[部門解讀]《三亞市閑置農(nóng)房利用管理暫行辦法》政策解讀

《三亞市閑置農(nóng)房利用管理暫行辦法》

政策解讀

一、起草背景

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門關(guān)于拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)范圍和新增農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕6號(hào)）等文件的精神和要求，為了推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試驗(yàn)，規(guī)范閑置農(nóng)房的利用活動(dòng)，保護(hù)閑置農(nóng)房所有權(quán)人和利用人的合法權(quán)益，以閑置農(nóng)房利用推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，結(jié)合三亞市的實(shí)際，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究起草此《管理辦法》。

二、文件依據(jù)

（一）中華人民共和國(guó)土地管理法（根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第三次修正）

（二）中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知（農(nóng)政改發(fā)〔2019〕11號(hào)）

（三）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門關(guān)于拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)范圍和新增農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕6號(hào)）

（四）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）

（五）《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施>的通知》（瓊辦發(fā)〔2020〕54號(hào)）

三、目標(biāo)任務(wù)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立健全閑置農(nóng)房利用規(guī)則。在宅基地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，規(guī)范閑置農(nóng)房利用活動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房使用權(quán)，開發(fā)利用閑置農(nóng)房。

四、基本框架和主要內(nèi)容

《管理辦法》不分章節(jié)，共二十三條，大致概括為3個(gè)部分。

（一）適用范圍和原則。閑置農(nóng)房是在農(nóng)民集體所有土地上依法建造、產(chǎn)權(quán)清晰、符合安全使用標(biāo)準(zhǔn)且處于閑置狀態(tài)的農(nóng)民個(gè)人所有或者農(nóng)民集體所有的房屋。閑置農(nóng)房利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、集體主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法規(guī)范、統(tǒng)一組織、誠(chéng)實(shí)信用、平等互利原則。閑置農(nóng)房利用應(yīng)當(dāng)符合三亞市國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民的居住權(quán)。閑置農(nóng)房利用人使用閑置農(nóng)房應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重本地民族習(xí)俗，優(yōu)先發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目。

（二）利用方式和合同。閑置農(nóng)房利用工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織開展，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制回收、回購(gòu)、租賃農(nóng)民合法建設(shè)的閑置農(nóng)房。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法回收、回購(gòu)、租賃農(nóng)民個(gè)人所有的閑置農(nóng)房的，有權(quán)依法決定閑置農(nóng)房使用經(jīng)營(yíng)有關(guān)事宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取自主經(jīng)營(yíng)、出租、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式利用閑置農(nóng)房，閑置農(nóng)房所有權(quán)不變。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出租、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式利用閑置農(nóng)房的，應(yīng)當(dāng)與利用人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面閑置農(nóng)房利用合同。鼓勵(lì)閑置農(nóng)房所有權(quán)人將閑置農(nóng)房委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范利用。

（三）利用管理和指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和受讓方訂立、變更或者終止閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)行政主管部門發(fā)揮法律專業(yè)人士力量，依法對(duì)材料進(jìn)行審查把關(guān)，重點(diǎn)審查把關(guān)上述材料是否真實(shí)有效、閑置農(nóng)房利用是否符合村莊規(guī)劃等,發(fā)現(xiàn)閑置農(nóng)房利用中存在違反法律法規(guī)、村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出指導(dǎo)意見，并監(jiān)督當(dāng)事人予以糾正。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)管理、提供公共設(shè)施和服務(wù)等，獲取合理的經(jīng)營(yíng)收益和管理費(fèi)用。

五、名詞釋義

（一）閑置農(nóng)房：是指在農(nóng)民集體所有土地上依法建造、產(chǎn)權(quán)清晰、符合安全使用標(biāo)準(zhǔn)且處于閑置狀態(tài)的農(nóng)民個(gè)人所有或者農(nóng)民集體所有的房屋。

（二）閑置農(nóng)房利用：是指堅(jiān)持宅基地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，允許閑置農(nóng)房使用權(quán)通過(guò)出租、入股或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）閑置農(nóng)房出租：是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置農(nóng)房使用權(quán)租賃給他人居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）閑置農(nóng)房入股：是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置農(nóng)房使用權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

六、有關(guān)事項(xiàng)

（一）《管理辦法》解讀人：三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理科科長(zhǎng)；聯(lián)系電話：0898-88271197。

（二）三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局地址：三亞市天涯區(qū)海潤(rùn)路2號(hào)。

（三）海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心地址:三亞市吉陽(yáng)區(qū)吉陽(yáng)大道273號(hào)云港園區(qū)六號(hào)樓1樓;聯(lián)系電話:0898-88711122。