三亞持續制度創新 助力自貿港建設

先后成立崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、投資促進局，不斷拓展“法定機構+市場化運作”版圖——

三亞持續制度創新 助力自貿港建設

疫情之下，并未阻擋三亞發展的信心和腳步。

2月18日，三亞市投資促進局掛牌成立，成為繼崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局成立之后，三亞海南自貿港建設中制度創新的又一亮點。“法定機構+市場化運作”的運營模式，打破體制機制束縛，讓海南自貿港建設更高效、更具“想象力”。

當天上午，在中鐵置業廣場21樓，三亞市投資促進局正式揭開面紗。記者看到，辦公區域不僅有招商會客廳，還根據招商引資功能設立了三個投資促進處，該局成立初期授薪人員員額30名，實行市場化用人機制和薪酬體系，實行職位分類管理，吸引國內外高端人才。據了解，新成立的三亞市投資促進局實行企業化管理、市場化運作，將負責統籌執行全市招商引資工作，做好招商引資企業和項目的服務保障；負責境內外招商聯絡與招商平臺的組建、管理，以及招商引資信息管理系統建設、管理；牽頭組織全市性重大投資促進活動和統籌全市招商引資推介工作。

“三亞市投資促進局成立最核心的是創立市場化、企業化招商引資機制，引入專業的人才隊伍，讓招商引資工作更有效率、更有針對性，起到更大促進作用。”在成立儀式上，副市長吳海峰表示，三亞市投資促進局與崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、三亞市旅游推廣局一樣，都是不同于機關事業單位的法定機構，設立的目的是推動體制機制創新，采用“法定機構+市場化運作”的模式，通過法定機構把行政機關的職責，通過市場化、企業化管理的方式，更好運作實施，更好地吸引人才，更好為企業服務，促進產業結構轉型升級，推動三亞改革開放和經濟高質量發展。

“法定機構+市場化運作”的運營模式，三亞崖州灣科技城管理局首先做了嘗試。2019年2月，三亞崖州灣科技城管理局掛牌成立，在管理體制上不再用原創意產業園工委、管委的模式，而是參照上海自貿試驗區和深圳前海開發區的管理模式，設立法定機構，對三亞崖州灣科技城管理局實行企業化管理，通過依法授權的形式，賦予履行政府審批的權限。體制機制的創新大大激發了團隊凝聚力和創造力，提高了工作效率。

“半個月就拿到了施工許可證，效率非常高。”在接受媒體采訪時，中興通訊三亞研究所行政總監羅威對于“法定機構+市場化運作”的高效率深有體會。同樣感受到高效率的還有中國金茂三亞公司產城經理甘露，在崖州灣科技城管理局的協調對接下，他成功地將戶口遷移至海南，成為一名新三亞人。

2019年12月25日，三亞中央商務區管理局的成立，標志著三亞總部經濟和中央商務區建設步入正軌。該局同樣采用“法定機構+市場化運作”的模式，以制度創新為動力，進一步加強總部經濟、中央商務區、郵輪游艇產業園的招商建設和運營管理，力爭把三亞總部經濟和中央商務區打造成為自貿港先行區。

“我們將以制度創新為核心任務，在投資管理、貿易自由化和便利化、金融創新與開放、法治保障等領域推動改革創新，建立自貿試驗區的基本制度框架。同時，圍繞稅收政策、產業準入、審批權限、資金流動、數據信息等重點，針對產業發展的痛點，構建自貿港框架下的政策扶持體系，積極開展先行先試。”三亞中央商務區管理局黨委副書記、副局長陳仕杰說。

制度創新緊鑼密鼓推進，日前，記者從三亞市旅文局了解到，三亞正積極推進三亞市旅游推廣局設立，作為與三亞市投資促進局、崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局一樣的法定機構，擬由三亞市旅游和文化廣電體育局和10家左右規模較大的重點旅游企業共同設立理事會，履行出資人和管理責任，履行旅游推廣統籌規劃、全球市場營銷、特色旅文節慶活動策劃、與航空公司聯合推廣等八大職責，推動三亞旅游業轉型升級。

乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時。三亞這座城市，正以敢為人先的氣魄、拼搏務實的精神，在體制機制創新上大膽試、大膽闖、自主改，勇當海南自貿港建設排頭兵。

（記者趙慶山）