《海南自由貿易港島內居民消費“零關稅”進境商品經營主體及免稅店管理辦法（試行）》解讀

一、立法背景

“零關稅”政策是海南自由貿易港的重要特點，也是自貿港政策制度體系的主要特征之一。《海南自由貿易港建設總體方案》提出，對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。清單內容由有關部門根據(jù)海南實際需要和監(jiān)管條件進行動態(tài)調整。海南自由貿易港全島封關運作已于2025年12月18日正式啟動，《海南自由貿易港反走私條例（試行）》等法規(guī)正式施行。為了加強“零關稅”進境商品經營主體及免稅店管理，有必要及時立法規(guī)范，提升島內居民獲得感，助力國際旅游消費中心建設。

二、起草過程

省商務廳高度重視起草工作，組織司法行政、財政、海關、稅務、公安、郵政、市場監(jiān)管等部門和單位共同開展研究論證起草工作，搜集整理相關法律、法規(guī)和政策文件，多次赴北京向財政部、商務部、司法部等部委請示匯報立法工作，經反復研究、數(shù)次修改后形成草案征求意見稿，征求國家相關部委、省直相關單位和市縣人民政府，以及社會公開的意見。還組織召開專家論證會、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表座談會、人大代表和政協(xié)委員座談會，廣泛聽取意見。根據(jù)有關方面的意見修改完善，并經省商務廳廳務會審議通過后形成草案初稿報省政府審議。1月8日，受巴特爾常務副省長委托，陳萬馨副秘書長主持省政府專題會議研究草案初稿。根據(jù)會議意見，省司法廳會同省商務廳等相關單位再作修改完善，形成草案。該草案已經2026年1月12日八屆省政府第85次常務會議審議通過。

三、主要內容

草案共七章三十八條，對部門職責、經營資格的申請條件和程序、設立免稅店的程序、免稅店經營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任等作出規(guī)定，主要內容如下：

（一）明確部門監(jiān)管職責。草案規(guī)定，商務部門牽頭負責“零關稅”日用消費品經營主體及免稅店的監(jiān)督管理工作，反走私綜合治理機構牽頭負責“零關稅”日用消費品反走私綜合治理工作，海關負責對“零關稅”日用消費品及免稅店進行監(jiān)管，市場監(jiān)管部門按照職責負責查處市場流通環(huán)節(jié)經營主體收購、倒賣“零關稅”日用消費品不構成走私的違法行為，公安機關、海警機構按照職責分工依法查處“零關稅”日用消費品走私違法行為，郵政管理部門負責“零關稅”進境商品寄遞活動的監(jiān)管工作。

（二）明確經營資格的申請條件和程序。一是明確“零關稅”日用消費品經營資格實行許可管理。草案規(guī)定，申請“零關稅”日用消費品經營資格的具體條件，由省人民政府商務主管部門會同財政、海關、稅務、公安機關制定，報省人民政府審定后，向社會發(fā)布公告。二是明確申請程序。草案規(guī)定，申請“零關稅”日用消費品經營資格的主體，應當向省人民政府商務部門提交申請材料，同時明確了作出決定的程序。

（三）明確經營主體及免稅店的確立程序。一是明確設立免稅店數(shù)量、位置的程序。草案規(guī)定，免稅店的數(shù)量和位置由市縣人民政府提出申請，由省人民政府商務部門會同財政、海關、稅務、公安機關進行審核，報省人民政府批準。二是明確經營主體設立免稅店的程序。草案規(guī)定，設立日用消費品免稅店的“零關稅”日用消費品經營主體，由市縣人民政府按照合法合規(guī)、公平公正的原則，采用競爭方式確定。三是明確變更事項的要求。草案規(guī)定，免稅店變更位置的，需要按照程序提出申請。

（四）明確免稅店經營規(guī)范。一是名稱規(guī)范。草案規(guī)定，免稅店冠名方式為“市縣名稱＋字號＋日用消費品免稅店”，同時規(guī)定，免稅店名稱的內容和文字應當符合國家有關規(guī)定。二是財務規(guī)范。草案規(guī)定，免稅店應當建立“零關稅”日用消費品購銷存和出入庫臺賬，實時向海南社會管理信息化平臺、公共服務平臺、海關監(jiān)管平臺等推送銷售等相關數(shù)據(jù)。三是制度規(guī)范。草案規(guī)定，免稅店應當執(zhí)行有關防范、打擊走私的規(guī)定，制定人員管理和防范走私內控管理制度，加強合規(guī)性約束、風險識別預警、應急處置和監(jiān)督懲戒。

（五）加強監(jiān)督管理。一是規(guī)定有關部門和單位履行職責時，可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、檢查場所等措施，當事人應當協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。二是規(guī)定任何單位和個人不得以牟利為目的將已經購買、屬于消費者個人使用的“零關稅”日用消費品再次銷售。三是規(guī)定任何單位和個人不得違法為“零關稅”日用消費品提供運輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務。四是規(guī)定失信懲戒。草案規(guī)定，“零關稅”日用消費品購物主體嚴重失信行為的認定及懲戒措施，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（六）設定法律責任。一是對以欺騙、賄賂等不正當手段取得“零關稅”日用消費品經營主體資格的，予以罰款，撤銷許可。二是對日用消費品免稅店不按規(guī)定制定防范走私內控管理制度等行為，予以警告、責令改正、罰款。三是對在市場流通環(huán)節(jié)收購、倒賣“零關稅”日用消費品和違法為“零關稅”日用消費品提供運輸、倉儲、保管、郵寄、配送等服務的行為，依法設定了相應的法律責任。