阿東在三亞市七屆人大四次會議上作的政府工作報告（摘要）

阿東在三亞市七屆人大四次會議上作的

政府工作報告（摘要）

2月9日，代市長阿東在三亞市七屆人大四次會議上作政府工作報告。翁葉俊攝

2月9日，三亞市七屆人大四次會議現場。翁葉俊攝

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省委經濟工作會議、全省“兩會”精神，落實市委七屆六次全會的部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以“雙十行動”為抓手，加快產業轉型升級，加強生態文明建設，不斷深化改革開放，推動城鄉統籌發展，補齊民生事業短板，加快建設世界級濱海旅游城市，努力當好建設美好新海南的排頭兵。

過去一年：完成六大目標任務

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的鼎力支持下，市政府圍繞當好建設美好新海南排頭兵的目標，啟動實施“雙十行動”，緊緊依靠全市人民，團結奮進，創新發展，完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務，實現了本屆政府的良好開局。生產總值達到529.3億元，增長7.6%；固定資產投資868.1億元，增長10.9%；社會消費品零售總額223.8億元，增長13%；地方一般公共預算收入93億元，增長10.1%；城鎮常住居民人均可支配收入33638元，農村常住居民人均可支配收入14570元，分別增長8.2%和9.1%。

1加快產業轉型升級，經濟發展穩中有進

第三產業的比重比2016年提高了1.3個百分點。旅游、熱帶特色高效農業、新興科技、醫療健康、會展、金融、物流、教育文化體育等重點產業全年增加值增長9.6%，增速比整體經濟高2個百分點。南山“4+2”等項目加快推進，“三亞—菲律賓”郵輪航線開通運營，太陽馬戲演藝節目正式上演，亞特蘭蒂斯、紅色娘子軍演藝、啟迪冰雪運動中心即將開業，海棠灣水稻國家公園、中廖村、文門村等美麗鄉村廣迎賓客，開通了3條“大三亞”旅游經濟圈城際公交線路。繼續完善“四位一體”旅游市場監管機制，上線運行“三亞放心游”APP。全市接待過夜游客1831萬人次，增長10.9%，其中入境游客69.3萬人次，增長54.4%，創歷史新高；旅游總收入406.2億元，增長26%，其中旅游外匯收入5.3億美元，增長108.3%。金融業增加值63.7億元，占全市生產總值的12%。深海科技產業園正抓緊謀劃，啟迪之星、海南軟件創新中心的孵化企業落戶三亞，市高新技術產業園的互聯網信息產業產值增長了兩倍多。成為全國首批健康旅游示范基地之一。

2推進“五網”基礎設施建設，城市功能逐步完善

鳳凰機場三期項目加快推進，機場旅客吞吐量達到1939萬人次，增長11.6%。三亞國際郵輪港二期項目穩步實施。有軌電車示范線首通段已開展聯調聯試。三橫路鳳凰機場段等道路通車，三亞大橋重建、海榆東線海棠灣至亞龍灣段道路改擴建工程即將實現功能性通車，亞龍灣第二通道等項目扎實推進。加強變電站建設。日供水能力提升到61萬噸。天然氣城市普及率達100%。城區小區和行政村光網覆蓋率達100%，三亞大數據中心正式啟用。

3加強生態文明建設，環境優勢鞏固提升

打造“雙修”升級版。全面推行“河長制”，實施3宗河道整治工程、2宗水系連通工程，新建或擴建4座污水處理廠，新增13座移動式污水處理站，消除8條水體黑臭現象，18個監測斷面水質達標率有所提升。有序開展19個受損山體修復，完成植樹造林1501畝，依法退果還林1129畝，補植紅樹林189畝。扎實推進海岸帶修復。金雞嶺橋頭公園、鹿回頭濱河公園已完工，收回名花公園等7個公園綠地免費向市民開放，鳳凰路等11條道路的綠化彩化已完成。地下綜合管廊建設、中心城區海綿化改造、夜景燈光改造升級等項目有序推進。全市新注冊登記新能源汽車2178輛，新增充電樁510個。全年拆除違法建筑211.3萬平方米。完成了41個“無違建”社區（行政村）創建工作。全面完成31家農貿市場升級改造，強化餐廚垃圾聯合執法，推進“廁所革命”，蟬聯國家衛生城市。

4加快改革開放步伐，發展活力有效釋放

全省率先建立“多規合一”聯審申報系統。項目審批事項平均提速77%。新增市場主體2.45萬戶，增長數量比2016年多86.7%。啟動鹿回頭景區委托管理工作。推進強區擴權。有序推進天涯區智慧城市試點建設，還被評為全國農村社區治理實驗區。深入開展農墾改革，設置5個農場居。成功舉辦多項重大國際影響力的品牌賽事活動。新開通9條國際航空航線。南海佛學院一期建成招生。

5加大富民惠民力度，民生福祉持續增進

民生支出占地方一般公共預算支出的77.1%。完成年度脫貧任務，全市共有77戶272人脫貧退出。城鎮新增就業崗位3.4萬個，農村勞動力轉移就業1.27萬人，城鎮登記失業率1.54%。7所公辦幼兒園建成開園。引進西南大學全面托管市第六中學、海南中學全面托管市實驗中學。人大附中三亞學校已開建，上海外國語大學三亞附中已落戶。市人民醫院急診綜合樓建成投用，市婦幼保健院新院區主體結構封頂，三亞恒大婦產醫院、三亞國康醫院等項目穩步推進，組建了4個醫療服務聯合體。市群眾藝術館建成投用，市文化中心、市體育中心規劃建設已經啟動。全年完成棚改任務8152戶。國際旅游島人才創業基地首期4539套公租房陸續交付使用。啟動了11577套保障性住房建設。全市平價蔬菜銷售網點已超過70個。居民消費價格比上年上漲2.9%。試點施行“路長制”，大力開展禁毒三年大會戰行動，再次獲評“全國社會治安綜合治理優秀市”，第三次榮獲“長安杯”。

6強化政府自身建設，工作效能不斷提升

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，查處了一批違法違紀案件。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協監督，辦復市人大代表建議124件、市政協委員提案177件，辦復率100%。

新的一年：抓好六項重點工作

1推進供給側結構性改革，加快構建現代化經濟體系

1.統籌發展十個重點產業

做精做強旅游業。加快培育新興科技產業。大力發展熱帶特色高效農業。積極發展醫療健康產業。加快發展金融業。繼續壯大會展業。著力發展現代物流業。堅決推動房地產業優化調整。加快發展教育文化體育產業。積極發展海洋產業。

2.擴大有效投資

努力推動投資規模與質量“雙提升”。全市安排固定資產投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中十大產業項目194個，年度計劃投資557.5億元。進一步完善項目管理機制。突出抓好產業投資。加強產業園區規劃建設。開展精準招商。推動招商項目從“數量型”向“質量型”發展。

3.打好防范化解重大風險攻堅戰

認真開展政府存量債務化解工作。規范政府舉債、融資行為。建立健全政府債務風險預警與應急機制。加強金融風險動態監測、預警評估。堅決打擊房地產投機炒作，規范市場秩序。

2加強城市建設和治理管理，著力提升功能與品質

1.加快“五網”基礎設施建設

大力推進三橫路、亞龍灣第二通道等項目，推進農村公路六大工程，啟動建設三亞繞城高速鳳凰機場互通及連接線、亞龍灣互通及連接線改造等項目，開展環島高速大三亞段改線等項目前期工作。依法依規推進新機場項目前期工作。加快完善三亞國際郵輪港二期工程。研究構建新機場及郵輪港綜合交通體系。加快有軌電車示范線建設。積極推進海榆東線南段和勝利路地下綜合管廊建設。著力提升電網可轉供水平和供電可靠率，全市年戶均停電時間要低于18小時，中心城區要低于4小時。扎實推進西水中調、嶺曲引水、北部山區安全飲水工程。對全市農田灌溉和排洪排澇問題進行梳理整治。加快推進育才、南丁等片區天然氣管道建設。動工建設第二氣源站。推動光網和4G網絡向全部自然村覆蓋。

2.實施棚戶區改造工程

扎實推進南邊海環河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片區棚改舊改。科學規劃設計，統籌利用好棚改片區的土地資源。按照國際水準規劃建設“鳳凰海岸”項目。加強棚改居民就業培訓和創業引導。

3.開展城市“五化”工作

加強城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化。重拳打擊違法用地、違法建筑。全面清理不符合標準的戶外廣告。深化“鞏衛”成果。加快推進生活垃圾滲濾液處理站二期、焚燒發電廠三期和垃圾轉運站項目。加快推進新岸濕地公園、抱坡溪濕地公園、荔枝溝社區公園等公園建設。加強公園、綠道維護管理。繼續實施機場路和海虹路等道路綠化彩化工程。加快實施城市夜景燈光改造升級工程。繼續實施臨春河兩側建筑風貌提升示范段、商品街大道商鋪外立面改造等工程。

4.提升治理管理水平

加強網格化、精細化管理，實施“片長+網格長+12345熱線”管理體制；加強智能化、信息化管理，推動各級、各部門數據共享和業務協同。創新治理管理措施。繼續發揮“四位一體”旅游市場監管機制的作用；嚴格落實農貿市場、水果店、餐飲服務行業、旅游購物點等管理辦法；加快全市旅游監管與服務平臺建設；整合全市熱線資源。優化道路網絡。推進綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”新機制建設，進一步完善“路長制”。強化社會治安綜合治理。進一步暢通信訪渠道。抓好安全生產工作。加強災害預警和應急救援體系建設。大力支持國防建設。繼續做好民族宗教、外事僑務等工作。

3實施鄉村振興戰略，做好新時代的“三農”工作

1.高水平推進“十鎮百村”建設

統籌抓好“十鎮百村”建設與產業發展、全域旅游、脫貧增收、生態文明建設等工作。積極推進亞龍灣玫瑰風情小鎮、海棠灣潛水及水上運動特色小鎮、青田中醫康養·金融小鎮、文化藝術小鎮、光伏小鎮等項目。扎實推進博后、大茅、南山、藤海、抱前、文門、西島漁村等美麗鄉村示范村建設發展，新啟動31個自然村的美麗鄉村建設。著力實施區域協調發展戰略。

2.大力發展熱帶特色高效農業

深入推進農業供給側結構性改革。加快漁業轉型升級。穩步推進承包地“三權分置”和經營權流轉改革。推行農業標準化生產和全程質量控制。大力發展“互聯網+農業”。加快崖州果蔬綜合批發市場二期等項目建設。依托崖州中心漁港，打造海南南部漁業交易中心。爭取今年新建5家共享農莊試點。

3.打好精準脫貧攻堅戰

進一步完善扶貧大數據。建立扶貧工作長效機制。今年要完成現有的28戶貧困戶共119人脫貧退出，并對2014年以來脫貧退出的2241戶9951人進行分類鞏固。扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動。

4.實施好新一輪農民增收計劃

千方百計促進農民增收。加強農業科技服務。借助互聯網和大數據，提升產品價值和農戶收益。加強“農旅融合”。穩步推進農村集體產權制度改革。加強就業服務。開展定向式、定崗式技能培訓。加強農民小額貸款貼息和農業保險工作。積極發展分布式光伏產業。

4堅持綠色發展，打造全國生態文明建設示范市

1.打好污染防治攻堅戰

繼續開展生態環境專項整治，加快“雙修”升級版建設。實施大氣污染防治行動。加強水環境綜合治理。加快海坡內河水系連通、高園水庫與大茅水連通等工程。完善和落實“河長制”“灣長制”“湖長制”“庫長制”，扎實推進11條內河水環境治理、全市農村區域生活污水綜合整治，完成18個監測斷面水質管理目標，全市主要河流湖庫水質優良率不低于95%。加強海岸帶和海洋生態環境保護。嚴查污水排海行為。認真落實海洋環境評價制度。完成19個受損山體修復后續工作，新開工3個受損山體修復項目。繼續開展“綠化寶島”行動。加快推進全國殯葬綜合改革試點工作。加強土壤環境綜合治理。

2.構建生態文明建設長效機制

堅持“多規合一”。逐步建立一套科學完整的環境監測評價體系。積極推廣綠色能源。大力創建公交都市。加快建設低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區，擴大亞龍灣區域集中供能、供冷范圍。積極推行城市新建建筑光伏發電技術應用。大力發展裝配式建筑。加快編制海綿城市試點區域控制性詳細規劃。加快推進三亞河國家濕地公園建設，加強三亞珊瑚礁國家級自然保護區等7個自然保護區的管理。盡快建立形式多樣、績效導向的生態補償機制。加強環境保護立法工作。

5堅定不移深化改革開放，不斷增強發展活力和動力

1.持續深化改革

加快推進“多規合一”審批平臺、電子證照庫等信息化系統建設。深化“放管服”改革。繼續深化商事制度改革。大力推進強區擴權；繼續探索區直管村（居）體制。全面完成國有獨資企業的公司制改革。通過委托管理、資產重組等方式做強國有企業。發展混合所有制經濟。完成南新農場集團公司組建工作。支持和引導非公有制經濟發展。

2.擴大對外開放

圍繞海鮮餐飲、熱帶水果等重點出臺8項旅游地方標準。加強旅游警察、交通警察、涉旅一線服務人員和機關年輕干部的外語能力培訓。積極引進和舉辦國際品牌賽事與重大活動。爭取新開通8～10條國際航線。爭取入境游客增長35%左右。開辟更多郵輪航線，爭取設立“中國郵輪旅游發展實驗區”。聚焦特色優勢農產品和服務貿易。創造條件打造海上絲綢之路服務基地和泛南海國際貿易節點。完善總部經濟發展和人才引進等政策。大力開展友城交往。

6堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生

1.優先發展教育事業

新建、改擴建13所幼兒園、6所小學、5所中學，新增公辦幼兒園學位2610個、小學學位2000個、中學學位1500個。深化與教育先進地區和機構的合作交流。堅持“一校一策”。做實用好教育基金會。大力實施“好校長、好教師”培養工程。切實保障教師待遇。繼續開展城鄉教育對口幫扶。加快荔枝溝教育產業園規劃建設。

2.提高醫療衛生服務水平

確保市婦幼保健院新院區建成投用，抓好市疾病預防控制中心、市傳染病醫院建設，加快推進市人民醫院新院區、市中醫院擴建項目。開展好市人民醫院與上海交大醫學院附屬仁濟醫院、市婦幼保健院與上海交大醫學院附屬上海兒童醫學中心合作共建工作。積極推進基層醫療衛生機構標準化建設。加快組建區域性醫療服務聯合體。

3.加快發展公共文化體育事業

加快建設區級圖書館、文化館、全民健身中心、綜合文體服務中心和行政村（社區）基層綜合性文化服務中心，深入實施文化惠民工程，打造基層公共文體服務“15分鐘文體圈”。加強崖州民歌、黎族打柴舞等非物質文化遺產的保護、利用和傳承。挖掘利用好本土文化。積極創建“東亞文化之都”國家級公共文化服務示范區。促進全民健身和全民健康深度融合，創建國家運動健康城市。

4.織密扎牢民生保障網

落實創新創業扶持政策。大力實施“全民參保登記計劃”和建筑業“同舟計劃”。加快保障性住房、棚改安置區建設，抓好農村危房改造。繼續實施“菜籃子”工程。

加強政府自身建設

加強政治建設

堅持依法行政

提升行政效能

改進工作作風

（三亞日報　劉少珠　張雪鋒　整理）