[新華每日電訊]三亞：以數(shù)字技術(shù)剛性，遏制權(quán)力任性

一場以“機器管”為基礎(chǔ)、向“AI管”進(jìn)階的公權(quán)力監(jiān)督變革

三亞：以數(shù)字技術(shù)剛性，遏制權(quán)力任性

招生季不再有“違規(guī)操作的空間”，醫(yī)生開處方被智能系統(tǒng)實時“盯梢”，50萬至400萬元的工程建設(shè)招投標(biāo)全流程線上留痕——在海南三亞，一場以“機器管”為基礎(chǔ)、向“AI管”進(jìn)階的權(quán)力監(jiān)督變革，正悄然重塑基層治理邏輯。

從高頻民生領(lǐng)域破題，以數(shù)據(jù)共享打破“信息孤島”，三亞聚焦大數(shù)據(jù)信息化賦能實戰(zhàn)，統(tǒng)籌搭建“AI智能監(jiān)管+”數(shù)字化平臺，建成“AI管+招投標(biāo)、采購、公章”等16類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對行權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)督預(yù)警，探索出一條“行權(quán)數(shù)字化、監(jiān)督精準(zhǔn)化、治理智能化”的新路徑，讓公權(quán)力在陽光下規(guī)范運行，讓行權(quán)與監(jiān)督如影隨形。

■機器管招生：

把“潛規(guī)則”變成“明規(guī)矩”

“以往每到7月、8月，不少家長為孩子申請入學(xué)學(xué)位而集中前往公安、民政等部門開具證明材料，還要頻繁到學(xué)校門口查看申請結(jié)果。”談及過去的狀況，三亞市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸。

2021年，三亞市率先建成中小學(xué)學(xué)位申請平臺，將小學(xué)一年級、初中一年級新生入學(xué)納入系統(tǒng)化管理。2024年，在市紀(jì)委監(jiān)委推動下，“機器管招生”全面升級：新增學(xué)生管理系統(tǒng)、白名單系統(tǒng)、教育資源“一張圖”三大支撐，打通公安、住建、社保、高層次人才服務(wù)等12個部門數(shù)據(jù)接口。家長通過“海易辦”提交申請后，系統(tǒng)自動匹配戶籍、房產(chǎn)等信息預(yù)判定學(xué)區(qū)，審核全程線上留痕，結(jié)果直接推送至家長手機。

“過去招生還是人工審核為主，現(xiàn)在，我們所有政策變成機器語言，變成‘明規(guī)矩’，提升了招生工作的規(guī)范性和公平性。”三亞市教育局基礎(chǔ)教育科科長劉玲介紹，系統(tǒng)內(nèi)置“跨區(qū)域預(yù)警”功能，任何異常錄取信息自動同步至紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)管賬號。2024年，系統(tǒng)預(yù)警一名學(xué)生戶籍在金雞嶺路社區(qū)，卻申請入讀三亞市第一小學(xué)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)該生符合“二孩隨讀”政策，整個審核流程清晰可查，排除了違規(guī)操作可能。截至目前，三亞已有12萬名義務(wù)教育階段學(xué)生通過該系統(tǒng)入學(xué)，招生領(lǐng)域群眾滿意度穩(wěn)步提升。

更暖心的變化在于服務(wù)優(yōu)化：2024年推出“多孩同校”政策，近千名二孩、三孩與大孩就讀同一學(xué)校；2025年在市五中試點積分制，破解戶籍跨區(qū)域適齡兒童入學(xué)難題；同年秋季將轉(zhuǎn)學(xué)全流程納入平臺，2026年春季學(xué)期轉(zhuǎn)學(xué)申請量較2025年秋季下降900件，有效遏制了“轉(zhuǎn)學(xué)擇校”現(xiàn)象。

■機器管處方：

給“處方權(quán)”裝上“智能剎車”

“過去常有患者以來醫(yī)院看病不方便為理由，要求一次開半年降糖藥。”三亞中心醫(yī)院內(nèi)分泌科醫(yī)生劉丹告訴記者，如今系統(tǒng)自動核算90天用量，一旦超量便亮起紅燈直接攔截，既督促患者定期復(fù)診調(diào)藥，也從源頭堵住超量開藥的漏洞。

醫(yī)師處方權(quán)存在較大自由裁量空間，直接關(guān)聯(lián)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域廉政風(fēng)險，部分醫(yī)務(wù)人員可能不優(yōu)先選用醫(yī)院常備基本藥物，違規(guī)引導(dǎo)患者前往院外零售藥店購買高價藥品，并按比例收受回扣、開單提成。

2023年起，三亞在原有醫(yī)院審方系統(tǒng)基礎(chǔ)上注入監(jiān)督邏輯，構(gòu)建“機器管處方”體系：將預(yù)警分為藍(lán)、黃、橙、紅、黑五檔——藍(lán)色為正常，黑色為絕對禁忌直接攔截；對單價超500元的高值藥品設(shè)置“橙色警示”，強制提醒醫(yī)生核對適應(yīng)癥；對國家重點監(jiān)控藥品，系統(tǒng)實時連線藥師后臺審核，60秒內(nèi)反饋結(jié)果。

“規(guī)則之嚴(yán)，遠(yuǎn)超人工記憶極限。”三亞市衛(wèi)生健康委醫(yī)政科科長鄭永根表示，系統(tǒng)自動抓取超說明書用藥、高價自費藥濫用等10類43項預(yù)警信息，實時推送至“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺。

目前全市醫(yī)療機構(gòu)處方一次性通過率由75%提升至95%以上，處方合格率達(dá)96.51%。疊加檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)平臺，三亞在原有的全市公立醫(yī)院145項檢查、257項檢驗結(jié)果互認(rèn)基礎(chǔ)上，推動全市公立醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)，2024年至2026年6月，互認(rèn)檢查檢驗次數(shù)共141572次，為患者節(jié)約費用420余萬元。

■機器管招投標(biāo)：

從“明招暗定”到“機器說了算”

工程建設(shè)領(lǐng)域一度存在制度執(zhí)行不夠規(guī)范的問題，核心癥結(jié)在于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的人為干預(yù)空間較大——個別領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、代理機構(gòu)操控流程、評標(biāo)專家配合放行，甚至少量利益輸送便能讓招投標(biāo)程序失去應(yīng)有作用。

2023年起，三亞全面落地省級“機器管招投標(biāo)”數(shù)字化監(jiān)管機制，將400萬元以上依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目全流程搬到線上。2024年，在三亞市委主要領(lǐng)導(dǎo)推動下，試點將監(jiān)管范圍從400萬元下探至50萬元。

“機器管招投標(biāo)”通過系統(tǒng)固化評審標(biāo)準(zhǔn)，壓縮人工自由裁量空間，依托大數(shù)據(jù)對比，AI智能研判全流程篩查雷同標(biāo)書、關(guān)聯(lián)投標(biāo)、異常報價等圍串標(biāo)隱患，精準(zhǔn)捕捉違規(guī)風(fēng)險線索，推送行政監(jiān)督部門，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—懲戒”閉環(huán)。三亞將監(jiān)管范圍下探至50萬元，引導(dǎo)項目業(yè)主單位“應(yīng)上盡上”，這一舉措降低了廉政風(fēng)險，提升國有資金使用質(zhì)效，有效激活中小企業(yè)活力。

三亞市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點以來，三亞工程領(lǐng)域信訪舉報量大幅度下降，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更加坦然地依據(jù)制度辦事，回歸崗位職責(zé)本身。

■從“機器管”到“AI管”：

構(gòu)建監(jiān)督“如影隨形”新生態(tài)

“機器管”的本質(zhì)是“規(guī)則固化”，適用于單一場景的標(biāo)準(zhǔn)化管理；“AI管”的核心則是“智能整合”，能破解跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜治理難題。三亞的探索，正經(jīng)歷從“點狀突破”到“系統(tǒng)集成”的躍遷。

實現(xiàn)這一躍遷的關(guān)鍵在于建設(shè)市級行權(quán)底座。三亞正統(tǒng)籌打造全市統(tǒng)一的公權(quán)力運行平臺，推動各部門將行權(quán)數(shù)據(jù)“遷入”底座，紀(jì)委監(jiān)委同步嵌入監(jiān)督模型，實現(xiàn)“事前明示公開、事中有效發(fā)現(xiàn)、事后可溯可查”。未來無需為每個領(lǐng)域單獨開發(fā)大模型，只需將分散的數(shù)據(jù)接入市級智能體，AI便能自動分析并發(fā)出預(yù)警。

從“機器管招生”實現(xiàn)公平可及，到“機器管處方”推動規(guī)范行醫(yī)，再到“機器管招投標(biāo)”保障陽光工程，三亞的實踐印證著一個樸素道理：當(dāng)數(shù)字技術(shù)從“工具”升級為“治理內(nèi)核”，制度的剛性約束將持續(xù)增強，公權(quán)力的透明規(guī)范運行必將更好惠及廣大群眾。

（新華每日電訊記者 趙穎全 原載于《新華每日電訊》2026年7月15日第4版）