關(guān)于《三亞市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》的解讀

關(guān)于《三亞市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》的解讀

一、背景依據(jù)  

目前，三亞市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）項目共有29項，其中國家級3項，省級12項，市級14項，涉及民俗、民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技等多個領(lǐng)域。非遺代表性傳承人共有57人，其中國家級1人，省級13人，市級43人。非遺傳習(xí)所共有6處，非遺工坊共有4處。

為了加強(qiáng)三亞市非遺保護(hù)，傳承和發(fā)展好本市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，解決三亞市“非遺”基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱、經(jīng)費保障不足、傳承人數(shù)量偏少且老齡化嚴(yán)重、缺乏長效傳承機(jī)制等問題，確保“非遺”保護(hù)工作有法可依、有章可循，促進(jìn)“非遺”事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，市政府制定了規(guī)章《三亞市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），主要依據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定》《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》等法律、法規(guī)和政策文件，借鑒了北京、福建、江蘇、浙江、陜西等地先進(jìn)立法經(jīng)驗，參考了《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究的可視化分析》等文獻(xiàn)資料。

二、目標(biāo)任務(wù)

扎實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)傳承工作，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，將“保護(hù)、傳承和發(fā)展”有機(jī)統(tǒng)一，讓三亞的文化軟實力從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變。

三、主要內(nèi)容

   《規(guī)定》不分章節(jié)，共二十三條。

（一）統(tǒng)籌加強(qiáng)全市“非遺”規(guī)劃編制和經(jīng)費保障。明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將“非遺”保護(hù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；市、區(qū)文化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定保護(hù)規(guī)劃，并同時組織保護(hù)單位制定項目保護(hù)規(guī)劃。

（二）推進(jìn)“非遺”信息化建設(shè)和分級分類保護(hù)。明確市文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立“非遺”信息系統(tǒng)，實行全程動態(tài)信息化管理與服務(wù)；市、區(qū)文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“非遺”的調(diào)查和發(fā)掘工作，加強(qiáng)分級分類保護(hù)。

（三）建立市、區(qū)“非遺”代表性項目名錄。明確市、區(qū)文化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果擬定本級“非遺”代表性項目名錄，報本級人民政府批準(zhǔn)、公布；建立健全保護(hù)單位、代表性傳承人和代表性傳承團(tuán)體（群體）的認(rèn)定和退出機(jī)制。

（四）健全“非遺”保護(hù)長效機(jī)制。促進(jìn)傳播、傳承和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)是“非遺”保護(hù)的重要內(nèi)容，明確支持通過組織開展“非遺”技藝交流、實踐培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究等方式，提高傳承能力；結(jié)合各類社會活動、公共文化機(jī)構(gòu)、公共場站以及新聞媒體開展“非遺”宣傳、展示和交流，促進(jìn)代表性項目的傳播；扶持“非遺”項目培育和開發(fā)市場、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵開發(fā)具有三亞文化特色的“非遺”旅游商品和線路，推動文旅融合。

    （五）鼓勵異地傳承，推進(jìn)高水平對外開放。鼓勵異地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目在三亞進(jìn)行傳承、傳播以及開發(fā)利用。充分發(fā)揮自貿(mào)港平臺作用，共享開放發(fā)展機(jī)遇。

四、注意事項

第二十二條針對申報項目保護(hù)單位或者代表性傳承人、代表性傳承團(tuán)體（群體）過程中弄虛作假以及虛報、冒領(lǐng)等騙取補(bǔ)助、扶持和獎勵資金的情形明確了法律責(zé)任。

五、關(guān)鍵詞詮釋

“分級分類保護(hù)”中的“分級”指的是“國家級、省級和市級、區(qū)級”，“分類”指的是“瀕臨消失、活態(tài)傳承困難的代表性項目”“具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和服務(wù)的代表性項目”“代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域”