三亞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《三亞市關(guān)于調(diào)整農(nóng)民小額

貸款貼息實(shí)施意見》的通知

三府辦規(guī)〔2026〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

《三亞市關(guān)于調(diào)整農(nóng)民小額貸款貼息實(shí)施意見》已于2026年6月11日經(jīng)八屆市政府第93次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

三亞市人民政府辦公室

2026年6月23日  

（此件主動(dòng)公開）

三亞市關(guān)于調(diào)整農(nóng)民小額貸款貼息實(shí)施意見

為了進(jìn)一步有效發(fā)揮貼息政策作用，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，切實(shí)把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)，根據(jù)《海南省地方金融監(jiān)督管理局 海南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民小額貸款貼息工作的通知》（瓊金監(jiān)函〔2020〕120號(hào)）和《中共海南省委金融委員會(huì)辦公室 海南省財(cái)政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中國人民銀行海南省分行 國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局關(guān)于調(diào)整農(nóng)民小額貸款貼息相關(guān)事項(xiàng)的通知》（瓊金委辦發(fā)〔2025〕34號(hào)）等文件，結(jié)合本市工作實(shí)際調(diào)整農(nóng)民小額貸款貼息政策，制定本實(shí)施意見。

一、明確農(nóng)民小額貸款貼息政策

（一）貼息對(duì)象

戶籍地在本市鄉(xiāng)村的居民（含地方農(nóng)場職工、林業(yè)職工、農(nóng)墾職工和漁民，以下統(tǒng)稱“農(nóng)民”）以及本市內(nèi)市場監(jiān)督管理部門登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“涉農(nóng)組織”）。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包含村集體經(jīng)濟(jì)組織、組集體經(jīng)濟(jì)組織。

財(cái)政供養(yǎng)人員和在任的企業(yè)法定代表人（不含村委會(huì)干部、村小組長擔(dān)任的農(nóng)民合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人），不享受貼息政策。

（二）貼息額度

農(nóng)民小額貸款貼息包括農(nóng)民貸款貼息和涉農(nóng)組織貸款貼息。

農(nóng)民貸款貼息額度：對(duì)同一戶借款人年度內(nèi)累計(jì)20萬元以內(nèi)的貸款予以貼息；單筆貸款高于20萬元但低于50萬元的，可按照20萬元貸款予以貼息；單筆貸款高于50萬元的，不予貼息。

涉農(nóng)組織貸款貼息額度：每個(gè)組織單筆貸款額度100萬元以下的，按實(shí)際貸款金額計(jì)算和享受貼息；單筆貸款額度高于100萬元的，不予貼息。同一年度內(nèi)僅能享受一筆貸款貼息。

貸款筆數(shù)和金額的認(rèn)定，均以借據(jù)為準(zhǔn)。

（三）貼息率

對(duì)貸款利率低于貸款當(dāng)年1月公布的5年期以上LPR加點(diǎn)300BP的貸款給予貼息。對(duì)于農(nóng)民貸款貼息，每年累計(jì)20萬元以下的貸款，按貸款結(jié)清當(dāng)年1月公布的1年期LPR作為貼息率給予貼息。對(duì)于涉農(nóng)組織貸款貼息，按貸款結(jié)清當(dāng)年1月公布的1年期LPR減點(diǎn)150BP作為貼息率給予貼息。貸款利率低于貼息率的，按實(shí)際貸款利率貼息。

（四）貼息期限

按年度貼息，即貼息期限為1年。貼息期限不受貸款期限的限制，貸款期限不滿1年的按貸款合同實(shí)際期限計(jì)算貼息；貸款期限1年以上（含1年）的給予1年貼息。

（五）可享受貼息的貸款用途

本市轄區(qū)內(nèi)直接用于非消費(fèi)類的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款（含無還本續(xù)貸），應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)經(jīng)營證明。不能用于結(jié)婚、理財(cái)、購置家庭用品等非生產(chǎn)性支出；對(duì)于農(nóng)民小額貸款貼息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貸款戶借、戶用、戶還，不能以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標(biāo)交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。

（六）貼息系統(tǒng)

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極使用海南省農(nóng)民小額貸款貼息系統(tǒng)，避免財(cái)政供養(yǎng)人員、企業(yè)法定代表人違規(guī)領(lǐng)取貼息及同一農(nóng)民、涉農(nóng)組織違規(guī)多領(lǐng)貼息的問題發(fā)生。

（七）貼息原則

采取事后貼息的方式，即借款人按期或提前結(jié)清貸款后再給借款人貼息；逾期還款的不予貼息。貼息發(fā)放前應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)民小額貸款貼息系統(tǒng)審核，未經(jīng)農(nóng)民小額貸款貼息系統(tǒng)審核的不得發(fā)放，審核按月進(jìn)行，依據(jù)貸款結(jié)清日先后順序開展。

對(duì)于農(nóng)民貸款貼息，執(zhí)行“按戶貼息”原則，以居民戶口簿為準(zhǔn)。同一年度在金融機(jī)構(gòu)的多筆貸款按照年度累計(jì)最高不超過20萬元可貼息貸款額度計(jì)算貼息；同一年度在多家金融機(jī)構(gòu)貸款的，貼息原則為：一是對(duì)先通過農(nóng)民小額貸款貼息系統(tǒng)審核的貸款予以貼息；二是同時(shí)通過農(nóng)民小額貸款貼息系統(tǒng)審核的，對(duì)貸款發(fā)放日早的貸款予以貼息，剩余額度再補(bǔ)充貼息；三是同時(shí)通過農(nóng)民小額貸款貼息系統(tǒng)審核，且貸款發(fā)放日都相同的，對(duì)貸款金額高的貸款予以貼息，剩余額度再補(bǔ)充貼息。

（八）貼息要求

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置貼息貸款業(yè)務(wù)臺(tái)賬，妥善保管農(nóng)民小額貸款檔案資料以備審計(jì)。檔案資料應(yīng)當(dāng)包含申請(qǐng)書、貸款人身份證明材料（農(nóng)民提供戶口簿及身份證復(fù)印件，涉農(nóng)組織提供登記證或者營業(yè)執(zhí)照及其法定代表人的戶口簿及身份證復(fù)印件）、貸款合同、生產(chǎn)經(jīng)營證明、放款憑證、還款憑證和貼息憑證等材料。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)將貼息貸款業(yè)務(wù)資料納入檔案管理。

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在兌付貼息資金時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息互通和篩選匹配。如經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審批發(fā)放貼息時(shí)不認(rèn)真履職盡責(zé)，導(dǎo)致貼息資金錯(cuò)誤發(fā)放或重復(fù)發(fā)放的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)追回，事后不能追回的由該經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)代償。市金融發(fā)展主管部門審核貼息資金時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤發(fā)放或重復(fù)發(fā)放貼息資金的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)限期整改。

（九）貼息資金

貼息資金來源包括省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和市級(jí)財(cái)政安排的配套資金。

（十）貼息經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

目前，本市正在經(jīng)辦農(nóng)民小額貸款貼息的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)銀行三亞分行、郵儲(chǔ)銀行三亞市分行、海南農(nóng)商銀行三亞支行和三亞惠民村鎮(zhèn)銀行。其他銀行如有意愿辦理農(nóng)民小額貸款貼息業(yè)務(wù)，按《中共海南省委金融委員會(huì)辦公室 海南省財(cái)政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中國人民銀行海南省分行 國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局關(guān)于調(diào)整農(nóng)民小額貸款貼息相關(guān)事項(xiàng)的通知》（瓊金委辦發(fā)〔2025〕34號(hào)）文件執(zhí)行。若貼息經(jīng)辦機(jī)構(gòu)變動(dòng)，市金融發(fā)展主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

二、進(jìn)一步完善貼息工作機(jī)制

（一）成立聯(lián)合工作小組

成立本市農(nóng)民小額貸款貼息聯(lián)合工作小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)民小額貸款貼息的組織、協(xié)調(diào)和督促工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。聯(lián)合工作小組由市金融發(fā)展主管部門牽頭，成員單位包含市財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和各區(qū)人民政府，還包含本市轄區(qū)內(nèi)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、國家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)。

（二）明確成員單位職責(zé)

1.市金融發(fā)展主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市農(nóng)民小額貸款貼息工作，具體負(fù)責(zé)解讀農(nóng)民小額貸款貼息政策，負(fù)責(zé)分解農(nóng)民小額貸款發(fā)放任務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)各區(qū)人民政府和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)民小額貸款貼息工作，負(fù)責(zé)聯(lián)合本市農(nóng)民小額貸款貼息聯(lián)合工作小組其他成員單位，大力開展農(nóng)民小額貸款的宣傳培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)組織相關(guān)職能部門、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按年度制定農(nóng)民小額貸款宣傳工作方案。

2.市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)民小額貸款貼息資金的籌集、安排、撥付和監(jiān)督。

3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)民小額貸款的宣傳工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作。

4.本市轄區(qū)內(nèi)人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)引導(dǎo)符合條件的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)用好相關(guān)貨幣政策工具。

5.本市轄區(qū)內(nèi)國家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度，加強(qiáng)農(nóng)民小額貸款的監(jiān)管，維護(hù)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)行。

6.各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)配合市金融發(fā)展主管部門在各自轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)民小額貸款貼息的政策宣傳活動(dòng)（每年至少一次）、貸款發(fā)放、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。

三、進(jìn)一步優(yōu)化貼息工作流程

（一）做好資金預(yù)算

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)每年7月30日前，將上一年度貸款發(fā)放情況，上一年度第三、四季度和本年度第一、二季度貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況，以及下一年度資金需求報(bào)市金融發(fā)展主管部門；市金融發(fā)展主管部門會(huì)同市財(cái)政主管部門于每年8月15日前，將本市上一年度財(cái)政資金結(jié)余、貸款發(fā)放情況，上一年度第三、四季度和本年度第一、二季度貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況，以及下一年度資金需求等相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)省財(cái)政廳、省委金融辦。市金融發(fā)展主管部門、市財(cái)政主管部門編制和下達(dá)貼息資金預(yù)算。

（二）貼息流程

對(duì)于農(nóng)民小額貸款貼息，在結(jié)清貸款后即可申請(qǐng)辦理，貼息流程為：農(nóng)民或者涉農(nóng)組織（以下簡稱“申請(qǐng)人”）提交貼息申請(qǐng)至經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)—經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)初審農(nóng)民小額貸款貼息—經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)提交貼息申請(qǐng)至市金融發(fā)展主管部門—市金融發(fā)展主管部門復(fù)審貼息申請(qǐng)—市金融發(fā)展主管部門撥付貼息資金至經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)—經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)撥付貼息至申請(qǐng)人賬戶。

（三）貼息報(bào)表填報(bào)

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)填報(bào)農(nóng)民小額貸款貼息月度、季度報(bào)表。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)貼息資金管理

（一）金融機(jī)構(gòu)選擇商業(yè)銀行開立貼息專戶。貼息專戶開立后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用貼息專戶接收、撥付和管理貼息資金，應(yīng)當(dāng)在每月8日前向市金融發(fā)展主管部門報(bào)送貼息專戶流水和農(nóng)民小額貸款貼息月度報(bào)表。

（二）根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，市金融發(fā)展主管部門按月將貼息資金撥付至經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)貼息專戶。收到市金融發(fā)展主管部門撥付的貼息資金后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)撥付給申請(qǐng)人，撥付時(shí)產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)自行負(fù)擔(dān)。

（三）市金融發(fā)展主管部門組織開展事后審計(jì)及整改落實(shí)工作。

五、加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)工作

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要正視農(nóng)民小額貸款發(fā)放及貼息工作中存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決，暫時(shí)無法解決的要及時(shí)上報(bào)市金融發(fā)展主管部門，市金融發(fā)展主管部門視情牽頭召開本市農(nóng)民小額貸款貼息聯(lián)合工作小組專題會(huì)議予以研究解決。

（二）開展專項(xiàng)檢查

由市金融發(fā)展主管部門負(fù)責(zé)，采取聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的方式，每年6月30日前完成對(duì)本市上一年度農(nóng)民小額貸款貼息工作的專項(xiàng)檢查，檢查形式為全面檢查或抽查，抽查時(shí)比例不得低于30%。

六、附則

（一）根據(jù)《海南省地方金融監(jiān)督管理局 海南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貼息撥付審核管理工作的通知》（瓊金監(jiān)函〔2021〕30號(hào)）要求，為最大程度避免出現(xiàn)貼息金額計(jì)算錯(cuò)誤、借款人違規(guī)多領(lǐng)貼息等問題，市金融發(fā)展主管部門可以聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)開展預(yù)備貼息數(shù)據(jù)審定工作。

（二）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置貼息專員經(jīng)辦貼息事務(wù)，更換貼息專員時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置3個(gè)月以上交接期。在農(nóng)民小額貸款貼息系統(tǒng)完善前，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月8日前向市金融發(fā)展主管部門報(bào)送待審定的農(nóng)民小額貸款清單，市金融發(fā)展主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭開展預(yù)備貼息數(shù)據(jù)審定工作。

（三）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)申請(qǐng)貸款的農(nóng)民、涉農(nóng)組織簽署申請(qǐng)書；貸款結(jié)清后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為農(nóng)戶申報(bào)貼息。除貼息整改、第三方中介機(jī)構(gòu)審定退回、補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營證明等特殊原因外，每年僅在年底安排經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)報(bào)一次貼息，一般不得跨年度補(bǔ)發(fā)貼息。

（四）本意見中，“以上”“以下”“以內(nèi)”“不超過”均含本數(shù)，“超過”“高于”“低于”均不含本數(shù)。

（五）本意見中，“年度”是指公歷計(jì)算的一個(gè)完整的年度，即1月1日至12月31日。

（六）本意見的具體應(yīng)用問題由市金融發(fā)展主管部門負(fù)責(zé)解釋。

（七）自2026年1月1日至本意見施行前，符合《中共海南省委金融委員會(huì)辦公室 海南省財(cái)政廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中國人民銀行海南省分行 國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局關(guān)于調(diào)整農(nóng)民小額貸款貼息相關(guān)事項(xiàng)的通知》（瓊金委辦發(fā)〔2025〕34號(hào)）規(guī)定的農(nóng)民和涉農(nóng)組織，應(yīng)當(dāng)按照本意見規(guī)定的程序申請(qǐng)辦理農(nóng)民小額貸款貼息。

（八）本意見自2026年7月25日起施行，有效期至2028年12月31日。

附件：1.農(nóng)民小額貸款貼息申請(qǐng)書

      2.金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放的農(nóng)民小額貸款清單（月報(bào)）

      3.金融機(jī)構(gòu)已貼息的農(nóng)民小額貸款清單（月報(bào)）

      4.海南省農(nóng)民小額貸款財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)展情況匯總表（月報(bào)）

      5.本市農(nóng)民小額貸款貼息數(shù)據(jù)共享表（月報(bào)）

      6.金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民小額貸款貼息資金使用情況表（月報(bào)）

      7.金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放的農(nóng)民小額貸款清單（季度報(bào)）

      8.金融機(jī)構(gòu)已貼息的農(nóng)民小額貸款清單（季度報(bào)）

      9.本市農(nóng)民小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)金補(bǔ)助金申請(qǐng)總表（季度報(bào)）

      10.符合貼息條件貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)清單（季度報(bào)）

      2-10.農(nóng)民小額貸款貼息報(bào)表