳國家最新政策及村莊規(guī)劃編制的意義，通過現(xiàn)場(chǎng)座談切身了解村民關(guān)注點(diǎn)，確保村民確認(rèn)規(guī)劃成果。

“從村小組議事會(huì)到村小組代表大會(huì)，再到村民代表大會(huì)……我們召開了系列村會(huì)議，大家的積極性都很高，村莊規(guī)劃涉及每一個(gè)村民的切身利益。”戴洲以選房型為例介紹說，規(guī)劃方案提供了獨(dú)棟、二聯(lián)排和三聯(lián)排戶型，根據(jù)家庭情況由村民自行選擇戶型。

“我們還提供了村民住房外立面五種顏色，統(tǒng)一村莊色調(diào)，由村民代表投票決定。最后大家選擇了金黃色。”戴洲笑著說，“‘土豪金’寓意未來更加富裕。”

“在村民代表會(huì)議上，村民代表全體舉手表決通過了這個(gè)規(guī)劃。”當(dāng)問起村民如何看待村莊規(guī)劃時(shí)，戴洲脫口而出的這句話反映出村民的心聲。

在抱前村鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，三位村民饒有興趣地看著規(guī)劃沙盤。“村民在家門口就能就業(yè)，這個(gè)規(guī)劃真的好。”抱前村村民符忠輝對(duì)未來充滿了期待。

（記者王昊）