封關半年結碩果 三亞高質量發(fā)展亮點紛呈

“一線”便利高效、“二線”順暢有序、政策紅利持續(xù)釋放、市場活力加速迸發(fā)、產業(yè)發(fā)展成型起勢……作為海南自貿港建設的前沿陣地和重要窗口，三亞正將自貿港政策從“紙面”落到“地面”，從“愿景”變成“實景”。

“封關運作以來，三亞交出的是一份‘壓力測試過關、政策紅利兌現(xiàn)、發(fā)展動能換擋’的高分答卷。”三亞經濟研究院自貿港研究中心主任、高級研究員曲蕃夫如此判斷。在他看來，走過半年節(jié)點，最根本的成就是證明了一件事：海南自貿港的制度框架是可行的、管用的、經得起壓力測試的。

消費熱起來：國際旅游消費中心核心區(qū)加速成型

封關以來最直觀的變化，涌動在機場、免稅店和各大景區(qū)的人潮里。

今年前5個月，三亞接待入境游客人次、入境游客花費同比分別增長51.5%和71.5%，境外航線版圖加速擴容。封關以來至6月14日，三亞4家離島免稅店實現(xiàn)購物金額136億元，同比增長超兩成。

消費熱度的攀升，不只是量的增長。4月第六屆亞洲沙灘運動會的成功舉辦，為三亞贏得了一張極具說服力的“國際名片”。依托86國免簽政策和加密的國際航線網(wǎng)絡，三亞正從傳統(tǒng)的觀光旅游目的地，向承接國際大型賽事、會展、文化活動的綜合性開放平臺升級。

“從硬件規(guī)模和銷售體量上看，三亞已經撐起了國際旅游消費中心核心區(qū)的基本盤。”曲蕃夫認為，國際旅游消費中心核心區(qū)的完整內涵應該是消費業(yè)態(tài)的國際化、消費場景的多元化、消費規(guī)則的接軌化。而實現(xiàn)這一跨越，需要在三個維度上依次突破。

首先，要把免稅政策的外溢效應做足，推動免稅與旅游、文化、會展、演藝、賽事深度融合，從“單一免稅驅動”轉向“多維消費生態(tài)”。其次，補齊多語種服務、國際信用卡受理覆蓋、跨境退換貨體系、消費糾紛國際仲裁等消費環(huán)境“軟基建”短板，從“流量變現(xiàn)”升級為“消費規(guī)則與國際接軌”。最后，要實現(xiàn)從“消費目的地”到“消費配置樞紐”的躍升，“最高階的消費中心不只是讓人來買，而是讓全球商品和品牌把這里當作進入中國市場的‘第一站’?！鼻蛘f，借助“零關稅”疊加“一線放開”的貿易便利，發(fā)展保稅展示交易、跨境電商退貨中心倉、國際消費品分撥配送等業(yè)態(tài)，三亞就能從“賣全球好物給中國游客”升級為“配置全球消費資源服務于區(qū)域市場”。

資本聚起來：從“政策洼地”到“生態(tài)高地”

比人流更敏銳的，是資本的流向。

截至5月底，三亞中央商務區(qū)入駐企業(yè)已達10989家，其中三類500強（集團）67家（下屬企業(yè)186家）；園區(qū)成立以來，營收、稅收、投資、貨貿、服貿、實際利用外資年均增長率分別為70%、26%、2%、166%、54%、11%。今年1至5月，全市超八成ODI備案項目落地于此，跨境資金流動的便利化正在這里加速兌現(xiàn)。

三亞中央商務區(qū)三亞灣片區(qū)濱海商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)豐富，商業(yè)、文旅、居住功能融合發(fā)展，盡顯片區(qū)商旅繁華、產城融合的現(xiàn)代化城市面貌。記者 陳聰聰 攝

三亞學院副校長、信息與智能工程學院院長李成名認為，資本集聚的主要原因是總部經濟、跨境金融、政務服務三重集聚效應疊加。隨著封關后資金自由流動制度持續(xù)完善、產業(yè)與金融雙向賦能的格局持續(xù)強化，三亞CBD對外資、跨境總部的吸引力會進一步放大。

“這不是一個簡單的‘企業(yè)扎堆’故事，”曲蕃夫說，“而是資本把三亞當作自貿港門戶節(jié)點、對接東南亞、配置全球資源的‘控制塔’來用。”

他認為，這是海南自貿港制度優(yōu)勢在金融與總部經濟領域的自然兌現(xiàn)。更深一層，三亞的區(qū)位稟賦構成了獨特乘數(shù)。面向太平洋和印度洋的門戶區(qū)位、國際化旅游城市的開放氛圍與接待能級、“總部樓宇+高端會展+國際社區(qū)”復合生態(tài)——對三類500強企業(yè)而言，設在三亞的區(qū)域總部是一個能兼顧商務外交、區(qū)域展示、高管駐留的“前哨旗艦”，這在面向東盟產業(yè)鏈重構的背景下尤其有價值。

“這是制度設計與城市稟賦的精準匹配?！鼻蛘f，封關后“二線管住”不是封死，而是通過精確監(jiān)管換來了“一線”的真實開放，而三亞因城市開放度高、監(jiān)管基礎設施成熟、國際化服務領先，自然成了監(jiān)管沙盒中最“可信任”的操作平臺?！百Y本最聰明，它流向哪里，不看哪里優(yōu)惠最多，而看哪里的制度確定性最強、流通摩擦最小、國際接口最多?！?/p>

結構轉過來：從“一業(yè)獨大”到“三足鼎立”

比資本流向更深層的，是產業(yè)結構的底層重構。

崖州灣科技城高新區(qū)登記在冊企業(yè)超1.5萬家。截至2026年5月末，園區(qū)已集聚3000余家涉海企業(yè)、160家高新技術企業(yè)、40家專精特新企業(yè)。

“崖州灣科技城高新區(qū)的崛起，是國家戰(zhàn)略科技力量在北緯18度的重新布局。而封關運作則為這場‘科研轉身’提供了制度型的長期推力?！鼻蛘J為，封關運作改變的不僅是賬面成本，更是“能不能做、能不能做大”的可行性邊界。加工增值30%內銷免關稅打通了“研產銷”閉環(huán)，“研在南繁、產在崖州、銷進內地”第一次在制度上徹底通暢。EF賬戶、知識產權特區(qū)等制度配套同步跟進，為研發(fā)全球化和創(chuàng)新成果保護筑牢了基礎設施。

“外籍人才柔性引進、跨境數(shù)據(jù)合規(guī)流動、跨境投融資渠道暢通……全球創(chuàng)新要素正在三亞集聚。”李成名認為，南繁、深海、數(shù)字科創(chuàng)賽道契合國家戰(zhàn)略，封關制度紅利長期穩(wěn)定，必然助推科創(chuàng)產業(yè)成為三亞高質量發(fā)展核心增長極。

在三亞鳳凰國際機場，“零關稅”進口貨物順利通關。記者 劉琪成 攝

更深遠的變化在于整體產業(yè)結構?！斑^去旅游一業(yè)獨大，現(xiàn)在高新技術、總部金融兩大新支柱同步成型，封關制度紅利持續(xù)引導資本投向新質生產力?！崩畛擅f。

曲蕃夫認為，三亞擁有了“不靠天、不靠景也能持續(xù)增長”的第二曲線，且這條知識密集型的曲線邊際報酬遞增。投資結構已從“蓋樓修路”變成“建平臺、引團隊、育生態(tài)”，現(xiàn)代商貿與金融從“配套”升級為“骨架性力量”，深海與種業(yè)的產業(yè)鏈開始“成鏈”而非“散點”?！叭齺喺谠竭^一個‘拐點區(qū)域’——從‘趨勢性信號’進入‘結構性確認’階段。”

制度破出來：系統(tǒng)性變革驅動結構之變

變化的根源在制度。

三亞7項制度集成創(chuàng)新成果斬獲第三屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”，累計29項制度集成創(chuàng)新成果入選全省發(fā)布案例。其中，水上旅游（游艇）綜合管理服務新模式入選全國自貿試驗區(qū)最佳實踐案例，為全國水上旅游治理輸出三亞經驗、提供三亞范本。

比“上榜”更值得關注的，是三亞制度創(chuàng)新的方法論。

“三亞的制度創(chuàng)新，最大特點是走出了‘為創(chuàng)新而創(chuàng)新’的盆景誤區(qū)，轉向‘為一個戰(zhàn)略目標系統(tǒng)集成’的風景式打法?！鼻蜻@樣評價。

李成名分析，三亞的制度創(chuàng)新緊扣國家戰(zhàn)略，圍繞南繁、深海、跨境金融、國際消費四大特色賽道定向突破；注重系統(tǒng)集成，不做零散單點改革，推出營商環(huán)境整體方案，打通審批、監(jiān)管、要素、涉外全鏈條；立足封關實操，直面跨境科研、跨境資金、企業(yè)辦事堵點，改革落地見效、市場獲得感強。

封關后三亞首個營商環(huán)境系統(tǒng)性改革方案落地，舉措融合了審批、監(jiān)管、信用、法治、金融服務、涉外便利，改革顆粒度和協(xié)同性顯著提升。制度紅利正加速從“紙面”躍入“賬面”，從“營商”潤及“贏商”。

“咬合產業(yè)需求，不搞‘兩張皮’。”曲蕃夫舉例說，全國首單農作物新品種擴繁制種科技保險、深?？萍籍a業(yè)政務服務聯(lián)盟、崖州灣知識產權特區(qū)——這些都不是泛泛的便利化，而是精準對著南繁種業(yè)、深海科技的真實堵點去的。正是這種圍繞具體產業(yè)堵點、系統(tǒng)集成而非零散出臺的思路，讓三亞的制度創(chuàng)新找到了清晰的著力方向。

未來更可期：把“封關紅利”鍛造成“持久競爭力”

這半年，物暢其流、人享其行、流量集聚的政策效應逐步顯現(xiàn)；政策紅利從“單點開花”走向“要素聚合”，央企龍頭、上市公司、外資項目接連落地，三亞已從“政策洼地”進階為“生態(tài)高地”，從“旅游三亞”擴面到“科創(chuàng)三亞”“開放三亞”，這座城市的戰(zhàn)略功能定位正在發(fā)生質的躍遷。

“當前三亞已經進入制度型開放引領、新質生產力支撐、全域全要素融通的高質量發(fā)展新階段，城市核心競爭力顯著提升，集聚效應愈發(fā)凸顯?！崩畛擅@樣點評三亞封關半年答卷。

如何把“封關紅利期”的制度優(yōu)勢鍛造成“后封關時代”的持久競爭力？

“企業(yè)和人才最終留下的理由，從來不只是稅率低，而是生態(tài)完不完整?！鼻蚪ㄗh，接下來三亞要把政策吸引力轉為根植性，防“紅利漏出”、促產業(yè)根植——讓崖州灣從“平臺集聚”走向“功能集聚”，推動CBD的500強企業(yè)從“注冊型”升級為把財資結算、區(qū)域采購等核心業(yè)務真正搬過來的“功能型總部”。同時，以營商環(huán)境改革卡住執(zhí)行力，讓“企業(yè)有感”成為可量化硬約束；把亞沙會留下的“流量遺產”轉成“功能錨點”，讓三亞成為面向東盟、面向兩洋的功能性節(jié)點。

“守住風險防控底線，開放才更有底氣。”曲蕃夫說，半年“穩(wěn)起步”已過，接下來拼的是“走得遠”。

（記者 劉佳）