《海南省人民政府關(guān)于免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的通知》政策解讀

為支持海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南省人民政府根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱《自貿(mào)港法》）相關(guān)規(guī)定，制定并印發(fā)了《關(guān)于免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的通知》（以下簡稱《通知》）。

一、《通知》出臺的背景是什么？

文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)是針對廣告服務(wù)和娛樂服務(wù)經(jīng)營者征收的政府性基金收入，由稅務(wù)部門按經(jīng)營者提供廣告服務(wù)、娛樂服務(wù)取得的計費(fèi)銷售額的3%征收，按經(jīng)營者央地隸屬關(guān)系或央地投資比例劃分中央與地方收入，地方收入100%繳入省級國庫。

《自貿(mào)港法》規(guī)定，海南自由貿(mào)易港可以根據(jù)發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)外的政府性基金。省財政廳會同有關(guān)部門，經(jīng)過深入研究和廣泛征求意見，結(jié)合我省實(shí)際情況，擬訂了《通知》，明確“在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，免征歸屬于我省地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”。

二、《通知》主要內(nèi)容及考慮

《通知》嚴(yán)格落實(shí)了《自貿(mào)港法》相關(guān)規(guī)定，并明確了免征范圍、起始時間等事項，主要內(nèi)容如下：

（一）免征范圍。

免征的地域范圍為海南自由貿(mào)易港。主要考慮：《自貿(mào)港法》規(guī)定，國家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，因此該免征政策的實(shí)施范圍僅限于海南島全島，不包括三沙市。

免征的收入范圍為歸屬我省地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。主要考慮：根據(jù)《財政部 中宣部關(guān)于頒發(fā)〈文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)使用管理辦法〉的通知》（財文字〔1997〕243號）規(guī)定，中央單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全額上繳中央金庫；地方單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全額繳入省級金庫。因此，該免征政策僅針對歸屬我省地方收入的部分實(shí)施。

（二）免征起始時間及期限。

自2025年10月1日起實(shí)施免征政策。主要考慮：一是實(shí)施時間考量。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)繳納義務(wù)發(fā)生時間，與繳費(fèi)人的增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間相同，分為按月和按季兩種，10月1日為第四季度起始日，按季繳納的繳費(fèi)人可從第四季度起完整享受文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)免征優(yōu)惠。二是政策適用時間。“自2025年10月1日起”是以費(fèi)款所屬期為判定標(biāo)準(zhǔn)，僅適用于所屬期為2025年10月及以后的費(fèi)款。例如，11月份申報10月份費(fèi)款時，可開始享受免征政策；而2025年10月份申報9月份及以前的費(fèi)款，仍需按現(xiàn)行政策執(zhí)行，不適用全免政策。同時，該政策不設(shè)置免征期限，為相關(guān)市場主體提供長期穩(wěn)定的政策預(yù)期。

此外，為做好政策落實(shí)工作，《通知》明確規(guī)定了財政、宣傳、稅務(wù)等相關(guān)部門的工作職責(zé)。

三、《通知》發(fā)布后新老政策適用問題

在海南自由貿(mào)易港，地方所屬企業(yè)繳納的費(fèi)用，以及央地聯(lián)營企業(yè)按地方投資比例計算的費(fèi)用部分，予以免征；中央所屬企業(yè)繳納的費(fèi)用，以及央地聯(lián)營企業(yè)按中央投資比例計算的費(fèi)用部分，仍按照《財政部關(guān)于延續(xù)實(shí)施文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2025〕7號）規(guī)定執(zhí)行，即對歸屬中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)按50%減征。

在三沙市，地方所屬企業(yè)繳納的費(fèi)用，以及央地聯(lián)營企業(yè)按地方投資比例計算的費(fèi)用部分，按《海南省財政廳關(guān)于延續(xù)實(shí)施文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（瓊財支財〔2025〕106號）規(guī)定執(zhí)行，即對歸屬地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)按50%減征；中央所屬企業(yè)繳納的費(fèi)用，以及央地聯(lián)營企業(yè)按中央投資比例計算的費(fèi)用部分，同樣按照《財政部關(guān)于延續(xù)實(shí)施文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2025〕7號）規(guī)定執(zhí)行，即對歸屬中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)按50%減征。