《三亞市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款財(cái)政貼息扶持資金管理辦法》政策解讀

一、起草背景

依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕5號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件，為加快我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市財(cái)政貼息扶持資金管理，進(jìn)一步提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，結(jié)合我市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭修訂形成了《三亞市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款財(cái)政貼息扶持資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。

二、文件依據(jù)及參考文獻(xiàn)

(一)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)）（2012年）

(二)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕5號(hào)）(2021年)

(三)《中華人民共和國(guó)公司法》（2018年修正）（2018年）

三、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)政策，一方面規(guī)范了我市財(cái)政貼息扶持資金管理，確保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金專款專用；另一方面能培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共有十四條內(nèi)容。主要介紹制定此《辦法》所依據(jù)的文件和制定的意義，明確了適用范圍，規(guī)定貼息對(duì)象和貼息條件、貼息標(biāo)準(zhǔn)和期限，申報(bào)程序、審查程序，財(cái)政貼息扶持資金管理、建立貼息扶持長(zhǎng)效機(jī)制、文件時(shí)間期限等。

五、注意事項(xiàng)

（一）首次將林業(yè)龍頭企業(yè)納入貼息范圍

1.在我市被認(rèn)定為市級(jí)及以上的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)；在我市實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)、從事農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)；

2.首次增加林業(yè)龍頭企業(yè)的貼息貸款用途：貸款主要用于農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)從事跟本轄區(qū)有關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)建設(shè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)建設(shè)須限定用于該農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)用途，如田頭冷庫(kù)、農(nóng)業(yè)冷鏈運(yùn)輸車輛，設(shè)施農(nóng)業(yè)用房等，不包括房產(chǎn)建設(shè)等用途，下同）、生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)等方面，不得用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)和接待等開支，不能用于置換貸款、借新還舊。

（二）企業(yè)申報(bào)時(shí)間

根據(jù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)周期性、季節(jié)性，采取按一年上下半年兩次申報(bào)貼息。按照當(dāng)年公布的申報(bào)通知要求，農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申報(bào)，林業(yè)類龍頭企業(yè)向市林業(yè)主管部門申報(bào)。符合申報(bào)條件的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)在規(guī)定申報(bào)時(shí)間內(nèi)，連續(xù)兩次未按時(shí)提交申報(bào)材料的（貸款結(jié)清后一年內(nèi)），視為放棄貼息，事后不予補(bǔ)報(bào)。

（三）企業(yè)申報(bào)程序

貸款貼息支持先用后補(bǔ)，采取事后貼息方式。企業(yè)正常履行貸款合同（合同項(xiàng)下無本金或利息逾期行為），政府采取一年上下半年兩次開放申報(bào)貼息窗口，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際貸款發(fā)生情況，選擇合適的時(shí)間申報(bào)當(dāng)年度貸款貼息，原則上每家企業(yè)每一自然年只能申請(qǐng)一次貼息。申請(qǐng)貼息的短期或長(zhǎng)期貸款，對(duì)應(yīng)貸款合同約定的本息結(jié)清后方可申報(bào)貼息；申請(qǐng)貼息的貸款額度以經(jīng)審計(jì)后實(shí)際發(fā)生的符合本辦法第七條貼息條件的貸款實(shí)際使用金額為準(zhǔn)。主管部門應(yīng)做好臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，讓有限的資金惠及更多企業(yè)。

（四）明確貼息扶持資金申請(qǐng)審核及發(fā)放流程。

1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)類龍頭企業(yè)、市林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林業(yè)類龍頭企業(yè)，按要求準(zhǔn)備貼息申報(bào)材料；

2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市林業(yè)部門在收到貼息申報(bào)材料后的15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)并出具審計(jì)意見作為審核依據(jù)，確定貼息申報(bào)材料的真實(shí)性。在《三亞市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款貼息申請(qǐng)表》中作出明確意見，連同企業(yè)申報(bào)材料送市金融發(fā)展局；

3.市金融發(fā)展部門負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)核，在收到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市林業(yè)部門轉(zhuǎn)來材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，復(fù)核企業(yè)銀行貸款期限、貸款利率，計(jì)算應(yīng)貼息金額。市金融發(fā)展局在《三亞市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款貼息申請(qǐng)表》中作出復(fù)核意見、明確貼息金額，將復(fù)核后的材料送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市林業(yè)部門；

4.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市林業(yè)部門收到市金融發(fā)展部門復(fù)核貼息材料后，將貼息申報(bào)審核情況通過市政府或相關(guān)部門門戶網(wǎng)站對(duì)外公示5個(gè)工作日，公示無異議后向企業(yè)撥付貼息資金。

（五）貼息時(shí)間范圍。

本辦法適用于從2023年1月1日起，發(fā)放或存續(xù)的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)貸款可享受貼息，有效期至2028年12月24日。

（六）增加部門公職人員約束條款

首次增加公職人員不正確履行職責(zé)等情況的約束條款。為確保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金專款專用，資金管理規(guī)范、有效和安全，由市紀(jì)委、審計(jì)和財(cái)政部門每年對(duì)貸款貼息資金的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、關(guān)鍵詞詮釋

（一）辦法中“農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)”是指獲得“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”或“林業(yè)龍頭企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)；

（二）辦法中所稱的“財(cái)政貼息扶持資金”是指三亞市財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)的貸款貼息扶持的專項(xiàng)資金；

（三）辦法中“貸款”是指各類銀行（含商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等）向農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)提供的符合本辦法規(guī)定使用范圍的貸款。

七、新舊政策差異

（一）原文“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”修改為“農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)”；

（二）第六條“被國(guó)家、省、市政府認(rèn)定的在三亞市注冊(cè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”修改為“在我市被認(rèn)定為市級(jí)及以上的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)”；

（三）第六條“在三亞設(shè)有分機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”修改為“在我市實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)、從事農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)”；

（四）第七條“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在破壞生態(tài)環(huán)境、違反城市規(guī)劃、偷稅漏稅等違法行為且未落實(shí)整改的，三年內(nèi)不予貼息（貼息審核過程中發(fā)現(xiàn)問題的，待整改完成后再發(fā)放貼息，發(fā)現(xiàn)問題后一年內(nèi)未完成整改的，視為主動(dòng)放棄該筆貼息）”修改為“因違法違規(guī)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、上市違規(guī)操作、存在坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為，或被公布為重大稅收違法案件當(dāng)事人的，依法取消其農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)資格，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策”；

（五）第九條“金融機(jī)構(gòu)放貸憑證：貸款（續(xù)貸、展期）合同、擔(dān)保合同（如有）、銀行借據(jù)、企業(yè)還本付息憑證，以上材料復(fù)印件需經(jīng)放貸金融機(jī)構(gòu)蓋章確認(rèn)”修改為“金融機(jī)構(gòu)放貸憑證：貸款（續(xù)貸、展期）合同、擔(dān)保合同（如有）、銀行借據(jù)、企業(yè)還本付息憑證，以上材料原件經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)核實(shí)后，留取復(fù)印件存檔”；

（六）第十一條“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取虛報(bào)、假報(bào)、多報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取貼息資金的，追回貼息資金，失信行為納入三亞市公共信用信息平臺(tái)，并在“信用三亞”網(wǎng)站進(jìn)行公示。三年內(nèi)不得享受財(cái)政貼息政策，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理”修改為“龍頭企業(yè)存在弄虛作假，騙取套取貼息資金的，除依法追回貼息資金外，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；

（七）原文“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市金融發(fā)展局、市財(cái)政局”修改為“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市林業(yè)主管部門、市金融發(fā)展主管部門、市財(cái)政主管部門”。

八、有關(guān)事項(xiàng)

(一)《辦法》解讀人：三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)；聯(lián)系電話：0898-88225704。

（二）三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局地址：三亞市天涯區(qū)海潤(rùn)路2號(hào)；聯(lián)系電話：0898-88225704。