三亞崖州灣科技城管理局

關(guān)于印發(fā)《三亞崖州灣科技城海域使用管理辦法》的通知

三科技城規(guī)〔2022〕11號 

三亞崖州灣科技城各有關(guān)單位：

《三亞崖州灣科技城海域使用管理辦法》已按《三亞市規(guī)章與行政性規(guī)范文件管理辦法》要求完成相關(guān)手續(xù)，經(jīng)三亞崖州灣科技城管理局第4次局務(wù)會、第5次黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

三亞崖州灣科技城管理局

2022年10月24日

（此件主動公開）

三亞崖州灣科技城海域使用管理辦法

第一章 總則

第一條 【目的依據(jù)】為加強海域使用管理，合理開發(fā)利用海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》《臨時海域使用管理暫行辦法》《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》和《海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例》等法律法規(guī)，結(jié)合三亞崖州灣科技城實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】在三亞崖州灣科技城行政審批海域范圍內(nèi)排他性使用海域及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱的海域，包括海域的水面、水體、海床和底土。

第三條 【用海原則】海域使用堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)約集約利用原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，依法保障科研、教學(xué)與水產(chǎn)育種等項目用海需求。

使用海域應(yīng)當(dāng)符合海南省及三亞市國土空間規(guī)劃、海岸帶保護與利用規(guī)劃和三亞市海域使用詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及生態(tài)紅線和自然岸線管控要求。

第四條 【海域國有】海域?qū)儆趪宜?。持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用海活動應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)。

建設(shè)或維護公共航道、錨地，以及政府組織開展的海洋生態(tài)整治修復(fù)活動（含有構(gòu)筑物用海方式的除外），取得用海批復(fù)后可組織實施。

排他性使用特定海域不足3個月的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時海域使用手續(xù)。

第五條 【管理職責(zé)】三亞崖州灣科技城管理局（以下簡稱“管理局”）依據(jù)省、市兩級人民政府委托管理權(quán)限履行本轄區(qū)海域使用管理職責(zé)，負責(zé)管理局審批項目用海的監(jiān)管，并協(xié)同省市相關(guān)部門做好海域使用監(jiān)督。

第二章 海域使用申請與審批

第六條 【審批權(quán)限】以下項目用海在管理局審批：

（一）不改變海域自然屬性的700公頃以下的項目用海；

（二）圍海100公頃以下的項目用海；

（三）排他性使用特定海域不足三個月的項目用海。

超出管理局審批權(quán)限的用海項目，按照《中華人民共和國海域使用管理法》和《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》規(guī)定上報審批。

第七條 【申請方式】經(jīng)營性項目用海及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的項目海域使用權(quán)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓海域使用權(quán)，國家和海南省另有規(guī)定的除外；其他用海通過申請審批方式出讓。

臨時使用海域活動通過申請審批方式進行，不辦理海域使用權(quán)登記。

第八條 【申請材料】通過申請審批方式出讓海域使用權(quán)的，海域使用權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）海域使用申請函（包括項目名稱、用?；厩闆r、用海位置、范圍、用海面積、具體用途等內(nèi)容）；

（二）海域使用申請書（附海域使用測量報告）；

（三）海域使用論證材料（已開展整體論證的養(yǎng)殖、科研教學(xué)等用海無須提供，但圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工魚礁用海除外）。

屬于采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓海域使用權(quán)的，用海意向者只需提交前款規(guī)定的第（一）、（二）項材料。

申請臨時使用海域的，應(yīng)提交本條第一款規(guī)定的第（一）、（二）項材料，對國防安全、交通安全和海洋環(huán)境可能構(gòu)成重大影響的，還應(yīng)提交第一款規(guī)定的第（三）項材料。

第九條 【材料受理】在收到申請材料之日起3個工作日內(nèi)做出是否受理書面意見，提交材料不齊全的應(yīng)當(dāng)場退回并一次性告知補正清單，補正材料時間不計入受理時限。不符合受理條件的應(yīng)書面說明理由并退回申請材料。

符合受理條件的，屬于通過申請審批方式出讓的，管理局應(yīng)及時將海域使用論證材料公示10個工作日，并同時進行擬申請用海公示，必要時征求有關(guān)部門和單位意見；屬于通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓的，書面告知申請人出讓工作計劃并依法組織海域使用論證。

擬申請用海公示應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、項目毗鄰村（居）委會等特定公共場所進行，公示時間7天，公示內(nèi)容包括項目名稱、擬申請人名稱、項目性質(zhì)和用海位置、面積、坐標(biāo)、類型、用途等與用海相關(guān)的信息。

第十條 【論證審查】管理局委托第三方專業(yè)機構(gòu)對申請材料進行技術(shù)審查。被委托的第三方專業(yè)機構(gòu)及其工作人員不得與海域使用申請人或海域使用論證報告編制單位存在任何利益關(guān)系，不得向海域使用申請人或海域使用論證報告編制單位收取任何與所審查項目有關(guān)的費用，海域使用論證審查技術(shù)服務(wù)不得再次委托。

技術(shù)審查要點包括但不限于擬申請用海項目的以下內(nèi)容：

（一）是否具有必要性；

（二）海域使用期限、選址、面積、方式、性質(zhì)、投資強度、資金來源等項目要點是否具有合理性；

（三）是否符合產(chǎn)業(yè)政策；

（四）是否符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海岸帶保護和利用規(guī)劃、海域使用（詳細）規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃）；

（五）涉及生態(tài)保護紅線的，是否符合生態(tài)保護紅線管控要求；

（六）是否符合維護國防安全和海上交通安全的要求；

（七）是否妥善協(xié)調(diào)利益相關(guān)者；

（八）是否無權(quán)屬爭議；

（九）涉及保護區(qū)的，是否符合相應(yīng)保護區(qū)管理要求；

（十）涉嫌違法用海的項目，是否依法予以查處并已結(jié)案；

（十一）法律法規(guī)要求的其他事項。

第三方專業(yè)機構(gòu)對各審查要點的審查意見須結(jié)論明確。管理局對擬用海項目申請材料和第三方專業(yè)機構(gòu)的審查意見進行初審，通過初審的海域使用論證材料在管理局網(wǎng)站公示10個工作日。

海域使用論證材料公示和相關(guān)部門無異議的，管理局在10個工作日內(nèi)完成海域使用論證材料專家評審工作，公示及有關(guān)部門或單位異議協(xié)調(diào)處理和專家評審意見修改時間不計入審核時限。

第十一條 【審核批準(zhǔn)】綜合公示異議處理意見、有關(guān)部門或單位意見和專家評審意見，管理局在重新受理海域使用論證材料報批稿后5個工作日內(nèi)完成審核。審核不通過的項目用海，管理局在2個工作日內(nèi)向用海申請人出具書面審核不通過意見。

屬于通過申請審批方式出讓的項目用海，管理局審核同意后2個工作日內(nèi)出具項目用海批復(fù)。

通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓的項目用海，管理局在用海審核通過后1個月內(nèi)完成海域使用權(quán)出讓底價評估和出讓方案編制及審批。

出讓方案應(yīng)當(dāng)明確出讓海域的位置、范圍、現(xiàn)狀、用途、用海方式、用海類型、規(guī)劃條件、使用年限、出讓方式、出讓底價及其繳納方式、出讓條件、生態(tài)保護要求和利益沖突協(xié)調(diào)解決方案等內(nèi)容。

第十二條 【公開出讓】通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓的項目用海，由管理局委托公共資源交易中心進行出讓交易。

第十三條 【合同簽訂】海域使用申請獲得批準(zhǔn)或招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓程序完成后，與申請人或者中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)出讓合同。申請人或者中標(biāo)人、買受人按照規(guī)定繳納相關(guān)費用后到不動產(chǎn)登記部門辦理海域使用權(quán)屬登記。

海域使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）出讓海域的位置、范圍、用途、規(guī)劃條件、用海方式；

（二）出讓海域的開發(fā)規(guī)模、投資強度、開工及竣工要求等指標(biāo)條件；

（三）應(yīng)當(dāng)采取的生態(tài)環(huán)境保護措施；

（四）出讓價款和繳納方式；

（五）使用期限和續(xù)期條件；

（六）收回海域使用權(quán)的條件;

（七）違約責(zé)任。

第三章 海域使用權(quán)

第十四條 【分層設(shè)立】海域使用權(quán)可以在海域的水面、水體、海床或者底土分別設(shè)立。在不相互排斥的前提下，對海域水面、水體、海床和底土分別設(shè)立海域使用權(quán)，包括海域水面使用權(quán)、海域水體使用權(quán)、海域海床使用權(quán)、海域底土使用權(quán)以及綜合使用權(quán)。

通過三維界定海域分層界限，確保使同一海域不同層次用海項目之間有清晰邊界。鼓勵用海主體之間簽訂規(guī)范用海行為的合同，明確各權(quán)利主體的行為，對各權(quán)利主體的用海項目在使用不同層次海域的時間、作業(yè)方式等進行合理限定。

第十五條 【用海年限】依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、結(jié)合產(chǎn)業(yè)或活動發(fā)展周期、用海項目工程設(shè)計年限等在《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定的最高年限內(nèi)合理確定用海年限。不改變海域自然屬性（不含非透水構(gòu)筑物）的用海年限原則上不超過10年。

第十六條 【權(quán)能管理】非經(jīng)營性的公益用海以及臨時用海原則上禁止轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；其他用海需要轉(zhuǎn)讓或出租的，經(jīng)審查同意后方可轉(zhuǎn)讓和租賃。

海域使用權(quán)用途發(fā)生變更的，海域使用權(quán)人應(yīng)開展海域使用論證，本辦法第八條明確無須提供海域使用論證材料的除外。

海域使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、變更等變化的，由海域使用權(quán)人提交申請，經(jīng)管理局同意后到不動產(chǎn)登記部門辦理相關(guān)登記。

第十七條 【用海閑置】海域使用權(quán)人不得閑置受讓海域。除因海洋災(zāi)害等不可抗力外，有以下情形之一的，可以認定為閑置海域行為：

（一）超過海域使用權(quán)出讓合同約定或者相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的開工日期滿一年未開工的；

（二）已開工但是實際開發(fā)建設(shè)的海域面積不足應(yīng)開發(fā)總面積1/3或者已投資的金額（不包括依法繳納海域使用金和相關(guān)稅費）不足總投資金額25%，未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；

（三）無正當(dāng)理由停止使用海域1年以上的。

管理局依法對海域使用閑置進行調(diào)查、認定和處置。經(jīng)調(diào)查和認定為閑置海域的，海域使用權(quán)人應(yīng)按照海域使用合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第十八條 【用海收回】有下列情形之一的，全部收回或者部分收回海域使用權(quán)：

（一）因國家安全或者其他公共利益的需要；

（二）因規(guī)劃調(diào)整改變海域功能；

（三）因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，用海項目調(diào)整為禁止發(fā)展類或限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)；

（四）海域自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化，海域使用權(quán)人提出終止海域使用權(quán)并申請注銷登記；

（五）海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞未能依法或者按照海域使用權(quán)出讓合同約定及時修復(fù)；

（六）擅自改變海域用途，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正；

（七）連續(xù)閑置海域2年及以上的；

（八）未依法繳納海域使用金，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正；

（九）本辦法以及法律、法規(guī)規(guī)定其他需要收回海域使用權(quán)的情形。

因前款第一項至三項情形提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用年限和開發(fā)利用情況，經(jīng)依法評估后給予海域使用權(quán)人相應(yīng)補償。

年度實際科研或教學(xué)用海總時長不足3個月的科研或教學(xué)用海（共享試驗場海域除外），應(yīng)收回海域使用權(quán)，原海域使用權(quán)人如需用海的，可辦理臨時用海手續(xù)；年度實際科研或教學(xué)占用海域面積不足用海方案設(shè)計1/2的，應(yīng)核減用海，收回其部分海域使用權(quán)。

用海收回時管理局向市人民政府提出回收申請，經(jīng)同意后制定回收方案和程序并告知海域使用權(quán)人，報市人民政府批準(zhǔn)后，向海域使用權(quán)人下達回收決定。

第十九條 【用海續(xù)期】海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用該海域的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前2個月內(nèi)向管理局申請續(xù)期。

除下列情形外，管理局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定批準(zhǔn)續(xù)期：

（一）因國家安全或者其他公共利益需要收回海域使用權(quán)；

（二）用海項目不符合海南省及三亞市國土空間規(guī)劃、海岸帶保護和利用規(guī)劃、三亞市海域使用（詳細）規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及生態(tài)紅線和自然岸線管控要求；

（三）海域使用權(quán)出讓合同約定不予續(xù)期；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期的其他情形。

臨時海域使用期限屆滿，不得續(xù)期。

第二十條 【用海終止】具有下列情形之一的，海域使用權(quán)終止：

（一）海域使用權(quán)期限屆滿海域使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未被批準(zhǔn)的；

（二）海域使用權(quán)期限屆滿且海域使用權(quán)出讓合同約定不予續(xù)期的；

（三）海域使用權(quán)被依法收回的；

（四）海域使用權(quán)人申請終止海域使用權(quán)被批準(zhǔn)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他情形。

海域使用權(quán)終止的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交回海域使用權(quán)屬證書，并辦理注銷登記。海域使用權(quán)人不依法辦理注銷登記的，管理局向登記機關(guān)依法申請注銷并予以公告。

第四章 海域使用金

第二十一條 【征收對象】凡使用特定海域從事排他性用?；顒拥膯挝换騻€人，必須按照核準(zhǔn)的海域使用面積、使用年限繳納海域使用金。

海域使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承等變化時產(chǎn)生溢價的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 【征收額度】海域使用金的征收額度不得低于國家和省規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓的用海，中標(biāo)人或競得人按照《海域使用權(quán)出讓合同》約定的數(shù)額繳納海域使用金。

分層海域使用權(quán)出讓金，按照分層利用、區(qū)別用途的原則，參照水面海域使用權(quán)出讓金的標(biāo)準(zhǔn)收取，屬于同一用海主體的，重疊部分應(yīng)按較高等級的用海執(zhí)行，分屬不同用海主體的，應(yīng)分別按各自的用海執(zhí)行。

在15米等深線向深海一側(cè)海域進行養(yǎng)殖的，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納海域使用金的50%計征。

使用海域不超過6個月的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性計征海域使用金；超過6個月不足1年的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性計征海域使用金。經(jīng)營性臨時用海按年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計征海域使用金。

符合本辦法第二十四條免繳減繳條件的，海域使用金按免繳減繳審批后的額度征收。

第二十三條 【征收方式】對于非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等項目用海實行一次性計征海域使用金，對其他項目用?？砂凑帐褂媚晗拗鹉暧嬚骱Ｓ蚴褂媒?，也可通過出讓方案確定征收要求。

第二十四條 【減繳免繳】符合法律規(guī)定減繳或免繳海域使用金條件的，可依法申請辦理減免手續(xù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條【負面監(jiān)督】在海域生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海洋和海岸工程項目。

建設(shè)海洋和海岸工程，不得改變、破壞國家和地方重點保護的野生動植物生存環(huán)境；不得建設(shè)可能導(dǎo)致重點保護的野生動植物生存環(huán)境污染和破壞的海洋和海岸工程。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)征得野生動植物行政主管部門同意，并由建設(shè)單位負責(zé)組織采取異地繁育等措施，保證物種延續(xù)。

第二十六條【復(fù)原監(jiān)督】海域使用權(quán)終止或臨時使用海域期限屆滿的，原使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海域環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第二十七條【違法監(jiān)督】管理局依職權(quán)對行政審批范圍內(nèi)的海域使用行為進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法使用海域行為的，依職權(quán)處理或者及時轉(zhuǎn)請有權(quán)機關(guān)處理。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違法使用海域行為的，有權(quán)向管理局舉報。管理局依職權(quán)處理或者及時轉(zhuǎn)請有權(quán)機關(guān)處理。  

第二十八條【協(xié)同監(jiān)督】省、市人民政府及有關(guān)主管部門依法履行海域使用監(jiān)督管理職責(zé)時，需要提供協(xié)助的，管理局應(yīng)當(dāng)及時提供。

第二十九條【職責(zé)監(jiān)督】管理局應(yīng)依法依規(guī)及時將經(jīng)申請審批或公開出讓成交的海域使用權(quán)信息錄入國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)。

違法審批使用海域的，或故意將不屬于臨時海域使用項目按照臨時海域使用項目審批的，對直接負責(zé)人員依法給予處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條【相關(guān)用語】本辦法中下列用語含義：

（一）海域水面使用權(quán)：是指海域使用權(quán)人依法在一定期限內(nèi)排他性的使用某一特定海域水面并享有對該水面的占有、使用、收益的權(quán)利。此類用海行為主要包括電力工業(yè)用海、娛樂旅游用海、路橋用海等，包括海上風(fēng)電、跨海大橋及附屬設(shè)施、海水浴場等。

（二）海域水體使用權(quán)：是指海域使用權(quán)人依法在一定期限內(nèi)排他性的使用某一特定海域水體并享有對該水體的占有、使用、收益的權(quán)利。此類用海行為主要是漁業(yè)養(yǎng)殖用海，包括筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、底播養(yǎng)殖等。

（三）海域海床使用權(quán)：是指海域使用權(quán)人依法在一定期限內(nèi)排他性的使用某一特定海域海床并享有對該海床的占有、使用、收益的權(quán)利。此類用海行為主要是海底工程用海，包括電纜管道用海、海底隧道用海等。

（四）海域底土使用權(quán)：是指海域使用權(quán)人依法在一定期限內(nèi)排他性的使用某一特定海域底土并享有對該底土的占有、使用、收益的權(quán)利。此類用海行為主要是工礦用海，包括固體礦產(chǎn)開采用海和油氣開采用海等。

（五）海域綜合使用權(quán)：是指海域使用權(quán)人依法在一定期限內(nèi)排他性的使用某一特定海域水面、水體、海床和底土并享有對其的占有、使用、收益的權(quán)利。此類用海行為主要是路橋用海，跨海大橋的修建，對海域的水面、水體、海床和底土都有使用，權(quán)利主體要取得海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)申請綜合使用權(quán)。

第三十一條【解釋權(quán)】本辦法由三亞崖州灣科技城管理局解釋，自【2022】年【11】月【30】日起施行，有效期截止【2024】年【11】月【30】日。