黨建引領為自貿港建設提供更多“三亞實踐”樣本

激活“黨建鏈” 煥發新活力

——黨建引領為自貿港建設提供更多“三亞實踐”樣本

“以前市民投訴井蓋破損，這個看似簡單的問題，涉及交通、住建、供電等多個部門，一個工單會在多個部門之間流轉。推出‘直通聯辦’后，這個工單派給誰了，誰要把問題的辦理負責到底，真正實現辦件‘接得更快、分得更準、辦得更實’。”這是今年9月，三亞將黨建引領“直通聯辦”作為“書記工程”，推進改革走深走實，為自貿港建設提供“三亞實踐”取得的一個新成效。

黨建引領自貿港建設各項工作落實見效正在三亞鋪展開來。

持續化解土地領域“老大難”問題，解決恒大養生谷等9個項目辦證難題，惠及房屋業主4000多戶。三亞持續解決群眾“急難愁盼”事，累計解決民生問題115個，這是三亞探索黨建新模式的一次新作為。

突出在重點項目、重要專項工作、重大突發事件等“三重一線”選賢任能，以正確用人導向引領干事創業導向，這是三亞探索黨建新模式的一次新探索。

省委書記沈曉明在全省黨建引領自由貿易港建設推進會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，堅持以黨建引領中國特色自由貿易港建設，為海南全面深化改革開放提供堅強政治保證。

省委常委、市委書記周紅波指出，三亞要在海南自貿港建設中打造新標桿，強化黨建引領是關鍵、是保障。全市各級黨組織牢牢把握“黨建引領”這一主線，為全省提供更多“三亞模式”和“三亞案例”。

從機關到基層，從融通條塊到合眾之智，更多黨建“三亞模式”、“三亞案例”讓更多獲得感、幸福感蕩漾在群眾心中。

聚合力，獲得新提升

今年的換屆選舉，三亞早謀劃、早部署、早行動，下好“把方向、管大局、保落實”三步“先手棋”，調配“好班子”，針對換屆選舉深層次“病灶”，“把好脈”“開好方”“發好力”，拿出了一份“超預期”的成績單。一大批素質好、能力強、作風硬的優秀人才進入班子，選出了黨員群眾的“貼心人”，換出了心齊氣順的新班子，確保換屆換出新氣象、新作為。

社區里的“愛心屋”、景區里的“服務站”、樓宇里的“連心橋”……15分鐘黨群服務圈讓基層黨建“實”起來，為三亞基層社會治理探索新樣本；

建立全面深化制度建設與黨史學習教育、作風整頓建設、“查堵點、破難題、促發展”活動以及創一流營商環境專項工作聯動機制，以“城市體檢”推動“城市更新”；

擇優抽調23名優秀年輕科級干部到23個工作專班實踐鍛煉，并對3名受不實舉報影響的公職人員進行了澄清正名，真正為實干者兜住底；

高層次人才匯聚“一城三領域”，三亞成了人才集聚新高地、創新活力新磁場；

……

機制創新、制度創新、措施創新，一個個創新理念，點燃了黨建工作新活力。

群眾遇到麻煩事兒，不用專門跑一趟，也不用層層上報，只要寫下自己想要解決的困難，出門遛個彎的功夫，將“訴求”投遞到黨群服務中心便能迅速得到響應。

這條便捷通道背后的“幸福感”，便是源于大社區以及全市黨群服務中心的探索與實踐。

海棠灣、三亞灣、崖州灣等6個灣區“大黨委”，12個大社區綜合服務中心，76個黨群服務中心（站），夯實縱向到底、橫向到邊、合縱連橫的“大黨建格局”，在不斷完善城鄉社區治理機制、提升治理能力的同時，健全市、區、村（社區）三級黨建工作體系，大社區、黨群服務中心成為凝聚黨員干部精氣神的強磁場，形成干事創業的強大合力。

把握規律、講求章法、謀定后動、綜合施策，三亞多管齊下確保城市基層黨建各項任務推得開、落得下。

三亞黨群服務中心、大社區覆蓋城市社區、產業園區、商圈樓宇、農村等各個領域、各種業態，讓黨支部“建家”、黨員“回家”、陣地“安家”，多元的活動“聚民心、暖人心、筑同心”，不斷提升黨員群眾的歸屬感、獲得感和幸福感，“滿格”“紅色動能”為三亞基層社會治理探索新樣本。

添動力，展現新作為

梳理城市更新的“三亞案例”，“創新”是貫穿其中的一條鮮明主線,這條鮮明的“創新軸”孕育三亞高質量發展的活力。

創新體現在“好”字上做文章。

創建學校黨建“樣板黨支部”“黨支部書記工作室”，將“一區一名校”打造成為學校黨建品牌；

三亞公立醫院形成以“抗疫黨建”“醫心向黨”為代表的多個系列黨建品牌，“白衣”黨建已初具雛形；

三亞各級公安機關基層黨組織實現由“實戰型”向“研究型+實戰型”轉變，形成“頭雁效應”；

發揮國有企業在海南自由貿易港建設中的排頭兵作用；

探索以“黨建鏈”鏈接“產業鏈”；

推廣企業秘書制度，編制市場急需緊缺人才目錄；

構建市、區（行業）、大社區、村四級黨群服務陣地體系，建立“數據地圖”；

建立“社區黨組織-網格黨支部-小區黨支部-樓棟黨員樓長”的黨建網格架構；

探索“退休干部”“候鳥”“人才”型社區服務管理模式和國際人才社區治理模式；

著力抓好互聯網企業黨組織和工作覆蓋，研究出臺加強物業行業、“候鳥”等新興業態新興領域黨建工作的辦法措施，探索做好快遞小哥、網約工、網絡主播等新就業群體黨的工作；

……

基層黨建各領域的每一次突破與創新猶如一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。

創新體現在“精”字上下功夫。

建設自貿港，最關鍵的是人才，最緊缺的也是人才。三亞越來越多的人才工作創新舉措，正在推動更多的優秀人才把對三亞的關注變為走進三亞的實際行動，越來越多的人才用智慧引擎蓄力自貿港。

兩組上揚的數據更加引人注目：一組是2018年4月13日以來，三亞累計人才落戶42115名；高層次人才認定3314人。另一組是，2021年三亞人才落戶15902名，高層次人才認定1430名。這兩組數據表明，三亞逐漸成了人才聚集之地、向往之地。

三亞著力優化黨管人才領導體制和運行機制，拉開了“人才奔向三亞”的大幕。

截至目前，三亞共有870名高端緊缺人才實際享受個人所得稅優惠，減免稅額7632.63萬元；自2020年6月至2021年7月，三亞市稅務局登記納稅人增加34319戶，其中企業納稅人增加27224戶，截至2021年8月底，全市享受企業所得稅鼓勵類產業15%稅率的企業有157戶次，共減免企業所得稅5.05億元。

創新體現在為干部精準“畫像”。

三亞亮明選人用人標尺，讓干部在一線錘煉黨性、砥礪品質、增長才干。

印發《關于在重點項目建設、重要專項工作、重大突發事件等急難險重任務一線考察評價干部的實施意見》，在“三重一線”主戰場練兵選將；

出臺《關于建設適應海南自由貿易港需要的高素質專業化村干部隊伍的意見》《三亞市村（社區）工作者職業化管理辦法（試行）》，率先在全省建立起村（社區）工作者職業化體系，一體化同步推進村（社區）工作者職業化管理，激勵農村基層干部干事創業，形成“敢為”風氣，激發“能為”動力，提高“善為”能力；

出臺《保障公職人員干事創業工作實施辦法（試行）》《關于加強對領導干部及其親屬和身邊工作人員監督管理的規定（試行）》等配套制度，切實推動管黨治黨不斷走向“嚴、緊、硬”。

出臺容錯糾錯辦法，鼓勵干部大膽試大膽闖，為敢于擔當、踏實做事干部撐腰。

在探索中讓高素質干部“適得其所”“才盡其用”，著力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，為推進三亞全面深化改革開放提供有力保障。

增活力，取得新成效

從三個工作日到一個工作日，再到一個小時，三亞不動產登記出證一再“提速”。目前，三亞市不動產登記中心將存量房轉移過戶登記、房改房全產權過渡登記、婚姻存續期間變更權利人登記等9項業務納入“一小時出證”專窗，給群眾帶來實實在在的便利。

自三亞市作風整頓建設年、制度建設年暨“查堵點、破難題、促發展”活動（以下簡稱“三項活動”）啟動以來，三亞始終如一地保持凝心聚力、實干苦干的工作狀態，以穩中求進、奮力前行的姿態推進“三項活動”，打造出一個個做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，讓政務服務真正有力度有深度有溫度。

市住建局和市資規局接續化解恒大養生谷等6個項目辦證難題，惠及房屋業主3500多戶；

市發改委和三亞農投集團加快推進公益性農產品批發市場建設，已于今年11月22日投入運營，“菜籃子”保供穩價基礎更為牢固；

崖州區通過村醫培訓、政策宣傳、限期整改，解決“村醫通”推廣難題，讓參保群眾在家門口就能享受到門診報銷政策；

市委組織部著力深化黨建引領“直通聯辦”改革，市12345熱線辦實行首接負責制，政府職能部門落實領導坐班接訪制，有效解決推諉扯皮問題；

市衛健委聯合多部門構建機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合多元化綜合監管體系，有效解決醫療衛生行業監管難題；

市投資促進局牽頭出臺《三亞市招商引資重點項目聯席會商制度》，提高項目落地開工率，合理有序規劃城市產業空間布局；

市金融發展局修訂政銀保合作試點方案，讓“金融活水”更快注入企業，降低小微企業綜合融資成本；

市市場監管局開發建設三亞市網絡交易監管平臺，建立差評率高的網絡經營主體重點監管工作制度，不斷凈化三亞網絡交易環境。

緊盯堵點難題不放，以釘釘子精神推進問題解決，不斷推動“三項活動”走深走實。

截至12月5日，市活動辦通過信訪平臺、網絡輿情特報、人大代表反饋、群眾來訪等各種渠道收集整理問題線索87條，已解決79條，辦結率90.8%，較第二次推進會前提高19.5個百分點。在全省第三輪動態評估中，三亞排名第二。

新思路破題。在市領導示范帶動下，各單位領導干部主動認領重要堵點問題，形成了“領導帶頭、包案到人、一抓到底”的工作格局。尤其是三亞優化服務流程方便群眾辦事和中央商務區構建“五替兩減三提速”園區商事綜合服務體系等做法受到省領導表揚。

新理念開路。建立“電話回訪+現場核查”跟蹤機制，確保問題整改“實打實”。聯合市委督查室、市政府督查室對4批次41條問題線索進行實地核查，集中通報14個負面典型，約談4家單位的主要負責人，通過抓“一把手”推動“一把手”親自抓，進一步壓緊壓實責任，加快推進問題整改。

新體系賦能。通過召開重點線索推進會、聯絡員培訓會議，精準調度推進，進一步抓好涉及多部門、管轄爭議的問題辦理工作。各單位協同配合意識明顯增強，主動協調的多了、坐等觀望的少了，累計解決民生問題115個，新臺賬涉及民生問題全部辦結。在解決問題的過程中，更加注重從制度層面找原因、想辦法，通過制度創新解決發展堵點，實現標本兼治。

紅色引擎一直都是驅動三亞高質量發展的“硬核力量”。三亞將以更務實的作風、更開放的心態、更奮進的姿態，為打造海南自貿港建設新標桿，展現三亞作為、貢獻三亞智慧、扛起三亞擔當。

（記者楊洋）