三亞市人民政府辦公室

關于印發《三亞市創建一流營商環境

2023年實施方案》的通知

各區人民政府，育才生態區管委會，市各相關單位：

根據相關工作要求，《三亞市創建一流營商環境2023年實施方案》部分內容予以調整，經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。三亞市人民政府辦公室于2023年3月29日印發的《三亞市創建一流營商環境2023年實施方案》（三府辦〔2023〕43號）同時廢止。

三亞市人民政府辦公室

2023年12月7日  

（此件主動公開）

三亞市創建一流營商環境2023年實施方案

為貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府關于創建一流營商環境的工作部署，不斷激發市場主體活力和社會創造力，圍繞市場主體全生命周期需求以及營商環境評價指標體系，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以法治化、國際化、便利化為導向，瞄準最低市場準入、最簡權力清單、最優審批服務、最有效監管“四最”目標，持續健全工作體系、政策體系、評價體系，在鞏固營商環境改革成效的基礎上，更深層次推動改革創新，著力打造市場公平有序、政務服務高效、法治體系完善、貿易投資便利、包容普惠創新的營商環境升級版，進一步提升城市營商環境競爭力，提高市場主體的獲得感。

二、重點任務

（一）打造公平有序的市場環境

1.提升市場準入便利度

（1）持續優化企業開辦服務。按照省級工作部署在我市推廣“—企一照”改革，將行業涉及的許可證信息加載至營業執照二維碼，實現企業經營許可信息一碼覆蓋，市各相關單位對加載在營業執照上的電子版許可證予以認可。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市各相關單位；完成時限：2023年11月）

（2）探索“一證多址”改革。在食品經營許可等領域試點開展“一證多址”改革，對經營管理、質量管控達到一定標準的連鎖經營企業，允許企業在設立經營項目相同的分支機構時，作出相應承諾后，可以不再辦理相同的行政許可，便利企業擴大經營規模。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：各區人民政府、育才生態區管理委員會、市營商環境建設局、相關行業主管部門；完成時限：2023年11月）

2.提高辦理建筑許可便利度

（3）深化“多測合一”改革。加強與省級部門溝通協調，將工程建設項目立項用地規劃許可階段、工程建設許可與施工許可階段、竣工驗收階段涉及的主要測繪事項，在具備條件的情況下分階段進行整合，形成統一的測繪事項；加快統一技術標準，實行同一階段“一次委托，成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：市住房和城鄉建設局、市各相關單位；完成時限：2023年9月）

（4）深化社會投資項目“用地清單制”改革。在三亞市園區以及其他具備條件的成片開發區域，土地供應前開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、項目范圍內古樹名木調查、水土保持、防洪、考古調查勘探發掘等評估，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，應開展土壤污染狀況調查，形成“用地清單”，在土地供應時一并交付用地單位，作為項目審批管理、技術審查的主要依據。相關單位在項目后續報建或驗收環節，原則上不得增加新的要求。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、市現代服務業產業園管理委員會；配合單位：各區人民政府、育才生態區管理委員會、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市水務局、市生態環境局、市林業局、市氣象局、市旅游和文化廣電體育局、市應急管理局、市軍民融合發展委員會辦公室等相關單位；完成時限：2023年9月）

（5）深化園區建設項目“4即”改革。洽談即服務，從與企業首次洽談起，建立全鏈條溝通機制，提供閉環跟蹤服務，完善服務驗收全流程；簽約即供地，在初步達成意向后，園區預先開展規劃條件申請、方案預研，做好土地供應組件工作，實行洽談和公示雙軌并行，正式簽約即進入供地綠色通道，在風險可控范圍內實現快速供地；拿地即開工，園區編制完成地災、節水、節能等區域評估成果的基礎上，實現項目拿到土地后，在承諾建設方案基本穩定的情況下，即可申請“基坑支護和土方開挖”“地下工程”“主體工程”分階段審批施工許可函；驗收即拿證，加強工程建設項目審批管理系統與不動產登記信息系統互聯互通，項目先期聯合驗收時，不動產登記相關部門通過系統數據共享獲得項目相關信息，提前開展不動產權籍調查工作，在完成聯合驗收后，3個工作日完成不動產首次登記辦理。（責任單位：崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、市現代服務業產業園管理委員會、市自然資源和規劃局；完成時限：2023年6月）

3.優化市政公共基礎設施服務

（6）優化辦電服務，提升供電可靠性。推廣“南網在線”用電報裝應用場景，提升“刷臉辦電”“一證辦電”和“電子合同”應用率，推廣客戶檔案電子化；加快電網基礎設施升級，推進配網項目建設、解決超長線路、掛接用戶多線路、不可完全轉供線路，持續提升配網自動化水平，力爭在2023年底年戶均停電時間低于1小時/戶。（責任單位：三亞供電局；完成時限：2023年11月）

（7）降低市政管廊接入費用。出臺三亞市城市地下綜合管廊收費標準性文件，規范管廊收費辦法，并提出相應優惠政策，進一步降低獲得水電氣網成本。（責任單位：市住房和城鄉建設局；完成時限：2023年6月）

（8）推進市政公共服務報裝接入“一站式”服務。實施水電氣網等市政公共服務極簡報裝改革，規范聯合踏勘事項，實行各部門關于企業聯報事項綜合審批意見單機制，落實“告知承諾+容缺受理+并聯辦理”機制，進一步壓縮占用（挖掘）道路審批時限，實現市政公共服務報裝接入“一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦結、一同施工、一并接入”。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；配合單位：各區人民政府、育才生態區管理委員會、市營商環境建設局、市水務局、市科技工業信息化局、三亞供電局、市公安局、市綜合行政執法局、三亞環境投資集團有限公司、三亞中法供水有限公司、三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司、中國聯通三亞分公司、中國電信三亞分公司、中國移動三亞分公司；完成時限：2023年6月）

4.深化招標投標改革

（9）推進招標投標全流程電子化。積極配合全省“機器管招投標”工作部署，根據部署推進交通、水務、勘察設計等領域依法必須招標項目的招標投標全流程電子化，實現招標、投標、開標、評標等環節在線標準化辦理。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市公共資源交易中心、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市科技工業信息化局、市農業農村局等行業主管部門；完成時限：2023年11月）

（10）推進遠程異地評標工作。出臺遠程異地評標管理辦法,完善遠程異地評標工作機制，開展遠程異地評標試點工作。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市公共資源交易中心、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市科技工業信息化局、市農業農村局、市財政局等行業主管部門；完成時限：2023年9月）

（11）加強對招標投標代理機構監管。引入信用評價機制，規范招標投標代理機構及從業人員行為，提升公共資源交易質效。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市公共資源交易中心、市營商環境建設局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市科技工業信息化局、市農業農村局等行業主管部門；完成時限：2023年6月）

5.持續規范政府采購行為

（12）推進保函形式提交保證金工作。推動政府采購項目以投標保函形式提交投標（響應）保證金、以履約保函形式提交履約保證金，鼓勵供應商應以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構、保險公司出具的保函等非現金形式繳納履約保證金。（牽頭單位：市財政局；配合單位：開展政府采購活動相關單位；完成時限：2023年9月）

（13）加強采購信息公開。統一在中國政府采購網實施政府采購意向和信息公開，推動采購過程、結果、合同等環節信息公開，提高政府采購活動透明度。（牽頭單位：市財政局；配合單位：開展政府采購活動相關單位；完成時限：2023年9月）

6.優化信貸服務

（14）創新金融產品。大力推行“政采貸”業務，鼓勵企業、金融機構運用政府采購合同開展線下、線上融資；引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資，豐富動產融資產品；推出綠色、扶貧、雙創、鄉村振興等專項融資，推行中小微企業信用貸款試點，加快推動供應鏈金融、綠色金融、科創金融和普惠金融發展。（牽頭單位：市金融發展局；配合單位：中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局、相關行業主管部門；完成時限：2023年9月）

（15）優化金融服務。發揮海南省智慧金融綜合服務平臺三亞站優勢，提升大數據融資產品服務能力；利用招商引資、銀企對接會等渠道促成融資供需對接，2023年組織不少于8場銀企對接會；三亞市中小微企業金融服務中心駐點人員指導企業通過網上查詢征信信息，為企業提供更加便捷的金融服務；建立企業金融顧問服務工作機制，協同金融服務專員制度服務中小微企業，延伸金融服務觸角。（牽頭單位：市金融發展局；配合單位：中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局；完成時限：2023年11月）

（16）加強“信易貸”工作。強化正向激勵和風險共擔，結合三亞實際，對向小微企業提供信用貸款的金融機構，根據期限給予貸款額度一定比例的補助，調動金融機構積極性；對金融綜合服務平臺推廣應用情況、實現融資金額、入駐企業數量等進行定期通報；鼓勵金融機構創新“信易貸”產品和服務，加大“信易貸”推廣力度，逐步提高中小微企業貸款中信用貸款的占比。（牽頭單位：市金融發展局；配合單位：中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局；完成時限：2023年9月）

（17）完善政銀保機制。修訂政銀保政策，健全政銀保三方風險共擔機制，引導擔保機構降低擔保費率，擴大政銀保貸款規模，進一步豐富信用貸款、類信用貸款、擔保貸款等多種信貸服務。（牽頭單位：市金融發展局；配合單位：市財政局、市農業農村局、市科技工業信息化局、市市場監督管理局、中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局；完成時限：2023年6月）

（二）打造高效便捷的政務環境

7.強化數字賦能政務服務

（18）深化“一鹿快辦”政務服務體系建設。通過網上辦、掌上辦、自助辦、主動辦（幫辦、代辦），提升“零跑動”事項可辦率達87%以上、“一網通辦”率達80%以上；加快推進“一件事一次辦”改革，新增“一件事一次辦”主題事項不少于20項。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區人民政府、育才生態區管理委員會、市各相關單位；完成時限：2023年9月）

（19）健全政務熱線知識庫。推動12345熱線建立與各部門強互動關系、高更新比例的知識庫，加強知識庫與智能客服、坐席助手等模塊的互聯互通，使坐席在接話的同時能便捷地檢索和獲知相關聯的答案和推薦信息，提高接話效率和在線解決率。（責任單位：市12345熱線辦公室；完成時限：2023年6月）

（20）推動惠企政策快速兌現。按照“誰出臺、誰發布、誰解讀、誰兌現”原則，各部門惠企政策出臺后10個工作日內在“海易兌”三亞系統完成發布；涉及財政補貼的惠企政策，應梳理成可申報事項，在事項開放申報前20個工作日內在“海易兌”三亞系統發布，并設置審批流程，實現惠企政策應納盡納、應享盡享；在全省統一規范要求下持續優化“海易兌”三亞系統，推動惠企政策“免申即享”。（牽頭單位：市惠企政策服務工作領導小組辦公室；配合單位：市科技工業信息化局、市財政局、各惠企政策相關單位；完成時限：2023年6月）

（21）推進“機器+審批”服務。梳理行政審批事項，打造“無人干預自動辦理”應用場景，在風險可控領域首批推出不少于10項高頻事項的自主申報、自動智能審批，年內逐步擴大應用范圍。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：各區人民政府、育才生態區管理委員會；完成時限：2023年11月）

8.優化財產登記服務

（22）建立登記錯誤賠償機制。探索通過購買保險、設立賠償基金等方式，建立登記錯誤賠償機制，緩解登記工作人員的從業壓力，降低履職風險，有效補償辦事企業和群眾因非主觀因素導致登記事項記載錯誤所造成的損失。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：市財政局；完成時限：2023年9月）

（23）推進“互聯網+不動產登記”。推動三亞市不動產登記信息平臺與海南省“互聯網+不動產登記”平臺融合，推動二手房轉移、現房抵押等業務線上一窗辦理，全面推廣“代押過戶”“合并登記”等線上業務。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：市科技工業信息化局；完成時限：2023年9月）

（24）拓展不動產登記業務聯辦。將不動產登記服務點延伸到公證服務處，提供存量房交易、二手房交易等相關服務；與市公積金管理部門實現線上對接，推進不動產登記與公積金聯辦，實現“貸款-抵押”一站式服務；將部分業務授權至重點園區，提高業務辦理便利度。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：市司法局、市住房公積金管理局、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局；完成時限：2023年6月）

（25）推廣“交房即交證”模式。健全交房與交證聯動機制，在試點基礎上擴大“交房即交證”適用項目范圍，2023年實現“交房即交證”項目不少于5個，提高不動產登記便利度。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：市住房和城鄉建設局、國家稅務總局三亞市稅務局、中央商務區管理局；完成時限：2023年11月）

9.提升納稅便利度

（26）深化“多稅合一”申報改革。向省級申請在三亞試點整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數至3次。（責任單位：國家稅務總局三亞市稅務局；完成時限：2023年9月）

（27）優化納稅信用體系建設。加強日常提醒與修復、收集企業易扣分點，實現A級納稅人比例提高；深入推進“銀稅互動”，將個體工商戶納入銀稅互動項目范疇，提高貸款可得性。（牽頭單位：國家稅務總局三亞市稅務局；配合單位：市金融發展局、市營商環境建設局；完成時限：2023年9月）

（28）優化辦稅服務。探索在三亞經濟圈區域內實現涉稅事項通辦，拓展納稅“問辦一體”服務，將更多可電話解決事項納入“問辦一體”機制，組建涉稅爭議解決團隊，在辦稅服務廳設立稅費爭議調解室，提高稅費爭議解決效率。（責任單位：國家稅務總局三亞市稅務局；完成時限：2023年6月）

（29）打造“智慧辦稅”品牌。在崖州灣科技城建設智慧辦稅服務廳，試點以“無感服務、智能審批、遠程輔導”為主題的智能化辦稅場景；根據納稅人、繳費人需求向省級反饋電子稅務局系統優化需求，拓寬非接觸辦稅渠道，將納稅人部分在電子稅務局無法辦理的業務集成在微信小程序中，實現掌上辦理，推進“非接觸式”辦稅繳費常態化。（牽頭單位：國家稅務總局三亞市稅務局；配合單位：崖州灣科技城管理局；完成時限：2023年6月）

（30）健全稅收監管體系。建立涉稅風險快速響應機制，對“虛開發票、騙取退稅”等行為進行全環節驗證和監控；通過“大數據監控+前置動態提醒+納稅人自查自糾+遞進執法保障”等稅收執法方式，實施科學精準稅收監管。（責任單位：國家稅務總局三亞市稅務局；完成時限：2023年9月）

10.優化長效服務企業機制

（31）建立健全“企業吹哨、政府報到”服務機制。持續完善企業首席服務專員工作機制，對于市場主體提出的投訴建議和咨詢請求，實行“接訴即辦”，做到企業有需要，服務在身邊；依托“海南省營商環境問題受理平臺”，持續完善訴求受理、轉辦、核查、反饋閉環工作機制，提高市場主體合法訴求解決效率。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：市各相關單位；完成時限：2023年9月）

（三）打造公正規范的法治環境

11.創新市場監管機制

（32）推進“信用+”應用場景建設。探索在醫療、惠企服務、行政審批等領域新增至少6個信用應用場景；推進信用分級分類監管，完善生態環境、醫療、稅務、衛生健康、電子商務、旅游文化市場、海關、林業、企業勞動保障守法誠信、交通運輸、農村公路等15個重點領域企業信用綜合評價標準，對各產業領域、各轄區內所有企業進行信用分類評價和管理，根據信用等級高低采取差異化的監管措施，提高事中事后監管工作水平。（牽頭單位：市營商環境建設局；配合單位：中央商務區管理局、市社會信用體系建設聯席會議成員單位；完成時限：2023年9月）

（33）加強公平競爭審查。開展公平競爭審查第三方評估工作，加強公平競爭審查抽查、督查和考核，強化制度剛性約束。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市各相關單位；完成時限：2023年9月）

（34）加強區域執法協作。探索在三亞經濟圈內開展區域間執法協作，在文化旅游、赤田水庫保護、禁用農藥、知識產權“五合一”（專利、商標、版權、地理標志、植物新品種）等領域的執法調查取證、案件線索移送等方面建立跨區域銜接配合和資源共享機制。（牽頭單位：市綜合行政執法局；配合單位：市市場監督管理局、市旅游和文化廣電體育局、市生態環境局等相關行業主管部門；完成時限：2023年11月）

（35）完善包容審慎監管。落實全領域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，采取教育提醒、勸導示范、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式開展執法；結合三亞實際，對新技術、新產業、新業態和新模式商事主體實行“包容期”“觸發式監管”等監管創新，支持創新型企業發展。（責任單位：市市場監督管理局、市綜合行政執法局；完成時限：2023年9月）

（36）加強重點領域監管。強化食品、藥品、疫苗、環保、安全等領域監管，研究推行內部人舉報和懲罰性賠償等制度。（責任單位：市市場監督管理局、市綜合行政執法局、市生態環境局、市衛生健康委員會、市應急管理局等相關行業主管部門；完成時限：2023年9月）

12.強化市場主體法治保障和服務

（37）完善企業破產處理機制。推動府院聯動機制高效運行，充分推進《三亞市企業破產聯席會議制度實施辦法》實質化運行，妥善解決涉破產企業的信息查詢、稅收、征信、信用修復、財產處置、職工安置、企業注銷等問題。（牽頭單位：市中級人民法院；配合單位：三亞市企業破產聯席會議成員單位；完成時限：2023年6月）

（38）提升審判質效。加強司法審判大數據分析和應用，適時使用審判白皮書、司法建議等形式為市場主體創新創業提供行為規范和法律指引，依法加強對中小微企業的訴訟引導和釋明；組織學習有關糾紛審判典型案例，推廣證券期貨糾紛示范判決機制，提高案件審判效率。（牽頭單位：市中級人民法院；配合單位：市城郊人民法院；完成時限：2023年9月）

（39）加大中小投資者保護力度。開展投資者權益保護宣傳活動，完善中小投資者法律服務站建設，為中小投資者提供公司、證券、期貨、信托、投資型保險等領域及企業兼并重組、破產重整等相關法律咨詢；升級融合三亞市公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺，打造“線上、線下”集法律援助、法治宣傳、人民調解、公證、行政復議、法律咨詢、律師服務等多項法律服務的“一站式”“全空間”公共法律服務平臺；鼓勵律師事務所與工商聯建立合作機制，開展法律服務暖企行動，幫助企業進行合規審查，防范政策法律風險。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市工商聯（總商會）、三亞國際商事調解中心；完成時限：2023年9月）

（40）完善全流程在線訴訟服務體系。加強電子訴訟平臺建設，深化網上立案、在線調解糾紛、在線委托鑒定、網上審判等領域的“互聯網+”應用改革，提高網上立案率、在線庭審率；提升網絡拍賣的網拍率和成交率；加強司法輔助事務集約化，推進企業送達地址承諾制，實現電子送達率達70%以上。（牽頭單位：市中級人民法院；配合單位：市市場監督管理局；完成時限：2023年11月）

（41）完善司法公開工作機制。加強裁判文書、庭審活動、審判流程、執行工作、訴訟服務等信息公開的標準化建設，進一步提升依法應直播案件的庭審直播率和依法應公開司法文書案件的司法文書公開率；推進“執行合同”司法數據公開，向社會動態公開法院商事案件平均審理執行天數、結案率等信息，建立健全司法公開督查機制。（牽頭單位：市中級人民法院；配合單位：市城郊人民法院；完成時限：2023年11月）

（42）加強警企互動，護航企業發展。常態化開展“平安進萬家”“全警聯系村居”等工作，構建公安機關聯系服務企業長效機制，提供防范宣傳、法律咨詢、糾紛化解、辦證辦照等上門服務，優化公安審批業務；強化涉企犯罪專項打擊整治，嚴厲打擊企業內部職務侵占、破壞企業正常生產經營、假冒企業進行詐騙等影響企業生產經營的各類經濟犯罪案件；構建重點園區重點企業周邊治安聯防聯控機制，加強企業內部防范和交通安全隱患排查整改；完善社會治安防控體系工作機制，推進街面巡邏防控、社區防控、單位治安防控、行業場所防控等信息化建設及應用。（責任單位：市公安局；完成時限：2023年11月）

13.加強知識產權創造保護、運用和服務

（43）提升知識產權糾紛解決效率。推進三亞市知識產權糾紛快速處理試點建設，集聚多方知識產權保護資源，健全快速協同保護機制，依托三亞市知識產權保護中心，以調解和仲裁作為知識產權糾紛快速處理主要渠道，建立健全知識產權糾紛快速處理機制，加強業務培訓和部門協作，優化知識產權快速維權程序，壓縮糾紛處理周期。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市知識產權保護中心、市版權局、市司法局、市城郊人民法院、崖州灣科技城管理局、海南國際仲裁院三亞分院；完成時限：2023年11月）

（44）構建知識產權金融服務鏈條式服務體系。在落地全國首單植物新品種被侵權責任險和海南自貿港首單植物新品種權質押融資的基礎上，整合知識產權數據資源、金融資源、專業資源，構建“知識產權+企業+金融”鏈條式服務體系，發布知識產權保險和質押融資服務手冊，搭建線上服務模塊，助力南繁構建“育繁推”育種全鏈條。（責任單位：崖州灣科技城管理局；完成時限：2023年11月）

（45）建立政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制。發揮財政資金的引導和激勵效用，鼓勵和規范企業知識產權質押融資，推廣知識產權質押融資模式，鼓勵和引導銀行金融機構加大對知識產權的信貸支持力度，幫助企業解決融資難題。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市金融發展局、市知識產權保護中心、中國人民銀行三亞市中心支行、中央商務區管理局；完成時限：2023年9月）

14.健全勞動力市場服務體系

（46）實施就業服務質量提升工程。深挖做實“南繁種農”“免稅品導購”等工種，開發三亞特色新工種，帶動本地就業，打響三亞特色勞務品牌；對接用工企業需求，完善“訂單式”培訓工作機制，搭建線上線下供需對接平臺，2023年組織各類招聘會不少于90場；探索建立“共享用工”服務機制，支持人力資源服務機構、行業協會搭建共享用工平臺，為企業及人才搭建靈活雙邊市場。（責任單位：市人力資源和社會保障局；完成時限：2023年11月）

（47）完善勞動關系風險預警防控機制。定期對重點領域、行業企業、勞動者群體的勞動關系風險排查，加強監測和預警，指導企業規范用工，做好糾紛協調處置，保障企業和職工合法權益；加強對企業大規模裁員關注程度，針對裁員企業、或有裁員意向的企業加強指導，提供就業、勞動人事爭議調解、仲裁等一系列服務。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市綜合行政執法局、市總工會、市工商聯、市國資委；完成時限：2023年11月）

（48）建立涉外勞動爭議審理與調解銜接機制。設立三亞涉外仲裁庭，建立“調解+仲裁+訴訟”聯動機制，為涉外勞動者提供多元的糾紛解決方式與司法保障。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市中級人民法院；完成時限：2023年11月）

（49）推進“互聯網+調解仲裁”建設。完善“三亞市勞動人事爭議仲裁院”微信小程序功能，除線上提交申請外，提供人臉識別與認證、線上庭審與調解、證據提交與質證、文書簽署與送達等服務，推進勞動爭議仲裁業務全程網辦。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市科技工業信息化局；完成時限：2023年11月）

（四）打造自由便利的貿易投資環境

15.提升跨境貿易便利化水平

（50）推廣便利化通關舉措。全面推廣“提前申報”“兩步申報”，鼓勵企業使用便捷申報模式，加強宣傳輔導，做好“兩步申報”與“離島免稅品關區一體化”疊加推廣，引導航運渠道貨運包機“兩步申報”應用力度；推廣應用關稅保證保險、匯總征稅等便利措施，讓更多企業充分享受“先放行后繳稅”的改革紅利；深化實施離島免稅進口食品化妝品特定附條件放行監管模式，實施“7×24”預約通關模式，推廣“無陪同”查驗模式，優化商品檢驗作業流程和通關查驗效率。（責任單位：三亞海關；完成時限：2023年6月）

（51）提升口岸智能化水平。加快鳳凰機場空港口岸智慧設施建設，拓展應用海南國際貿易“單一窗口”航空物流平臺至三亞，實現空港口岸查驗、放行等作業環節單證電子化流轉，方便企業實時查詢貨物在港狀態。（牽頭單位：市商務局；配合單位：三亞海關；完成時限：2023年9月）

（52）推進三亞跨境電商綜試區建設。完成綜試區線上綜合服務平臺建設，建立健全海關、稅務、外匯、商務等多部門信息共享體系，推動平臺跨部門、跨區域、跨行業互聯互通，提供本地特色便利化服務；構建跨境電商線下平臺“一區多園”發展模式，通過產業集群與品牌打造，建設綜試區線下產業配套所需的線下綜合產業園區網絡。（牽頭單位：市商務局；配合單位：三亞海關、中央商務區管理局、崖州灣科技城管理局、人民銀行三亞市中心支行、市科技工業信息化局、國家稅務總局三亞市稅務局；完成時限：2023年11月）

16.持續擴大市場開放度

（53）健全外商投資全生命周期服務體系。充分發揮外商投資服務專班作用，搭建外商投資交流平臺，提供覆蓋招商引資、投資落地、持續經營等一站式外商投資促進服務；常態化開展境外商務活動，突出招商引資質量，精準服務RCEP成員國成員企業，打造RCEP企業孵化器，吸引外資大企業和標志性項目進駐，2023年實現全年實際利用外資8億美元以上；健全外商投資投訴處理機制。（牽頭單位：市投資促進局；配合單位：市商務局、中央商務區管理局、市各相關單位；完成時限：2023年11月）

（五）打造包容普惠創新的發展環境

17.推動創新鏈人才鏈產業鏈融合

（54）構筑創新創業生態。強化企業創新主體地位，組建以企業為主體、聯合產業鏈相關科研院所和企業的創新聯合體，引導企業加大研發投入，提升企業研發水平和自主創新能力，鼓勵科技成果轉化；完善高新技術企業扶持政策，力爭實現2023年高新技術企業超過250家，國家級專精特新“小巨人”企業增至3家；支持新型研發機構建設；大力培育和發展科技企業孵化器、眾創空間等各類創新創業載體，力爭2023年新增省級、市級創新創業載體2家。（牽頭單位：市科技工業信息化局；配合單位：崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、市各相關單位；完成時限：2023年12月）

（55）持續優化人才服務。聚焦重點產業，持續做好招才引智活動；提升人才政務服務“單一窗口”效能，為各類人才提供“只進一次門、只用一張網、只打一次電話”的高效便捷服務；深化職稱制度改革，將外籍人員納入我市職稱評審體系，原則上與國內人才集中評審方式一致，完善人才評價標準；支持院士聯合會、“候鳥”人才工作站建設，發揮高端人才輻射作用，加快推進三亞人才星光大道建設，打造新的地標式人才展示空間。（牽頭單位：市委人才發展局；配合單位：市營商環境建設局、市人力資源和社會保障局、市科技工業信息化局、三亞城市投資建設集團有限公司；完成時限：2023年11月）

（56）探索構建“樓宇經濟”先行示范區。圍繞中央商務區“4+2”產業體系、香港專業服務等領域，持續優化“商鹿通3.0”版綜合商事服務體系，試點開展樓宇“服務+”系列活動，實現“一站式”“前沿式”便捷高效服務；開展頭部企業“招引行動”，在服務企業過程中，引導企業將上下游企業導入園區，促進以商招商。（責任單位：中央商務區管理局；完成時限：2023年11月）

（57）打造全國游艇產業發展“排頭兵”。結合三亞中央商務區及游艇產業現狀，制定三亞中央商務區游艇產業營商環境指標體系，開展游艇產業營商環境專題研究，助推海南游艇產業高質量發展。（責任單位：中央商務區管理局；完成時限：2023年11月）

18.完善城市公共服務體系

（58）加強優質公共服務供給。推進教育部基礎教育綜合改革實驗區建設，持續完善集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面，加大教育投入，力爭2023年新增幼兒園學位1400個、中小學學位8900個，同時，大力發展職業技術教育；推進“健康三亞”建設，推動公立醫院、醫聯體、分級診療體系建設，加快市婦幼保健院二期、北大口腔醫院三亞分院等公共衛生項目建設，提升醫療服務能力；進一步完善養老服務網絡，實施居家和社區基本養老服務行動，構建居家和社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，在每個區新建一所老年人日間照料中心；推進市體育中心、三亞國際藝術港等體育及公共文化項目建設，打造市民身邊的體育生態圈，豐富城鄉文化生活。（牽頭單位：市教育局、市衛生健康委員會、市民政局、市旅游和文化廣電體育局；配合單位：市發展和改革委員會、市財政局、中央商務區管理局；完成時限：2023年11月）

（59）鞏固藍天碧水凈土保衛戰成果。持續深化生態環境六大專項整治，嚴格防治大氣、水源、土壤等方面的污染；持續提升環境空氣質量，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同控制；加強水環境監管；加強土壤污染源頭治理。（牽頭單位：市生態環境局；配合單位：各區人民政府、育才生態區管理委員會、市水務局、市住房和城鄉建設局、市林業局、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市農業農村局等相關行業主管部門；完成時限：2023年11月）

（60）優化綜合立體交通。優化交通路網，力爭開工建設G98環島高速大茅隧道改造工程，打通亞龍灣第二通道（二期）等城市“斷頭路”；積極拓展國際航線，加快推進交通運輸領域清潔能源汽車推廣應用及新能源汽車換電模式應用試點，對公交場站配套充電基礎設施。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各區人民政府、育才生態區管理委員會、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市科技工業信息化局、崖州灣科技城管理局、三亞交通投資集團有限公司、三亞城市投資建設集團有限公司、三亞科技投資集團有限公司；完成時限：2023年11月）

三、組織保障

（一）加強組織實施，完善工作體系和政策體系

持續健全市領導分工牽頭、市營商環境建設局統籌協調、各級各部門協同推進的聯動工作機制，壓實各級各部門主要負責同志作為優化營商環境第一責任人的責任，合力為企業“松綁”、為市場“解絆”、為發展“充能”。各任務牽頭部門在本方案印發之日起1個月內要制定專項領域工作方案，加強研究和調度，拆解工作步驟，細化配套措施，強化要素保障。

（二）加強監督考核，健全評價體系

將優化營商環境工作納入部門年度績效考核，發揮專項督查、考核“指揮棒”作用，綜合考量指標水平、市場主體感受、政策落實和工作創新等要素，加強營商環境工作問效，提高改革的精準度和市場主體的滿意度。

（三）加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍

將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，及時宣傳三亞營商環境最新政策、經驗成效，營造“人人都是營商環境、事事關系營商環境”的良好氛圍，推出更多可復制、可推廣的“三亞案例”。