三亞：營商環境“治”善“制”美

全力激發市場主體活力

三亞：營商環境“治”善“制”美

誰有更好的營商環境，誰就擁有競爭優勢。近年來，在項目和企業間采訪，聽到大家談論最多的就是三亞的營商環境。好的營商環境是企業最期盼的，民有所呼，政有所應。

省委常委、三亞市委書記周紅波強調，創建一流營商環境，中央有決策部署、省里有明確要求、三亞有迫切需要。要精準解決市場主體“急難愁盼”問題，對標國際一流持續優化營商環境，充分激發市場主體創新創造活力，為三亞在海南自貿港建設中打造新標桿注入強大動能。

觀大勢，謀全局，闖新路。五年來，三亞將營造一流營商環境作為打造自貿港建設新標桿的重要任務，謀定后動，勇毅進取，助企業輕裝前行，加速奔跑。

■善治筑基

以理念創新引領營商環境走入“新境界”

如何答好優化營商環境這一時代“命題”，三亞以夯基壘臺，立柱架梁起筆“破題”。

這五年，三亞將“創建一流營商環境”寫入綱要，融入制度，形成了“肌肉記憶”。先后出臺1.0版《三亞市優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》、2.0版《三亞市創建一流營商環境2021年實施方案》、3.0版《三亞市創建一流營商環境行動計劃（2021-2023年）》，深化重點領域改革，并印發《三亞市創建一流營商環境考核辦法》，加強考核問效。

三亞在全省率先出臺政府規章《三亞市優化營商環境若干規定》，明確政策從優原則，在優化惠企政策兌現、支持中小企業發展、提升政務服務質效、完善公共法律服務、規范監管執法、強化問題監督等方面作出規定。

“打鐵還需自身硬，《若干規定》體現了三亞以刀刃向內的勇氣，改善營商環境的決心。”三亞學院管理學院副教授、經濟學博士黃曉野給予高度評價。

一系列改善營商環境的政策舉措，取決于頂層設計上的銳意進取。三亞建立優化營商環境領導小組組長、優化營商環境工作專班組長的“雙組長”工作推進機制，定期研究推進優化營商環境工作；在全省率先設立營商環境服務局（在市發改委加掛）。

通過設立12345優化營商環境服務專線、建立營商環境觀察員制度等，推動營商環境共建共治共享。今年，截至11月30日，共受理工單77585件，咨詢類占比96.90%，辦件結果滿意率99.89%。

組織開展領導干部“走流程”活動，目前20余個部門在人才落戶、免稅品進口、納稅等領域通過陪伴企業、群眾辦事以及暗訪、調研等方式，查找和解決痛點堵點，推進政務服務流程再造。

營商環境優化工作正以燎原之勢在三亞全面鋪開。

■轉型再造

以制度創新謀求營商環境高質量發展

“無法辦理特殊時段施工作業許可證，工程無法開始，這可怎么辦？”日前，中鐵十二局集團三亞至樂東鐵路項目相關負責人向崖州區政務服務中心“辦不成事”反映窗口反映了工程遇到的“堵點”問題。

窗口工作人員隨即進入“幫辦”模式，從指導怎么辦、如何辦，到幫助整理申報材料重新申請。不到一天時間，項目遇到的問題就得到了有效解決。

今年7月，崖州區政務服務中心設立了“辦不成事”反映窗口，專治“疑難雜癥”，專辦“辦不成”的事。

以制度創新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，是海南自貿港建設的重要課題。三亞大膽改革創新，制度創新成果不斷涌現。

今年9月，《三亞市政務服務“好差評”實施細則》印發，將全市各級政務服務單位的服務事項、服務流程、服務態度、服務效率都納入評價范圍。

自2020年7月起，三亞逐步開展政務服務“好差評”工作，市政務服務中心各辦件窗口均設置了“好差評”評價器，受理或者辦結通知書上也添加了可供群眾掃碼評價的二維碼。截至目前，全市累計收到辦事群眾的“好差評”評價268410條，群眾評價滿意率達99.95%，差評整改率100%。

優服務、提速度，三亞念茲在茲，舉措頻頻。

加快“一鹿快辦”政務服務體系建設，目前三亞市審批服務事項網辦率達86%，進駐市政務服務中心86%的審批服務事項已納入綜合受理，66個事項實施告知承諾制，196個高頻辦理事項實現當場辦結；

全市范圍內實行不動產登記零收費，9項業務納入“一小時出證”專窗，推出“不動產登記與水電氣業務聯辦”服務，全面提速降費；

上線“天涯易貸”融資服務平臺，開展“政采貸”業務，持續優化“政銀保”合作機制，著力破解“融資難”問題；

創新稅收征管模式，“增值稅留抵退稅”業務實現1個工作日辦結；

“非接觸式”辦稅比例達90%以上，電子稅務局實現12個事項線上線下融合辦理；

……

積極推動建立線上+線下惠企政策兌現機制，在全省率先上線三亞惠企政策綜合服務平臺（一期），推出19項惠企事項。

“我們公司申報的各種補貼、項目等，可以實現足不出戶便可以快速申請、且審批效率很高。”芒辰（海南）新媒體文化科技有限公司總經理張亞深有感觸。

線上依托“海南e登記”平臺、線下依托“企業開辦綜合窗口”，實現“一窗通辦、一網通辦”，目前分派至三亞市注冊專員審核的企業開辦已壓縮至1個工作日，同時免費刻制公章，提供免費寄遞服務，取消購置稅控盤，企業開辦實現全程“零費用”和“零跑腿”。

■服務至上

以模式創新向改革“深水區”挺進

“一年多時間，我們完成投資9億多元，這樣的建設速度，在我們公司歷史上是沒有過的。”三亞太平金融產業港項目經理王鵬說。在三亞中央商務區，太平金融產業港項目第一個享受到施工許可容缺審批承諾制改革帶來的紅利。

簡政放權要做“減法”，優化服務要做“乘法”。

今年9月，《加快推進三亞市固定資產投資項目建設的措施》出臺，通過減少前期審查審批事項，大力推廣運用承諾制，推行區域評估代替單個項目評估、以函代證等多項審批服務改革，加快項目開工建設；重點園區積極推行“拿地即開工”改革，目前主要審批事項實現最短1天辦結。

“服務專班優服務，三亞政務有溫度。”日前，三亞市政務服務中心建設項目服務專班（以下簡稱“服務專班”）收到了三亞貴豐投資發展有限公司送來的錦旗和感謝信，感謝服務專班幫助建設項目解決“聯合驗收”申報問題。

以主動靠前服務，為企業排憂解難為宗旨，今年以來，服務專班共幫助項目業主完成網上申報1599項次，著力推進建設項目落地，助力三亞持續優化營商環境。

制度是舟，服務是槳。三亞牢固樹立“店小二”服務理念，持續發揮520企業服務中心、建設項目服務專班、“城小二”、“審查師+審批官+商代表”等服務機制作用，為企業提供業務咨詢、代辦幫辦、跟蹤督辦等“保姆式”服務，建立市領導推進重點項目建設、服務重點企業工作制度，加快推動項目建設，全力服務企業發展。

以三亞中央商務區為例，通過施行特別極簡審批，打造“商鹿通”商事綜合服務品牌，構建“審查師”+“審批官”+“商代表”模式，實現工程項目建設“五替兩減三提速”，承接94項審批事權，平均辦件用時由改革前的20天壓縮到2天。

營商環境好不好，企業最有發言權。

今年1-11月，三亞新增市場主體55774家，其中企業新增29038戶、個體戶新增26736戶，較去年同期分別增長35.19%和55.86%。

一座城市想發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。優化營商環境就是提升生產力，增強競爭力，非一日之效，也非一時之功。站在新的歷史起點上，三亞也將持之以恒推動改善營商環境，補制度，強服務，不斷釋放優質營商環境的“動力”“熱力”和生產力。

（記者劉佳）