國務院辦公廳關于推進對外貿易創新發展的實施意見

國務院辦公廳關于
推進對外貿易創新發展的實施意見
國辦發〔2020〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分和國民經濟發展的重要推動力量。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進貿易高質量發展的決策部署，經國務院同意，現就推進對外貿易創新發展提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移擴大對外開放，穩住外貿外資基本盤，穩定產業鏈供應鏈，進一步深化科技創新、制度創新、模式和業態創新。圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進國際市場布局、國內區域布局、經營主體、商品結構、貿易方式等“五個優化”和外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優勢，實現外貿創新發展。

二、創新開拓方式，優化國際市場布局

優化國際經貿環境。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，堅決反對單邊主義和保護主義，支持世界貿易組織必要改革，積極參與國際貿易規則制定。推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）盡早簽署。加快推進中日韓自由貿易協定、中國—海合會自由貿易協定談判，積極商簽更多高標準自由貿易協定和區域貿易協定。

推進貿易暢通工作機制建設。落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動與重點市場國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿易暢通工作組、電子商務合作機制、貿易救濟合作機制，推動解決雙邊貿易領域突出問題。

利用新技術新渠道開拓國際市場。充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、大數據等現代信息技術，支持企業利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。推進展會模式創新，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。

提升公共服務水平。加大對重點市場宣傳推介力度，及時發布政策和市場信息。加強國別貿易投資法律政策研究。建設跨境貿易投資綜合法律支援平臺。做好企業境外商務投訴服務。提升商事法律、標準體系建設等方面服務水平。

三、發揮比較優勢，優化國內區域布局

提高東部地區貿易質量。加強京津冀協同發展，圍繞雄安新區建設開放發展先行區的定位，全面對標國際高標準貿易規則。以長江三角洲區域一體化發展戰略為依托，打造高水平開放平臺。以上海自由貿易試驗區臨港新片區為載體，進一步提升浦東新區開放水平，打造更具國際競爭力的特殊經濟功能區。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺為重點，加強貿易領域規則銜接、制度對接，推進粵港澳市場一體化發展。

提升中西部地區貿易占比。支持中西部地區深度融入共建“一帶一路”大格局，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。加快邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設，擴大與周邊國家經貿往來。實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造內陸開放戰略高地。積極推進中西部地區承接產業轉移示范區建設。培育和建設新一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。

擴大東北地區對外開放。支持東北地區開展大宗資源性商品進出口貿易，探索設立大宗資源性商品交易平臺。發揮裝備制造業基礎優勢，積極參與承攬大型成套設備出口項目。落實好中俄遠東合作規劃，穩步推進能源資源、農林開發等領域合作項目，加強毗鄰地區貿易和產業合作，發揮大圖們倡議等合作機制作用，提升面向東北亞合作水平。

創新區域間外貿合作機制。以國家級新區、承接產業轉移示范區為重點，建立產業轉移承接結對合作機制。鼓勵中西部和東北重點地區承接產業轉移平臺建設，完善基礎設施，建設公共服務平臺，提升承接產業轉移能力。完善東中西加工貿易產業長效對接機制，深化中國加工貿易產品博覽會等平臺功能，加強投資信息共享，舉辦梯度轉移對接交流活動。

四、加強分類指導，優化經營主體

培育具有全球競爭力的龍頭企業。在通信、電力、工程機械、軌道交通等領域，以市場為導向，培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的龍頭企業。引導企業創新對外合作方式，優化資源、品牌和營銷渠道。構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外服務網絡。

增強中小企業貿易競爭力。開展中小外貿企業成長行動計劃。推進中小企業“抱團出海”行動。鼓勵“專精特新”中小企業走國際化道路，在元器件、基礎件、工具、模具、服裝、鞋帽等行業，鼓勵形成一批競爭力強的“小巨人”企業。

提升協同發展水平。發揮行業龍頭企業引領作用，探索組建企業進出口聯盟，促進中小企業深度融入供應鏈。支持龍頭企業搭建資源和能力共享平臺。引導企業與境外產業鏈上下游企業加強供需保障的互利合作。穩存量，促增量，充分發揮外資對外貿創新發展的帶動作用。

主動服務企業。建立和完善重點外貿外資企業聯系服務機制。發揮貿促機構、行業商協會作用，共同推動解決企業遇到的困難和問題。

五、創新要素投入，優化商品結構

保護和發展產業鏈供應鏈。保障在全球產業鏈中有重要影響的企業和關鍵產品生產出口，維護國際供應鏈穩定。拓展重點市場產業鏈供應鏈，實現物流、商流、資金流、信息流等互聯互通。推進供應鏈數字化和智能化發展。搭建應急供應鏈綜合保障平臺。提升全球產業鏈供應鏈風險防控能力。積極參與和推動國際產業鏈供應鏈保障合作。

推動產業轉型升級。實施新一輪技術改造升級工程。開展先進制造業集群培育試點示范，創建一批國家制造業高質量發展試驗區。加快推進戰略性新興產業集群建設。鼓勵企業實施綠色化、智能化、服務化改造。提高農業產業競爭力，建設一批農產品貿易高質量發展基地。

優化出口產品結構。積極推動電力、軌道交通、通信設備、船舶及海洋工程、工程機械、航空航天等裝備類大型成套設備開拓國際市場。提高生物技術、節能環保、新一代信息技術、新能源、機器人等新興產業的國際競爭力。推動紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動密集型產品高端化、精細化發展。提升農產品精深加工能力和特色發展水平，擴大高附加值農產品出口。

提高出口產品質量。加強全面質量管理，嚴把供應鏈質量關。加強質量安全風險預警和快速反應監管體系建設。建設一批重點出口產品質量檢測公共服務平臺。加快推進與重點出口市場認證證書和檢測結果互認。鼓勵企業使用國際標準和國外先進標準，充分利用國際認可的產品檢測和認證體系，按照國際標準開展生產和質量檢驗。

優化進口結構。適時調整部分產品關稅。發揮《鼓勵進口技術和產品目錄》引導作用，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。支持能源資源產品進口。鼓勵優質消費品進口。加強對外農業產業鏈供應鏈建設，增加國內緊缺和滿足消費升級需求的農產品進口。擴大咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等知識技術密集型服務進口和旅游進口。

六、創新發展模式，優化貿易方式

做強一般貿易。擴大一般貿易規模，提升產品附加值，增強談判、議價能力。鼓勵企業加強研發、品牌培育、渠道建設，增強關鍵技術、核心零部件生產和供給能力。在有條件的地區、行業和企業建立品牌推廣中心，鼓勵形成區域性、行業性品牌。

提升加工貿易。加大對加工貿易轉型升級示范區和試點城市的支持力度，培育認定新一批試點城市，支持探索創新發展新舉措。提升加工貿易技術含量和附加值，延長產業鏈，由加工組裝向技術、品牌、營銷環節延伸。支持保稅維修等新業態發展。動態調整加工貿易禁止類商品目錄。

發展其他貿易。落實促進邊境貿易創新發展政策，修訂《邊民互市貿易管理辦法》。制訂邊民互市進口商品負面清單，開展邊民互市進口商品落地加工試點。培育發展邊境貿易商品市場和商貿中心。支持邊境地區發展電子商務。探索發展新型貿易方式。支持在自由貿易港、自由貿易試驗區探索促進新型國際貿易發展。

促進內外貿一體化。優化市場流通環境，便利企業統籌用好國際國內兩個市場，降低出口產品內銷成本。鼓勵出口企業與國內大型商貿流通企業對接，多渠道搭建內銷平臺，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。加強宣傳推廣和公共服務，推動內銷規模化、品牌化。

七、創新運營方式，推進國家外貿轉型升級基地建設

健全組織管理。依托各類產業集聚區，加快基地建設，做大做強主導產業鏈，完善配套支撐產業鏈，增強供給能力。建立多種形式的基地管理服務機構。

建設公共服務平臺。依托研究院所、大專院校、貿促機構、行業商協會、專業服務機構和龍頭企業，搭建研發、檢測、營銷、信息、物流等方面的公共服務平臺。

八、創新服務模式，推進貿易促進平臺建設

辦好進博會、廣交會等一批綜合展會。對標國際一流展會，豐富完善中國國際進口博覽會功能，著力提升國際化、專業化水平，增強吸引力和國際影響力，確保“越辦越好”。研究推行中國進出口商品交易會線上線下融合辦展新模式。拓展中國國際服務貿易交易會、中國國際高新技術成果交易會等展會功能。優化現有展會，培育若干知名度高、影響力大的國際展會。

培育進口貿易促進創新示范區。充分發揮示范區在促進進口、服務產業、提升消費等方面的示范引領作用。提升監管水平，加強服務創新。研究建立追蹤問效、評估和退出機制。

九、創新服務渠道，推進國際營銷體系建設

加快建立國際營銷體系。鼓勵企業以合作、自建等方式，完善營銷和服務保障體系，開展倉儲、展示、批發、銷售、接單簽約及售后服務。推進售后云服務模式和遠端診斷、維修。重點推動汽車、機床等行業品牌企業建設國際營銷服務網點。

推進國際營銷公共平臺建設。充分發揮平臺帶動和示范作用，助力企業開拓國際市場。研究建立評估及退出機制。建設國際營銷公共服務平臺網絡，共享平臺資源。

十、創新業態模式，培育外貿新動能

促進跨境電商等新業態發展。積極推進跨境電商綜合試驗區建設，不斷探索好經驗好做法，研究建立綜合試驗區評估考核機制。支持建設一批海外倉。擴大跨境電商零售進口試點。推廣跨境電商應用，促進企業對企業（B2B）業務發展。研究籌建跨境電商行業聯盟。推進市場采購貿易方式試點建設，總結經驗并完善配套服務。促進外貿綜合服務企業發展，研究完善配套監管政策。

積極推進二手車出口。建立健全二手車出口管理與促進體系，擴大二手車出口業務，完善質量檢測標準，實行全國統一的出口檢測規范。強化二手車境外售后服務體系建設，鼓勵有條件的企業在重點市場建立公共備品備件庫，提高售后服務質量。培育和支持二手車出口行業組織發展。

加快發展新興服務貿易。加快發展對外文化貿易，加大對國家文化出口重點企業和重點項目的支持，加強國家文化出口基地建設。加快服務外包轉型升級，開展服務外包示范城市動態調整，大力發展高端生產性服務外包。加強國家中醫藥服務出口基地建設，擴大中醫藥服務出口。

加快貿易數字化發展。大力發展數字貿易，推進國家數字服務出口基地建設，鼓勵企業向數字服務和綜合服務提供商轉型。支持企業不斷提升貿易數字化和智能化管理能力。建設貿易數字化公共服務平臺，服務企業數字化轉型。

十一、優化發展環境，完善保障體系

發揮自由貿易試驗區、自由貿易港制度創新作用。擴大開放領域，推動外向型經濟主體及業務在自由貿易試驗區匯聚。推動出臺海南自由貿易港法。以貿易自由化便利化為重點，突出制度集成創新，研究優化貿易方案，扎實推進海南自由貿易港建設，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出；出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，進一步規范影響服務貿易自由便利的國內規制，為適時向更大范圍推廣積累經驗。

不斷提升貿易便利化水平。進一步簡化通關作業流程，精簡單證及證明材料。創新海關核查模式，推進“網上核查”改革。進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進全流程作業無紙化。建立更加集約、高效、運行通暢的船舶便利通關查驗新模式，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條。

優化進出口管理和服務。完善大宗商品進出口管理。有序推動重點商品進出口管理體制改革。加強口岸收費管理，嚴格執行口岸收費目錄清單制度，持續清理規范進出口環節涉企收費。降低港口收費，進一步減并港口收費項目，降低政府定價的港口經營服務性項目收費標準。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍，持續加快出口退稅辦理進度。擴大貿易外匯收支便利化試點，便利跨境電商外匯結算。

強化政策支持。在符合世界貿易組織規則前提下，加大財政金融支持力度。用好外經貿發展專項資金，推動外貿穩中提質、創新發展。落實再貸款、再貼現等金融支持政策，加快貸款投放進度，引導金融機構增加外貿信貸投放，落實好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對中小微外貿企業支持。充分發揮進出口信貸和出口信用保險作用，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，根據市場化原則適度降低保險費率。

加強國際物流保障。確保國際海運保障有力，提升國際航空貨運能力，促進國際道路貨運便利化。提升中歐班列等貨運通道能力，加強集結中心示范工程建設，以市場化為原則，鼓勵運營企業完善境外物流網絡，增強境外物流節點的聯運、轉運和集散能力，拓展回程貨源，提高國際化運營競爭力。鼓勵港航企業與鐵路企業加強合作，積極發展集裝箱鐵水聯運。

提升風險防范能力。統籌發展和安全，切實防范、規避重大風險。堅持底線思維，保障糧食、能源和資源安全。努力構建現代化出口管制體系。嚴格實施出口管制法。優化出口管制許可和執法體系，推動出口管制合規和國際合作體系建設。完善對外貿易調查制度，豐富調查工具。健全預警和法律服務機制，構建主體多元、形式多樣的工作體系。健全貿易救濟調查工作體系，提升運用規則的能力和水平。完善貿易摩擦應對機制，推動形成多主體協同應對的工作格局。研究設立貿易調整援助制度。

加強組織實施。加強黨對外貿工作的全面領導。充分發揮國務院推進貿易高質量發展部際聯席會議制度作用，整體推進外貿創新發展。商務部要會同有關部門加強協調指導，各地方要抓好貫徹落實。重大情況及時向黨中央、國務院報告。

國務院辦公廳

2020年10月25日

（此件公開發布）