三亞市人民政府

關(guān)于印發(fā)《三亞市旅游文化體育大型活動(dòng)管理和服務(wù)辦法》的通知

三府規(guī)〔2024〕18號(hào)

各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

《三亞市旅游文化體育大型活動(dòng)管理和服務(wù)辦法》于2024年9月3日經(jīng)八屆三亞市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府

2024年9月6日

（此件主動(dòng)公開）

三亞市旅游文化體育大型活動(dòng)管理和服務(wù)辦法

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步推動(dòng)旅游文化體育高質(zhì)量發(fā)展，塑造高水準(zhǔn)旅游文化體育大型活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“大型活動(dòng)”）品牌，強(qiáng)化對(duì)我市大型活動(dòng)的統(tǒng)籌管理和服務(wù)保障，切實(shí)發(fā)揮大型活動(dòng)對(duì)三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游文化體育大型活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“大型活動(dòng)”），是指由在本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)行政機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)參與舉辦或市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體自行主辦，且單場(chǎng)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的旅游文化體育活動(dòng)。

在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)有重大影響力的活動(dòng)，經(jīng)市政府認(rèn)定后可參照適用本辦法。

下列情形不適用本辦法：

（一）固定場(chǎng)所內(nèi)按計(jì)劃周期性舉辦的規(guī)律性活動(dòng)；

（二）營(yíng)利性文體演出機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）行政機(jī)關(guān)及法定機(jī)構(gòu)按照年度工作計(jì)劃舉辦的產(chǎn)業(yè)招商引資、文化體育交流、旅游促銷和宣傳推廣等活動(dòng)；

（四）研討、論壇、會(huì)議和經(jīng)貿(mào)類展覽活動(dòng)。

如相關(guān)活動(dòng)的界定存在爭(zhēng)議，最終以市人民政府審定為準(zhǔn)。

第三條 大型活動(dòng)的組織、管理和服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，集約有效使用政府公共資源，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遵循依法規(guī)范、安全優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、合理利用、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，妥善處理大型活動(dòng)的舉辦與地方文化發(fā)展、社區(qū)利益、居民生產(chǎn)生活等之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“安全、高效、節(jié)約、共贏”的目標(biāo)。

第二章 舉辦主體責(zé)任

第四條 行政機(jī)關(guān)及法定機(jī)構(gòu)參與舉辦的大型活動(dòng)，各類舉辦主體承擔(dān)下列責(zé)任：

主辦單位：作為大型活動(dòng)主要發(fā)起者和決策者，對(duì)活動(dòng)的整體方向、目標(biāo)和重大事項(xiàng)擁有主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，按照“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)活動(dòng)策劃、組織和協(xié)調(diào)，承擔(dān)活動(dòng)的主要法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)當(dāng)為參與活動(dòng)保障的各有關(guān)部門提供必要的后勤補(bǔ)給。

承辦單位：受主辦單位委托，負(fù)責(zé)大型活動(dòng)的具體實(shí)施和運(yùn)作，按照主辦單位的要求和方案，落實(shí)場(chǎng)地安排、人員組織、流程執(zhí)行等各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作，并承擔(dān)大型活動(dòng)主要安全責(zé)任，鼓勵(lì)主要以市場(chǎng)化方式，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的安保服務(wù)公司和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、醫(yī)療救助等責(zé)任，確保大型活動(dòng)順利進(jìn)行。

協(xié)辦單位：分擔(dān)承辦單位部分工作，或?yàn)榇笮突顒?dòng)實(shí)施提供技術(shù)、設(shè)備、宣傳推廣等特定資源的協(xié)助。

指導(dǎo)單位：作為專業(yè)領(lǐng)域或政策法規(guī)方面具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的機(jī)構(gòu)，為大型活動(dòng)提供專業(yè)指導(dǎo)、政策把關(guān)和規(guī)范性建議，以確保活動(dòng)的合法性、專業(yè)性和規(guī)范性。

支持單位：在職能、職責(zé)和業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)解決大型活動(dòng)部分經(jīng)費(fèi)或其他資源問(wèn)題，較低程度參與活動(dòng)的具體組織和實(shí)施。

第五條 市場(chǎng)主體及社會(huì)團(tuán)體自行主辦的大型活動(dòng)，未經(jīng)擬被掛名行政機(jī)關(guān)及法定機(jī)構(gòu)同意的，不得將該行政機(jī)關(guān)及法定機(jī)構(gòu)掛名為主辦、承辦、協(xié)辦、指導(dǎo)或支持單位。

第六條 承辦大型活動(dòng)的場(chǎng)所管理者，應(yīng)按規(guī)定和要求做好公共安全、消防、應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、水電供給、生態(tài)環(huán)境等方面的管理工作。

第三章 組織機(jī)制

第七條 市旅游文化體育主管部門牽頭建立全市大型活動(dòng)管理和服務(wù)的議事決策和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按規(guī)定協(xié)同開展下列工作：

（一）研究制定舉辦大型活動(dòng)的相關(guān)政策；

（二）組織、研究、策劃、培育有利于三亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)旅游文化體育高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)的大型活動(dòng)；

（三）對(duì)適用本辦法的全市各類大型活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督和資源協(xié)調(diào)等；

（四）研究大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)問(wèn)題；

（五）負(fù)責(zé)收集各類大型活動(dòng)信息并分析研判，向市政府提出合理性建議；

（六）對(duì)行政機(jī)關(guān)及法定機(jī)構(gòu)主辦和參與舉辦的大型活動(dòng)進(jìn)行備案；

（七）按規(guī)定和市政府工作要求對(duì)大型活動(dòng)開展事前效益評(píng)估或事后效益評(píng)價(jià)；

（八）對(duì)大型活動(dòng)舉辦全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障、服務(wù)和監(jiān)管。

第八條 市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，按照相關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持符合條件的活動(dòng)舉辦。

第九條 市人民政府遵循集中與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的原則對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障、支持。

第十條 對(duì)市場(chǎng)主體及社會(huì)團(tuán)體向市政府提出公共資源保障需求的大型活動(dòng)服務(wù)保障，實(shí)行分級(jí)審定。

（一）提出申請(qǐng)。市場(chǎng)主體及社會(huì)團(tuán)體自行主辦并提出公共資源保障需求的大型活動(dòng)，原則上應(yīng)當(dāng)至少在計(jì)劃舉辦日期的30日前向市旅游文化體育主管部門提交書面需求材料。

（二）受理審核。市旅游文化體育主管部門針對(duì)需求事項(xiàng)，受理審核包括但不限于大型活動(dòng)方案、預(yù)算、效益及其他相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在收到材料后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行研判，對(duì)活動(dòng)落地予以積極協(xié)調(diào)，根據(jù)需要結(jié)合相關(guān)部門意見(jiàn)制定專項(xiàng)保障方案。

（三）審定實(shí)施。市人民政府對(duì)市旅游文化體育主管部門呈報(bào)的重大活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)審定。

一般規(guī)模活動(dòng)：對(duì)單場(chǎng)次參與人數(shù)預(yù)計(jì)在1000人以上~5000人的，或在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)具有重大影響力的大型活動(dòng)，報(bào)分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)后按程序?qū)嵤?/p>

較大規(guī)模活動(dòng)：對(duì)單場(chǎng)次參與人數(shù)預(yù)計(jì)5001人以上的，或在國(guó)際具有重大影響力的大型活動(dòng)，報(bào)市政府專題會(huì)議審定后按程序?qū)嵤?/p>

第十一條 行政機(jī)關(guān)及法定機(jī)構(gòu)參與舉辦的大型活動(dòng)落地執(zhí)行，由各部門按職責(zé)予以支持，可參照第十條第一款第三項(xiàng)的程序予以專項(xiàng)保障，市旅游文化體育主管部門予以指導(dǎo)和協(xié)助。

第十二條 原則上已審定的大型活動(dòng)，如需發(fā)生大的調(diào)整、因故取消或中止的，主辦單位應(yīng)當(dāng)至少在原舉辦時(shí)間的10個(gè)工作日前按規(guī)定向市旅游文化體育主管部門書面報(bào)告。

第四章 部門職責(zé)

第十三條 大型活動(dòng)的舉辦需協(xié)調(diào)屬地政府、旅游文化體育、公安、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、衛(wèi)生健康、交通、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)督、消防救援、科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化、供電、行政執(zhí)法、商務(wù)、外事等市、區(qū)相關(guān)職能部門及法定機(jī)構(gòu)的支持與合作。

大型活動(dòng)舉辦所在地區(qū)級(jí)人民政府，應(yīng)發(fā)揮屬地管理責(zé)任，做好大型活動(dòng)場(chǎng)地場(chǎng)館的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，協(xié)助做好大型活動(dòng)的安全和服務(wù)保障工作。

旅游文化體育主管部門負(fù)責(zé)大型節(jié)慶、文化、體育、賽事及旅游類活動(dòng)的行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，牽頭服務(wù)保障各類市場(chǎng)主體和社會(huì)團(tuán)體舉辦的大型活動(dòng)；按規(guī)定做好文化演出、體育賽事等相關(guān)業(yè)務(wù)審批或報(bào)備，加強(qiáng)社會(huì)化大型節(jié)慶活動(dòng)的規(guī)范管理。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)大型活動(dòng)社會(huì)化安全服務(wù)保障，簡(jiǎn)便大型活動(dòng)安全審批流程、縮短審批周期，依法依規(guī)進(jìn)行安全許可審批；牽頭做好大型活動(dòng)交通影響評(píng)估，維護(hù)好大型活動(dòng)期間城市交通秩序；負(fù)責(zé)大型活動(dòng)安全監(jiān)督和指導(dǎo)，督導(dǎo)承辦單位落實(shí)安全預(yù)案等相關(guān)安全職責(zé)，加強(qiáng)安保行業(yè)規(guī)范有序管理。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門負(fù)責(zé)優(yōu)化簡(jiǎn)便大型活動(dòng)各項(xiàng)審批流程，建立大型演出等活動(dòng)的“一站式”審批服務(wù)機(jī)制。

衛(wèi)生健康部門按規(guī)定建立大型活動(dòng)公共衛(wèi)生安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，應(yīng)協(xié)助承辦單位加強(qiáng)大型活動(dòng)健康監(jiān)測(cè)和管理。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)大型活動(dòng)公共交通資源服務(wù)保障。

應(yīng)急管理部門應(yīng)指導(dǎo)承辦單位做好應(yīng)急預(yù)案的編制、落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事故的應(yīng)急救援。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)助承辦單位做好大型活動(dòng)食品衛(wèi)生和特種設(shè)備安全工作。

消防救援部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要做好大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施、救援人員預(yù)備等防火救火服務(wù)保障。

科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化部門應(yīng)協(xié)調(diào)做好大型活動(dòng)通信保障服務(wù)。

供電部門負(fù)責(zé)做好活動(dòng)期間電網(wǎng)側(cè)設(shè)備的電力保障工作，并協(xié)助指導(dǎo)主辦單位做好客戶側(cè)設(shè)備安全用電檢查。

綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)按規(guī)定做好大型活動(dòng)場(chǎng)地周邊環(huán)境整治等其他城市管理秩序維護(hù)和保障。

商務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)免稅及有關(guān)重點(diǎn)商業(yè)資源進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，做好大型活動(dòng)期間各類消費(fèi)服務(wù)保障。

外事部門按照規(guī)定負(fù)責(zé)大型活動(dòng)外事報(bào)批等外事活動(dòng)方面的監(jiān)督管理。

旅游發(fā)展法定機(jī)構(gòu)牽頭各類重點(diǎn)品牌大型活動(dòng)舉辦期間的城市氛圍營(yíng)造、精準(zhǔn)營(yíng)銷，促進(jìn)旅游消費(fèi)。

第五章 附則

第十四條 育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)參照本辦法關(guān)于區(qū)人民政府的職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大型活動(dòng)的管理和服務(wù)工作。

第十五條 大型活動(dòng)包含但不限于下列細(xì)分類型：

（一）文化活動(dòng)：如大型演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)、電音節(jié)、演講辯論、脫口秀、文藝表演、藝術(shù)交流等；

（二）體育活動(dòng)：如競(jìng)技比賽、健身運(yùn)動(dòng)、趣味運(yùn)動(dòng)、智力運(yùn)動(dòng)、電競(jìng)賽事等；

（三）非經(jīng)貿(mào)類展覽活動(dòng)：如文化科普展、藝術(shù)品展、古玩文物展、書法展、美術(shù)作品展、攝影（圖片）展、影音作品展、數(shù)字藝術(shù)展等；

（四）各類創(chuàng)新創(chuàng)意類活動(dòng)：如選美比賽、特色市集、游園廟會(huì)、美食品鑒、休閑娛樂(lè)、文旅節(jié)慶等。

第十六條 本辦法所稱“以上”含本數(shù)。

第十七條 本辦法自2024年9月6日起實(shí)施，至2029年9月5日止，由市旅游文化體育主管部門負(fù)責(zé)解釋具體應(yīng)用問(wèn)題。