三亞市人民政府

關(guān)于印發(fā)《三亞市消防安全責(zé)任制管理

實施辦法》的通知

各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

《三亞市消防安全責(zé)任制管理實施辦法》已于2025年11月14日經(jīng)八屆三亞市人民政府第82次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三亞市人民政府       

2025年11月21日      

（此件主動公開）

三亞市消防安全責(zé)任制管理實施辦法

第一條 為了明確消防安全責(zé)任，提高公共消防安全水平，規(guī)范消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《海南自由貿(mào)易港消防條例》和《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、法定機構(gòu)、村（居）民委員會及個體工商戶和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）。

第三條 消防工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實行消防安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：

（一）堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實消防工作責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管消防工作的負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)。各級政府工作部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全工作。

（三）堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機關(guān)、團(tuán)體、

企業(yè)、事業(yè)單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶以及其他社會組織（以下統(tǒng)稱單位）對本單位消防安全負(fù)主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

（四）堅持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第四條 市、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級決策部署，定期主持召開政府常務(wù)會議、辦公會議，研究部署消防安全工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)重大消防安全問題。

市、區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防安全工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門落實消防安全責(zé)任制工作情況，負(fù)責(zé)組織召開消防工作聯(lián)席會議，組建本級消防安全議事平臺，組織年度消防工作考核。其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度，要定期部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織工作督查，推動分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)落實消防工作責(zé)任制，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行有關(guān)消防法律法規(guī)、規(guī)章以及國家和本省有關(guān)消防工作規(guī)定，每年召開消防工作會議，研究部署消防工作重大事項。明確消防安全議事協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。

（二）加強宏觀規(guī)劃。將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。預(yù)留消防站建設(shè)用地，將公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)等消防工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。

（三）整治突出隱患。根據(jù)本行政區(qū)域的火災(zāi)形勢和特點，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織有關(guān)部門開展消防安全檢查和專項治理，及時督辦本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。

（四）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育。在重大節(jié)假日、重要活動期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展針對性的消防宣傳教育，進(jìn)行消防安全專項檢查；加大消防安全宣傳教育力度，設(shè)置消防公益宣傳廣告牌，在大型人員密集場所設(shè)置LED消防公益宣傳牌，擴大消防宣傳普及面。

（五）建立消防組織。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊消防裝備。按規(guī)定落實政府專職消防員的工資、保險和相關(guān)福利待遇。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)以國家綜合性消防救援隊、專職消防隊為主體，小型、微型消防站、志愿消防隊等為補充的多種形式消防隊伍。

（六）將消防安全納入政府民生實事工程。將消防安全建設(shè)納入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智慧城市建設(shè)范疇。在民宿、出租屋、老年人公寓等場所聚集的老舊城區(qū)推廣運用先進(jìn)的消防安全技防、物防措施和應(yīng)急救援技術(shù)設(shè)備，提升消防安全條件和防御火災(zāi)的能力。

（七）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。依托消防、環(huán)保、應(yīng)急、衛(wèi)生、供水、供電、交通等專業(yè)性應(yīng)急處置部門建立綜合性的應(yīng)急救援隊伍，制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援指揮平臺、社會聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)處置機制，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。推廣應(yīng)用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、裝備，加強數(shù)字消防建設(shè)和應(yīng)用。

（八）按照立法權(quán)限，針對本地區(qū)消防安全突出問題，及時提請市人大及其常委會制訂、修訂地方性法規(guī)，組織制訂、修訂地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。

（九）法律法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府專題報告消防工作。

第六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實消防工作責(zé)任制，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行有關(guān)消防法律法規(guī)、規(guī)章以及國家和本省有關(guān)消防工作規(guī)定，每年召開消防工作會議，研究部署消防工作重大事項。明確消防安全議事協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。

（二）加強宏觀規(guī)劃。將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。預(yù)留消防站建設(shè)用地，將公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)等消防工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。

（三）整治突出隱患。根據(jù)本行政區(qū)域的火災(zāi)形勢和特點，建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織有關(guān)部門開展消防安全檢查和專項治理，及時督辦本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。對村民委員會、居民委員會履行消防安全職責(zé)的情況實施監(jiān)督檢查。

（四）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育。指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展群眾性消防工作，確定消防安全管理人，制定防火公約。在重大節(jié)假日、重要活動期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展針對性的消防宣傳教育，進(jìn)行消防安全專項檢查；加大消防安全宣傳教育力度，設(shè)置消防公益宣傳廣告牌，在大型人員密集場所設(shè)置LED消防公益宣傳牌，擴大消防宣傳普及面。

（五）建立消防組織。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊消防裝備。按規(guī)定落實政府專職消防員的工資、保險和相關(guān)福利待遇。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)以國家綜合性消防救援隊、專職消防隊為主體，小型、微型消防站、志愿消防隊等為補充的多種形式消防隊伍。

（六）將消防安全納入政府民生實事工程。將消防安全建設(shè)納入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智慧城市建設(shè)范疇。在民宿、出租屋、老年人公寓等場所聚集的老舊城區(qū)推廣運用先進(jìn)的消防安全技防、物防措施和應(yīng)急救援技術(shù)設(shè)備，提升消防安全條件和防御火災(zāi)的能力。

（七）強化基層消防治理。因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施，將基層消防治理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，提升基層消防治理能力。強化基層消防力量建設(shè)，配置專職網(wǎng)格消防力量，組織開展火災(zāi)隱患巡查和消防宣傳，運用智慧消防工作平臺或移動終端，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)的單位和場所實施消防安全動態(tài)分級管理，提升治理精準(zhǔn)性。

（八）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。依托消防、環(huán)保、應(yīng)急、衛(wèi)生、供水、供電、交通等專業(yè)性應(yīng)急處置部門建立綜合性的應(yīng)急救援隊伍，制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援指揮平臺、社會聯(lián)動和應(yīng)急響應(yīng)處置機制，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。推廣應(yīng)用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、裝備，加強數(shù)字消防建設(shè)和應(yīng)用。

（九）法律法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府專題報告消防工作。

第七條 市、區(qū)級人民政府成立的消防安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，履行下列消防工作職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)消防工作。

（二）定期召開聯(lián)席會議，聽取成員單位消防工作匯報。

（三）向本級人民政府報告消防工作情況，提出加強和改進(jìn)消防工作建議。

（四）每年至少組織開展兩次消防安全專項檢查，督促各有關(guān)部門、各地區(qū)落實消防安全責(zé)任。

（五）市級消防安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門落實消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，區(qū)級消防安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)提請區(qū)政府對本級人民政府所屬部門落實消防安全責(zé)任制以及村（居）委員會消防工作開展的情況進(jìn)行考核，并負(fù)責(zé)具體實施。

（六）建立行業(yè)消防工作信息互通和行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況、突出問題定期通報約談提醒等工作機制。

（七）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和本級人民政府確定的其他工作職責(zé)。

消防安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)每年對本單位以及本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全工作情況向本級消防安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作專題報告。

第八條 育才生態(tài)區(qū)管委會參照本辦法關(guān)于區(qū)政府職責(zé)的規(guī)定，履行區(qū)政府及其負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，按照國家、海南省和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理區(qū)域的消防工作。崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局等法定機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，協(xié)助屬地人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行消防安全職責(zé)。

第九條 市、區(qū)人民政府工作部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作特點，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平。

（二）檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費。

（三）定期分析評估本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全形勢，明確薄弱環(huán)節(jié)和管理重點，部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理，消除火災(zāi)隱患。

（四）開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，督促行業(yè)單位制訂和完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次全員應(yīng)急疏散演練。

（五）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)和本級人民政府、消防安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等交辦的其他消防安全工作。

第十條 負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的部門依法依規(guī)履行消防安全管理職責(zé)，將消防安全工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強行業(yè)領(lǐng)域消防安全工作，根據(jù)需要開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

負(fù)有行政執(zhí)法職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法查處涉及消防安全違法行為。不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門依法處理。

其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，為消防安全工作提供支持保障。

第十一條 應(yīng)急管理部門履行下列消防安全職責(zé)：

（一）指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。

（二）將消防救援機構(gòu)確定的本行政區(qū)域內(nèi)消防安全重點單位報本級人民政府備案。

（三）將消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書面報告本級人民政府。

（四）將消防救援機構(gòu)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，報請本級人民政府依法決定。

第十二條 消防救援機構(gòu)依法履行下列消防安全職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）參與編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，組織編制消防設(shè)施專項規(guī)劃，配合有關(guān)部門實施。

（三）對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實行告知承諾制管理。

（四）開展消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處消防安全違法行為。

（五）組織、指導(dǎo)開展消防宣傳教育培訓(xùn)和消防演練。

（六）承擔(dān)火災(zāi)撲救，參加應(yīng)急救援，調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。

（七）對其他消防隊伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（八）法律法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 公安機關(guān)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)查處消防救援機構(gòu)依法移送的有關(guān)消防違法行為。

（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動中消防車輛通行、停靠保障以及火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作。

（三）公安派出所按照國務(wù)院公安部門的有關(guān)規(guī)定開展日常

消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作。

第十四條 具有行政管理或公共服務(wù)職能的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。

（一）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府、行業(yè)部門及其工作人員履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正履行職責(zé)不到位的情況。

（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維修列入政府年度投資計劃，加強糧食儲備等環(huán)節(jié)消防安全管理。

（三）財政部門負(fù)責(zé)將地方消防工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，按規(guī)定及時撥付消防經(jīng)費。

（四）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助消防部門組織編制消防專項規(guī)劃，在詳細(xì)規(guī)劃中合理布局消防站等公共消防設(shè)施用地。

（五）科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化、營商環(huán)境建設(shè)、發(fā)展和改革部門在工業(yè)、信息發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)改造、信息發(fā)展計劃、信息化項目審批等方面應(yīng)綜合考慮消防安全，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平，將消防知識納入科普教育內(nèi)容。

（六）市政、供水、供電、通信等負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施管理維護(hù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)確保消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的完好有效。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公用供電設(shè)施、戶外電氣線路進(jìn)行檢測，及時更換、改造老化供電設(shè)施和電氣線路；加強用電管理，開展電氣消防安全檢查，督促電氣火災(zāi)隱患的整改。

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（八）司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律法規(guī)納入普法工作要點，

指導(dǎo)、推進(jìn)相關(guān)部門落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展普法工作。

（九）環(huán)保、氣象等部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要，應(yīng)當(dāng)及時向消防救援部門提供相關(guān)資料。

（十）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時，應(yīng)當(dāng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。

（十一）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)將消防法律法規(guī)和消防知識納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

（十二）教育部門負(fù)責(zé)將消防安全教育納入學(xué)校教育活動統(tǒng)籌安排。

第十五條 負(fù)有行業(yè)消防安全管理職責(zé)的主管部門，應(yīng)當(dāng)定期研究本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全形勢，定期督促檢查行業(yè)消防安全工作，督促單位整改火災(zāi)隱患，解決消防安全突出問題，根據(jù)需要開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（一）商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促商場超市、再生資源回收（分揀中心、集散市場）、拍賣、汽車流通企業(yè)的行業(yè)消防安全管理工作。

（二）旅游和文化廣電體育部門牽頭依法負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、劇場、酒店、旅行社、體育類場所、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文物保護(hù)單位、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所和電子游藝場所的行業(yè)消防安全指導(dǎo)、監(jiān)管。

（三）教育部門、人力資源和社會保障部門按行業(yè)管理負(fù)責(zé)對義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)前教育和特殊學(xué)校教育和社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)消防安全管理。

（四）衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、托育服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)消防安全管理。

（五）民政部門負(fù)責(zé)社會福利機構(gòu)和婚姻、殯葬、救助服務(wù)機構(gòu)行業(yè)消防安全管理。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工地施工現(xiàn)場消防安全管理。加強對城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑹姓O(shè)施、風(fēng)景園林等公用事業(yè)的消防安全管理工作進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)。

（七）交通運輸部門負(fù)責(zé)公共交通運輸過程中的消防安全，落實客（貨）運車站、港口碼頭、機動車維修行業(yè)的消防安全管理。

（八）宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)加強宗教活動場所的消防安全管理。

（九）退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施的消防安全管理。

（十）綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)在職能范圍內(nèi)對存在消防安全隱患的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

（十一）宣傳部門負(fù)責(zé)加強影院的消防安全管理。

第十六條 對危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域的消防安全，相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，履行下列消防工作職責(zé)：

科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理，依據(jù)職責(zé)分工落實危險化學(xué)品生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃和布局。應(yīng)急管理、交通運輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，落實對危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)的消防安全監(jiān)管責(zé)任。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域危險化學(xué)品和煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理。

公安部門根據(jù)國務(wù)院公安部門的有關(guān)規(guī)定開展小型民用爆炸物品儲存庫和爆破作業(yè)現(xiàn)場民用爆炸物品臨時存放點的消防監(jiān)督檢查。

第十七條 對新興行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)單位的消防安全，由消防救援機構(gòu)承擔(dān)消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)部門按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，履行下列消防工作職責(zé)：

（一）旅游和文化廣電體育部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村等級民宿、劇本殺、密室逃脫、劇院等室內(nèi)娛樂場所的消防安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)的消防安全監(jiān)管。

（二）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促主營業(yè)務(wù)為直播帶貨的電子商務(wù)企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任。

（三）發(fā)展和改革、規(guī)劃管理、供電、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援等部門和機構(gòu)依職權(quán)做好儲能電站消防安全工作。

（四）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推進(jìn)全市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助配合充（換）電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)充（換）電設(shè)施隱患排查。

（五）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)機構(gòu)的消防安全監(jiān)管。

（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和本級人民政府確定的其他領(lǐng)域的消防安全監(jiān)管職責(zé)。

第十八條 科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、消防救援部門和機構(gòu)，共同建立電動自行車全鏈條消防安全監(jiān)管機制，各有關(guān)部門依據(jù)《三亞市電動自行車消防安全管理辦法》落實監(jiān)管職責(zé)。

第十九條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實際控制人、公民的消防安全信息納入社會信用體系建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合國家、省級公共信用綜合評價結(jié)果動態(tài)評價行業(yè)消防安全狀況，依法實施消防安全信用監(jiān)管，推動建立行業(yè)消防安全自律機制。

單位的消防行政許可、消防行政處罰、消防行政強制等信用信息，可以作為企業(yè)信用評級、上市評定、銀行貸款、保險費率的重要指標(biāo)。

集中審批服務(wù)部門將消防審批事項納入集中審批服務(wù)事項，推行“一網(wǎng)通辦”、電子證照、“好差評”等工作機制。

第二十條 保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合市、區(qū)人民政府建立完善火災(zāi)公益保險和火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度。在老城區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險。在公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

鼓勵支持金融機構(gòu)開發(fā)火災(zāi)隱患整改貸款服務(wù)。

第二十一條 承擔(dān)基層行政管理服務(wù)職能的政府派出機關(guān)或法定機構(gòu)（街道辦或大社區(qū)）應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為消防安全管理人，組織本級專職消防管理人員開展基層消防治理工作。

（二）落實專職消防管理人員辦公場所，配置辦公設(shè)備，會同消防救援部門將基層消防工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算報區(qū)政府審批。

（三）開展消防安全網(wǎng)格化管理。督促專職消防管理人員定期開展“九小場所”、居民住宅小區(qū)等非消防安全重點單位防火巡查、隱患排查摸底，實施隱患分級分類管理。

（四）組織開展消防宣傳培訓(xùn)。開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，定期開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

（五）加強專職消防管理人員管理。聯(lián)合轄區(qū)消防救援機構(gòu)定期開展專職消防管理人員績效考評，提升工作質(zhì)效。

（六）配合開展火災(zāi)撲救及火災(zāi)事故調(diào)查工作。協(xié)助消防救援機構(gòu)做好救援現(xiàn)場外圍警戒、火災(zāi)現(xiàn)場看護(hù)等。

第二十二條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，制定防火公約；健全消防安全制度；開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

（二）開展基層消防安全“網(wǎng)格化”管理，配備專兼職消防網(wǎng)格員，在居民活動場所、辦公區(qū)等區(qū)域設(shè)置消防宣傳教育專欄，依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗活動室，每月邀請居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

（三）協(xié)助人民政府以及應(yīng)急管理、消防救援等部門和機構(gòu)，做好消防安全巡查、滅火救援、消防演練和消防宣傳教育工作。

（四）根據(jù)需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

（五）法律法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

社區(qū)應(yīng)按規(guī)定建設(shè)微型消防站，履行消防安全巡查、滅火救援、消防演練和消防宣傳工作職責(zé)。

第二十三條 機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，以及其他社會組織是消防安全的責(zé)任主體，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定和實施本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，保障消防安全條件所必需的資金投入。

（二）按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期開展檢查，確保完好有效。

（三）保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通。

（四）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。

（五）依法建立單位專職消防隊或者志愿消防隊，提高撲救初起火災(zāi)的能力。

（六）制定和實施滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練。

（七）開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓(xùn)。

（八）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

小規(guī)模的個體工商戶應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全管理，落實防火措施，配備必要的消防設(shè)備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查，消除火災(zāi)隱患。

機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理部門，強化內(nèi)部消防安全管理，可以邀請消防救援機構(gòu)開展消防檢查或者委托第三方機構(gòu)開展消防服務(wù)；對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，消防救援機構(gòu)或者第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行整改。

第二十四條 消防安全重點單位除履行本辦法第二十三條規(guī)定的職責(zé)外還應(yīng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）設(shè)置或者確定消防工作的管理部門，明確消防安全管理人。

（二）建立并及時更新消防檔案。

（三）確定消防安全重點部位，設(shè)置警示、提示標(biāo)志。

（四）實行每日防火巡查制度，做好巡查記錄。

（五）對職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，每年對職工至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，每半年至少組織一次消防演練，消防安全培訓(xùn)和演練記錄應(yīng)當(dāng)存檔兩年以上備查。

（六）每年將本單位消防安全管理人的基本情況，消防設(shè)施配備、維護(hù)情況報消防救援機構(gòu)備案。

（七）自行組織或者委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展消防安全評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

（八）按照規(guī)定建立微（小）型消防站。

（九）運用數(shù)字技術(shù)，賦能消防安全管理。

（十）法律法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等消防安全重點單位集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立消防安全聯(lián)防協(xié)助組織。

縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由應(yīng)急管理部門報本級人民政府備案。

第二十五條 火災(zāi)高危單位除履行本《辦法》第二十三條和第二十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)。

（一）按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)器材等疏散逃生設(shè)備。

（二）在消防安全重點部位配備必要的滅火救援裝備器材，明確專職或者兼職值班人員，進(jìn)行實時監(jiān)控。

（三）按照規(guī)定投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

（四）定期開展消防安全狀況評估，并存檔備查。

（五）易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)建立與本單位生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)的應(yīng)急處置隊伍，儲備充足的滅火藥劑。

（六）法律法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

火災(zāi)高危單位由市、區(qū)人民政府消防救援機構(gòu)確定，報本級人民政府備案，并由市、區(qū)人民政府向社會公告。

第二十六條 根據(jù)消防安全風(fēng)險程度，對社會單位實行分級分類監(jiān)管措施。落實跨區(qū)域、跨行業(yè)隨機檢查機制，針對消防安全突出問題開展集中專項檢查，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。

設(shè)有消防控制室的單位應(yīng)當(dāng)安排專人二十四小時值班，每班不少于兩人。通過城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程操作消防控制室所有控制功能的，可以單人值班。

第二十七條 單位的消防安全責(zé)任人履行下列消防安全職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)，掌握本單位的消防安全情況，研究部署消防安全工作。

（二）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，落實消防安全資金投入。

（三）督促檢查本單位的消防安全工作，落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題。

（四）及時報告火災(zāi)事故，組織火災(zāi)撲救，配合火災(zāi)事故調(diào)查。

（五）向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告消防安全工作。

（六）法律法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第二十八條 單位的消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）擬訂本單位年度消防工作計劃，定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。

（二）擬訂本單位消防安全工作的資金投入和消防組織保障方案。

（三）組織實施日常消防安全管理工作，建立完善本單位的消防檔案。

（四）加強職工消防安全教育培訓(xùn)，組織防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作，提出加強和改進(jìn)消防安全工作的建議。

（五）對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保疏散通道和安全出口暢通。

（六）法律法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

單位的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等活動相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。鼓勵消防安全重點單位的消防安全管理人取得注冊消防工程師或者注冊安全工程師等職業(yè)資格證書。

第二十九條 市、區(qū)人民政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)逐級明確消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎懲辦法等。

主管部門與直屬單位之間以及單位內(nèi)部可以根據(jù)實際情況，明確逐級和崗位消防安全責(zé)任。

第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核機制，將消防工作納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容。每年組織對下級人民政府和本級人民政府所屬部門消防安全責(zé)任制的落實情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系。

第三十一條 行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、本領(lǐng)域的單位和個人存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)督促其限期改正，并書面告知履行消防監(jiān)督工作職責(zé)的有關(guān)部門和機構(gòu)；拒不改正的，由履行消防監(jiān)督工作職責(zé)的有關(guān)部門和機構(gòu)依法進(jìn)行查處。

履行消防監(jiān)督工作職責(zé)的有關(guān)部門和機構(gòu)在消防執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)加強教育指導(dǎo)，注重運用建議、勸告、提醒、警示等行政指導(dǎo)手段，建立首違不罰、輕微違法不罰、從輕處罰、減輕處罰等柔性執(zhí)法清單，對消防違法行為輕微且立即改正的，依法可以不予處罰或者從輕、減輕處罰。

第三十二條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和工作人員有下列不落實消防安全責(zé)任制情形之一的，由其上級人民政府、上級行政機關(guān)責(zé)令改正，并依法依規(guī)對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未完成年度消防工作任務(wù)的。

（二）未將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的。

（三）未依法組織編制和實施消防規(guī)劃的。

（四）未按照主管部門或者上級機關(guān)要求進(jìn)行限期改正的。

（五）未依法履行消防安全職責(zé)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡、損失擴大的。

（六）其他未履行消防工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為。

第三十四條 違反本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的，按照《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)行處理。

因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊。具體標(biāo)準(zhǔn)由消防救援機構(gòu)確定。

第三十六條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由三亞市消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。