三亞市人民政府

關于印發《三亞市鼓勵境外客運航線發展財政補貼實施辦法》的通知

三府規〔2023〕14號

各區人民政府、各管委會、市各有關單位：

《三亞市鼓勵境外客運航線發展財政補貼實施辦法》于2023年7月31日經八屆市政府第40次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

三亞市人民政府

2023年8月26日

（此件主動公開）

三亞市鼓勵境外客運航線發展財政補貼實施辦法

第一條 為加快推進海南自由貿易港建設，落實省委省政府、市委市政府關于推進國際航線發展的決策部署，根據《三亞市恢復開通境外航班工作實施方案》（三府辦函〔2023〕21號），為三亞市打造更便捷、高效的國際航空交通網絡，吸引全球游客，助力三亞建設國際旅游勝地和自貿港科創高地，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱境外客運航線財政補貼資金是指專項用于三亞市境外航線拓展的補貼。補貼對象為參與三亞國際及地區航線網絡拓展，并符合相關條件的擁有國際或者地區航線經營許可的航空公司或包機企業。

第三條 新開境外定期直飛航線航班（開飛之日前連續24個月無航空公司或包機企業執飛過三亞到該境外城市航線的定期直飛航線航班，不含港澳臺地區航班）補貼，執行期不少于2年，平均每周執行不少于1班。根據不同航班航程、不同座位數機型，給予3年培育期（以該航線首飛之日起計算），第一、第二和第三年分別按照財政補貼標準的100%、75%和50%計算。

（一）各國首都及重要航空樞紐航線

各國首都和重要航空樞紐（法蘭克福、迪拜、紐約、芝加哥、悉尼、洛杉磯、伊斯坦布爾、大阪、釜山、胡志明市、孟買）的境外航線補貼標準（單位為萬元/航班）：

（二）其他境外航線

非各國首都或非重要航空樞紐的境外航線補貼標準（單位為萬元/航班）：

第四條 鼓勵航空公司或包機企業開通并運營三亞至港澳臺地區的定期空中快線航班，給予香港地區航線每班2萬元補貼、澳門地區航線每班2萬元、臺灣地區航線每班4萬元補貼。

第五條 新增加密境外同一客源地城市的定期直飛航線航班補貼。原則上鼓勵一家航空公司或包機企業執飛。在客源市場充裕的情況下（該航線航班客座率平均在75%以上，入境旅客客座率平均在50%以上），支持第二家航空公司或包機企業加密該航線，航班補貼參照該航線首飛航空公司當年度補貼標準執行。如果該航線航班客座率低于75%或入境旅客客座率低于50%的情況下，不給予第二家航空公司或包機企業的航班補貼。

如新開境外航線超一家航空企業同時申請，優先遞交完整申請材料并簽署三方合作協議的境外航班為首飛航班。

第六條 鼓勵航空公司、包機企業吸引境外游客來訪三亞，提高航線入境旅客客座率。航空公司、包機企業執飛的境外航線第一年航班旅客季度客座率不得低于40%，境外入境旅客季度客座率不得低于20%，從第二年開始航班旅客季度客座率不得低于50%，境外入境旅客季度客座率不得低于40%，否則該航線當季度的航班補貼按補貼標準的50%發放。

第七條 入境境外旅客量補貼

對航空公司或包機企業執飛的國際亞洲航線（含港澳臺地區）和洲際航線的所有境外航線航班（境外經停航線航班或代碼共享的中轉聯程航線航班，須同航班號），分別按入境境外旅客每人次400元和600元的標準給予入境境外旅客量補貼。

第八條 鼓勵航空公司或包機企業開通并運營定期通程航班（需同一航班號），分航段進行補貼：

（一）國內航點－三亞－境外航點

三亞至境外航段享受本辦法第三條的航班補貼及本辦法第七條的入境境外旅客量補貼。

（二）境外航點－三亞－境外航點

按兩段航程分別享受本辦法第三條的航班補貼、本辦法第七條的入境境外旅客量補貼。

（三）三亞－國內航點－境外航點

三亞至國內航點段僅享受航線補貼，按照本辦法第三條的其他境外航線標準執行，三亞至國內航點段需滿足本辦法第六條的航班旅客季度客座率要求。對目的地為同一國際城市的，只對首飛航線予以支持。在三亞開通至該國際城市的定期直飛航線（按新開境外定期直飛航線補貼）后，不再予以本條目補貼。

第九條 對其他需要給予特殊扶持的航線（如落實省委省政府和市委市政府決策、部署要求，對本地經濟具有重要促進意義的定期直飛航線，促進海南自由貿易港建設的第五航權、第七航權定期航線等），可按“一事一議”報經市人民政府批準，另行確定補貼標準和補貼期限。

第十條 對三亞鳳凰國際機場、鳳凰出入境邊防檢查站、三亞海關、民航三亞監管局等相關單位因推動國際及地區客運航線恢復、保障境外航班有序執行等工作需增加的經費給予適當獎勵，按照精神和物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則執行，具體方案另行制定。

第十一條 鼓勵航空公司或包機企業以獎補促營銷，對三亞國際旅游形象進行宣傳和推廣，將補貼資金用于對新開航線的培育及對客源地的市場開發工作。具體宣傳及推廣計劃和內容需在航空公司或包機企業與市旅游發展局、市交通運輸局簽訂的三方合作協議中體現。

第十二條 補貼申請

（一）航空公司或包機企業應向市旅游發展局提出新開境外航線補貼的書面申請。航空公司或包機企業在取得航線航權、時刻或簽訂包機合同后，市旅游發展局牽頭組織市交通運輸局和航空公司或包機企業簽署境外航線三方合作協議。采用包機形式運營的航線，航空企業和包機企業需要有專門的合同約定補貼申領方。

（二）航空公司或包機企業提出新開境外航線補貼申請時，應向市旅游發展局提交如下材料：新開境外航線補貼的書面申請（包含航線航班信息）、營業執照復印件、開航分析報告（航線開辟的重要性和必要性、航線執飛安排、客源市場分析、財務分析等）、三亞營銷宣傳方案，以及市旅游發展局要求的相關材料。

（三）航空公司或包機企業在首飛前10個工作日內，應向市旅游發展局及市交通運輸局提交如下材料：民航局批復的航班時刻明傳電報或能證明航班時刻批復的佐證文件、包機企業的包機合同原件及復印件、航班最新信息等材料。

第十三條 補貼結算依據

（一）各類航班班次（三亞鳳凰國際機場起、降各1次合計為1班）、客座率、飛機座位數以三亞鳳凰國際機場提供數據為準。

（二）境外航班的境外入境旅客量以市口岸部門（口岸聯檢單位）確認數據為準。

第十四條 補貼結算和撥付

本辦法中境外客運航班補貼、入境境外旅客量補貼，每季度結算一次，當該季度執飛航班量少于13班次，延至下一季度結算。

市交通運輸局將市級財政負擔的部分資金按程序納入部門預算，市財政局負責將補貼資金納入市人民政府年度財政預算，統籌市級財政補貼資金，并及時下達給市交通運輸局。

各民航企業單位應于結算期滿10個工作日內申請補貼資金審核程序，向市旅游發展局和市交通運輸局報送補貼申請原件、航班運營數據（執飛機型、座位數、航班班次及航時、旅客吞吐量、季度客座率及入境旅客季度客座率等信息）和賬戶資料等材料，同時向市旅游發展局報送三方合作協議中規定的聯合營銷或宣傳推廣的驗收材料。

市旅游發展局對營銷結案材料的驗收通過后，向市交通運輸局發送驗收函。市交通運輸局收到市旅游發展局的驗收函后對補貼資金進行審核，并按規定向航空公司或包機企業撥付補貼資金。在收到完整無誤的申請材料后，各部門45個工作日內完成審核及撥付工作。

第十五條 申請補貼資金的企業，應如實提供申請材料。對弄虛作假和違規使用補貼資金的企業，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規定進行處罰，并全額追回協議期內違反規定使用、騙取的有關補貼資金。

市、區人民政府有關部門及其工作人員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊等行為的，依法給予相應處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

如審核單位開展第三方審計，第三方機構在參與審計工作過程中存在弄虛作假、出具不實評價報告等行為的，依法依規追究責任。

第十六條 簽訂合作協議的境外航線航班，航空公司執飛不滿2年情況下停航超過一個自然月（不可抗力除外），取消停航前航空公司或包機企業一個季度的財政補貼。

第十七條 境外航線航班執飛滿2年后，航空公司或航空企業擬停航或暫停，應提前1個月向市交通運輸局及市旅游發展局書面報告停飛情況說明。對不按要求進行報告的，取消停航前航空公司或包機企業1個月的財政補貼。

第十八條 本辦法可根據市場情況和上級機關要求進行調整完善，具體應用問題由市旅游發展局、市交通運輸局和市財政局共同負責解釋。

第十九條 本辦法適用于2023年1月1日起執飛的境外定期航線。

第二十條 本辦法自2023年10月1日起實施，有效期至2025年12月31日。