11月28日下午
三亞市綜合行政執法局
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三亞市綜合行政執法局
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1、首先，請介紹貴局近一年來的工作情況。
三亞市綜合行政執法局黨組成員、副局長 周志輝：
2025年以來，三亞市綜合行政執法局堅持以習近平法治思想為指導，以開展綜合行政執法體制改革提質增效為抓手，著力在執法規范、制度建設、隊伍管理和執法服務等方面下功夫，通過集中行使市場監管、文化旅游、城市管理等23個領域的3102項行政執法事項（行政處罰2937項、行政強制165項），致力于打擊以上領域的各類行政違法行為，以營造公平、透明、高效的營商環境。全年主要開展了以下工作：
（一）持續規范執法行為，提升執法公信力。一是建立執法規范長效機制。制定我局《不予行政處罰清單（第二批）》《廉政監督告知機制》《涉案物品管理規定》等一批制度。不斷規范執法程序，從源頭上防范執法風險。二是開展規范涉企行政執法專項行動?；顒娱_展以來通過我局公眾號轉發《關于征集三亞市涉企行政執法問題線索的公告》，多渠道收集問題。全面自查各領域執法臺賬、抽查典型案件，對2023年以來的各領域涉企行政執法案件開展全流程、全覆蓋自查，確保責任落實到位。經全面排查、核查，我局共發現涉企行政執法問題45條。截至目前，45條問題全部完成整改，銷號清零，共為14家企業、個體戶減少了罰款金額。三是推行案件辦理廉政監督告知機制。今年4月開始，對適用普通程序處罰的行政相對人，在立案時同步送達“廉政監督告知書”，規范行政執法行為，提升執法透明度。四是全面推行“綜合查一次＋亮碼檢查”機制。執法人員全面落實“亮碼檢查”，入企主動出示“監督檢查碼”，明示檢查人員、時間、事項、法律依據等，確保全程公開可追溯。今年以來，共實施涉企“亮碼檢查”任務445次。聯合市營商環境等部門牽頭開展“綜合查一次”425次，覆蓋企業598家，現場幫助企業解決問題128個。五是強化科技賦能，創新執法監管模式。多領域運用“無人機”監管、非法潛水自動識別等新型監管模式，精準執法，減少對企業的檢查頻次。在我市太陽灣、情人灣、三亞角等6個“非法潛水”易發多發近海區域設置“電子圍欄”，實現對越界船只和人員自動觸發報警響應，有效提升了“非法潛水”近海監管的執法效能、智能化水平。同時，在海棠區借助無人機開展智能巡查監管，有效解決以往人工巡查不到位、人工巡查效率低等問題。
（二）大力推進執法創新，優化營商環境。一是全面推行包容審慎執法等柔性措施，發布我局第二批不予行政處罰清單，涵蓋城市管理、市場監管等14個領域共108項“輕微不罰”情形，形成“教育為主、處罰為輔”的執法模式。今年以來依法辦理不予處罰案件306宗。二是創新便企利民機制，推行行政處罰、合規指導與信用修復“三書同達”機制，已幫助421家企業通過“互聯網＋”渠道便捷完成信用修復；以“疏堵結合＋教育勸導”方式規范流動攤販和出店經營。三是在市場監管領域試行執法觀察期機制，探索以觀察期替代或前置行政處罰，賦予企業自我糾錯空間，體現了執法溫度。四是實施餐飲行業準入事前告知機制，向餐飲商戶發放《三亞市餐飲單位準入事前告知書》，明確餐飲油煙、食品安全及餐廚垃圾管理要求，推動從源頭治理。
（三）踐行執法為民理念，增強群眾獲得感。一是強化市容秩序整治，采取“日常巡查＋集中整治＋定點值守”等方式，重點整治“十亂”、車輛違停、占道經營等問題。二是重拳整治旅游市場亂象，聚焦海鮮餐飲、欺客宰客、非法潛水等問題，強化多部門聯動，通過明察暗訪、集中約談、案例曝光等手段，保持高壓整治態勢。全年開展聯合執法412次，處置涉旅投訴1131件，查處涉旅案件337宗。三是筑牢安全生產防線，緊盯海上旅游、景區景點等重點領域，加大執法檢查與違法行為查處力度，辦理安全生產類案件216宗。四是持續加大欠薪治理，在全市4個區全面推行“一站式”欠薪化解工作模式，形成的“集中辦公、一站受理、分類處置、一案雙查”欠薪治理“三亞樣板”，主動與公安部門建立行政執法與刑事司法欠薪治理工作聯動機制。今年來共受理各類欠薪線索3萬多條，為4906名農民工追回欠薪1.31億元。五是推廣有溫度的執法模式，持續打造“執法＋服務”品牌，大力推廣“白鷺女子執法隊”五位一體柔性執法模式，將“執法、糾違、教育、引導、服務”融入執法全過程，變被動管理為主動服務，妥善解決群眾“急難愁盼”問題。隨著我局執法程序的不斷規范、裁量公正和執法文明程度大幅提高，今年的行政訴訟案件敗訴率已實現斷崖式下降（截至目前,我局一審敗訴率為0）。執法公信力顯著增強，企業和群眾對行政執法的認可度和接受度明顯提升。目前，我局已收到群眾錦旗56面、感謝信11封。以上是我們今年開展工作的簡要情況。這些成績的取得，離不開市委、市政府的堅強領導，更離不開廣大市民游客的理解與支持。下一步，我局將繼續秉持“執法為民、服務發展”的初心，全力打造一支政治堅定、作風優良、業務精湛的綜合執法鐵軍，為加快打造我市成為自貿港建設的新標桿提供堅實的執法保障！
２、2025年臺風防御實現零傷亡，臺風季結束后，會對沿海商戶和漁民開展哪些防災技能培訓，提升哪些技能？
三亞市綜合行政執法局海洋漁業行政執法支隊支隊四級調研員 蘇青林：
漁民防風防汛技能培訓與其說是培訓，不如說是用漁民聽得懂的表達方式，傳達政府部門應急響應的工作流程方法，方便漁民們理解，爭取他們的配合，促使我們的防臺工作有序開展。
一是預防準備階段，在省防災減災救災委員會(省防減救安委)發布臺風預警，防風指令下達后，我局立即分組開展臺風前專項巡查，以海棠、天涯、崖州共15個停泊點和2個漁港，到港到點、登船上排。通過平時工作建立的漁民排主微信群，實時發送氣象預警信息，對接船長排主，結合安全生產自查表，督促自查，并要求及時反饋困難，我們能解決的馬上解決，不能解決的協調相關部門解決。同時指導漁民就近選擇避風錨地，強調了疏散路線和指明緊急上岸避風場所。
二是應急和避險階段。特別是指導漁民在斷電斷網時，使用備用電源使用衛星電話與我們保持聯系，主要的意義在于，讓漁民感到我們海洋執法人風雨中和他們同在。再一個是強調他們要高度的配合港內調度，合理選擇避風水域和調整錨泊姿態，防止走錨的相互碰撞。同時為消除冒險僥幸心理，通過身邊的案例，強調我們政府部門對每一例違規冒險出海行為一查到底決不姑息的高壓勢態。
三是臺風過后的恢復生產階段。緊抓經營人和船長，督促其落實主體責任，強調“預警不除不出海、設備不安全不出航、準備不充分不作業”，要求其嚴格對照《漁業船舶重大事故隱患判定標準》，特別是核定10人以上的，逐項核查船員適任，核查船體結構和安全通訊導航設備能正常使用。最后，分享這次防風的經驗和不足，進一步鞏固漁民和漁民間，漁民與海洋漁業綜合行政執法人員間共同對臺風患難建立起來的感情。
３、市綜合行政執法局已發布兩批不予行政處罰清單，辦理了一大批不予行政處罰案件，切實減輕了企業負擔，激發了市場活力，下一步貴局在包容審慎執法方面還有哪些舉措？
三亞市綜合行政執法局政策法規科負責人 陳明君：
結合今年開展的規范涉企行政執法專項行動工作，我局以提升執法質效、優化營商環境、保障民生為核心目標，堅持問題導向與系統思維，統籌推進包容審慎執法規范化建設。今年以來我局制定了《不予行政處罰清單（第二批）》《關于市場監管領域執法觀察期試行辦法》《關于規范辦理不予行政處罰案件對當事人進行教育的通知》等制度。對于企業非主觀故意、首次輕微且未造成嚴重后果的違法行為，廣泛適用警示告誡、限期整改、行政指導等柔性措施，替代或前置于行政處罰，給予企業自我糾錯的機會，體現了執法溫度。比如，我局推行“說理式執法”，在對某科技企業檢查時，發現消防記錄不規范，執法人員并未直接處罰，而是現場示范正確填寫方法，并結合案例講解隱患危害，使企業心悅誠服地整改。
下一步主要做好四個方面的工作：一是運用好我局已制定的《包容審慎執法減免責實施運用規則》和兩批不予行政處罰清單，規范不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予強制的執法程序，確保執法過程合法、合理、公正。二是繼續做好對不予處罰的當事人教育提醒工作，引導當事人自覺遵守相關法律法規規定，避免再次出現違法行為。三是研究制定我局減輕處罰清單，為執法人員辦理減輕處罰案件提供清晰明確的指引。四是加強執法規范化建設，提高執法辦案水平。編寫我局不予處罰案件典型案例匯編和常見執法事項辦案程序指引，提高辦案人員包容審慎辦案能力，規范辦案流程，讓常見辦案過程有章可循。
總之，我局將繼續秉持“監管與服務并重”的理念，通過一系列務實、創新的舉措，不斷提升執法效能和治理溫度，全力為各類市場主體營造更加公平、透明、可預期的法治化營商環境。
４、截至2025年11月，罰沒款收繳到位1520.62萬元，還有超千萬罰沒款未收繳，針對拖欠罰沒款的主體，后續會采取哪些強制執行措施，是否有明確的收繳時間表？
三亞市綜合行政執法局案件管理室主任 關雪舒：
罰沒款未收繳到位原因：一是強制執行期限未到，尚未申請法院強制執行，當事人未繳納款項，也未提出復議和訴訟；二是已申請法院強制執行，但尚未執行到款項。
對于逾期不履行行政處罰決定的主體，我局會循序漸進采取一系列強制措施，具體包括：（一）催告履行：這是第一步法定程序。向被執行人發出《行政決定履行催告書》，明確告知其履行義務的最后期限、金額以及逾期不履行將面臨的嚴重后果。這給了被執行人最后一個主動履行的機會。（二）加處罰款：根據《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》，當事人到期不繳納罰款的，每日可以按罰款數額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數額不得超出金錢給付義務的數額（即本金的一倍）。這是最常用的經濟懲戒手段。（三）申請人民法院強制執行：這是最核心、最有效的強制執行途徑。在法定起訴期限（通常是6個月）屆滿后，如果被執行人既不起訴或不復議，又不履行處罰決定，我局依法向法院提交強制執行申請。
關于“明確的收繳時間表”。通常來說，執法部門或法院很難精確到每個案件的、統一的“收繳時間表”。原因如下：（一）個案差異性大：每個被執行人的情況千差萬別。有的有財產且配合，執行就快；有的會提起行政復議或訴訟，程序會暫停；有的則會轉移、隱匿財產，導致需要花費大量時間查找財產線索，執行周期會很長。（二）執行程序的復雜性：從催告、申請法院執行、法院審查、財產查控到最終處置，每個環節都有法定的時限，但也存在不確定性。但是，這不意味著執行工作沒有時間規劃和內部管控。
我局會對今年來未執行到位的案件制定內部的工作計劃和時間節點，例如要求在某個時間點前完成對所有案件的催告，在某個時間點前完成對大部分案件的法院申請等。執行時間是個案的、動態的，但整體工作是在嚴格的法律程序和內部管控下積極推進的。會督促執法辦案人員繼續與當事人溝通，協商分期或延期繳納方案；同時跟蹤法院執行進度，確保執行到位。
５、旅游旺季即將到來，海鮮偷換、非法潛水等涉旅典型案件已查處，接下來會如何加強重點區域執法頻次，防止這類違法行為卷土重來？
三亞市綜合行政執法局執法協調科正科級干部 鄭灝：
一是建立健全海上常態巡查機制。每月按計劃制定海上巡查值班表，責任到人。每天（包含所有節假日）9：30至18：30安排執法船在鳳凰島、情人灣、三亞角等重點海域進行巡查蹲守，對非法進入珊瑚礁保護區從事海上項目人員和船只進行教育驅離，并嚴厲打擊非法潛水行為。二是組織開展暗訪調查工作。深挖細查違法違規行為線索和非法潛水背后的組織者，并依法依規開展立案調查，對其進行行政處罰，形成高壓震懾效應。三是加強聯合執法。不定期聯合旅文、交通、旅游警察、海岸警察、珊瑚礁自然保護區管理處等部門開展海上聯合執法行動，強化執法合力。四是強化科技賦能，開啟“執法+科技”監管模式。通過布設“守望者”近海智慧監測系統，實現對越界、滯留船只和人員等異常情況自動觸發電子圍欄報警，為海上執法巡查提供數據支撐，有效提升了“非法潛水”近海監管的執法效能、智能化水平。同時，與移動等通信運營商開展合作，在非法潛水區域發送侵入式短信提醒，引導游客到正規潛水區域開展潛水活動。五是針對第一市場，友誼路海鮮廣場，三亞灣新城路和海棠灣風塘路等重點區域，聯合市場監管部門，對曾被處罰過的經營單位進行“回頭看”，對游客消費投訴較多，輿情風險較大的海鮮廣場，海鮮市場和海鮮餐飲店進行重點執法檢查，切實維護旅游海鮮市場持續穩定。
６、已為農民工追回超1億元欠薪，仍有123宗案件移送公安，截至2025年11月，這些移送案件的偵查進度如何，是否有階段性結果？
三亞市綜合行政執法局勞動保障執法專班負責人 孔亮亮：
為嚴厲打擊惡意欠薪，我局聯合公安部門加大了對惡意欠薪的懲處力度，截止11月25日，我局移送公安部門的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件有127宗，目前公安部門已經辦結了76宗，辦結率為60%。下一步，我局將繼續保持對惡意欠薪零容忍，在辦理案件過程中發現違法線索，構成涉嫌拒不支付勞動報酬罪的立即移送公安處理，實施聯合打擊，同時進行聯合信用懲戒。
我局已經在海棠、吉陽、天涯、崖州和育才等五個分局設立了勞動維權投訴中心，并設有投訴咨詢電話，通過節目再次公布各分局欠薪治理投訴舉報電話，歡迎廣大群眾通過正常的途徑合理合法理性維權。
市執法局投訴電話：0898-88595007
海棠分局投訴電話：0898-38888108
吉陽分局投訴電話：0898-88353175
天涯分局投訴電話：0898-88675736
崖州分局投訴電話：0898-88267129
育才分局投訴電話：0898-88980690
７、禁塑執法查處1668宗案件，但部分農貿市場仍然有不合格塑料制品流通，接下來會如何聯合市場監管部門堵住批發、零售環節的漏洞？
三亞市綜合行政執法局市場管理行政執法支隊執法協調科科長 朱孔元：
我局對發現的違禁塑料制品線索，實行全天候快速響應機制，第一時間組織執法力量趕赴現場處置。并持續強化與生態環保、市場監管、公安等部門的協作聯動，推動證據互認、信息共享，并通過發布禁塑典型案例，形成有效震懾，切實提升禁塑執法效能。今年來，共查辦一般程序禁塑案件27宗罰沒款共計約37.08萬元；成功搗毀違禁塑料制品倉儲窩點22個，沒收違禁塑料制品2.45萬件。盡管取得一定成效，但部分農貿市場仍存在不合格塑料制品流通的現象，反映出我們的工作仍有薄弱環節，我們將持續落實《強化社會面禁塑管控六條措施》，并通過以下幾個方面發力，斬斷違禁塑料制品產業鏈條。
一是全面摸排農貿市場，壓實管理責任。聯合市禁塑辦、市場監管局、商務局等部門，對全市農貿市場管理方開展執法約談，明確其主體責任，督促加強場內排查，及時制止并報告銷售、使用違禁塑料制品行為。對一次性發現五家以上商戶違規的市場，將依據《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑料制品規定》對管理方立案查處，從嚴懲處。
二是深挖倉儲窩點，嚴打源頭鏈條。今年以來，已在吉陽區、海棠區、天涯區等十幾個村（社區）查處違禁塑料制品倉儲窩點22個。下步，將在市禁塑辦統籌下，聯合市公安局、市場監管局及各村（社區），持續加強對偏遠區域違禁塑料制品存儲、銷售窩點的排查與執法，徹底斬斷批發零售鏈條。
三是強化跨區域多部門協作，實現精準打擊。為鎖定違法主體，多次函請市公安局協助核查，并派員赴黑龍江省哈爾濱市開展調查，深入核查違法主體信息。接下來，將繼續依托市禁塑辦統籌協調，加強線索摸排與蹲守，及時查清違法事實、鎖定責任主體，實現對禁塑違法行為的精準打擊。
四是加強能力建設，提升執法技術支撐。針對當前違禁塑料制品案件辦理形勢，進一步加強禁塑執法業務培訓，提升專業執法能力。通過配備不可降解塑料制品快速檢測設備，實現違法線索的快速發現、精準鎖定，及時查封違禁塑料制品并控制相關人員，切實提升禁塑執法效能。
８、在解答群眾的訴求過程中，解釋不夠耐心，回復較為籠統，導致問題未能得到高效解決。
三亞市綜合行政執法局調度指揮室主任 何肖鵬：
一是建立全天候投訴件受理機制。全局各責任單位全年365天對人民群眾的訴件必須無條件受理，做到線上線下全覆蓋,且處置過程要以“三個第一”為標準，即第一時間響應、第一時間處置、第一時間反饋；二是持續深化“執法＋服務”模式，抓實抓細執法服務質效提升年活動，主動作為，靠前服務，努力打造“有事找執法”的百姓口碑，耐心傾聽投訴的訴求和建議，用“情”服務人民群眾，用“實”調查處置，用“快”解決人民群眾訴求；三是以督查督辦為抓手，擰緊責任鏈條。對群眾不滿意或久脫未決工單等“特殊類”工單進行督查督辦，以線上督辦和實地查看相結合，防止工作流于形式。四是健全指揮體系，打通內部“筋絡”。以市局為指揮中樞，各支隊、分局為責任單位，將各責任單位分管領導、聯絡員、投訴熱線電話登記造冊（通聯表），健全投訴工單辦理的指揮體系，并實行專崗專員負責制，做到“事事有著落，件件有回音”；五是強化各責任單位快速響應能力。要與熱線辦和各相關職能部門緊密聯動，在出現緊急求助類工單時，熱線辦可通過我局內部通聯表直線聯系我局責任單位人員，30分鐘內抵達現場處置，實現緊急求助類工單處置的“扁平化”，及時化解風險隱患，切實提高工作效率；六是嚴格貫徹落實《三亞市12345政府服務熱線首接責任制度》。投訴工單受理后，一律不得退單。根據工單反映的內容，屬于本單位職責，但不屬于責任單位職責的，可上報市局相關責任單位，以內部聯辦的方式解決；屬于其他職能部門職責的，通過熱線平臺發起聯辦的方式進行解決，避免出現推諉扯皮的現象。
瓊公網安備 46020302000007號
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