三亞市崖州區：踔厲奮發開新局

三亞市崖州區：

踔厲奮發開新局

俯瞰位于三亞市崖州區的國家現代農業產業園。（崖州區委宣傳部供圖）

四月崖州，生機盎然，精彩無限。

萬畝田洋里，南繁故事續新篇；廣袤沃土中，高質量發展厚植新優勢；街頭巷尾內，件件實事托起百姓穩穩的幸福……

春風拂過的每一片崖州土地，都種下了欣欣向榮，帶來了美好憧憬。

接續奮斗，踏著春天的步伐。三亞崖州區找準定位突出優勢，堅持把制度集成創新擺在重要位置，探索制定“1+3+2”工作體系，按照實化、細化、項目化的要求，秉持“項目為王”的理念，抓緊抓實黨建引領、區城融合、營商環境、民生保障、項目策劃和招商引資等各項工作，第一批共梳理274個項目，并結合市“三大工程”和區情動態增加4個項目，加快構建具有競爭力的現代產業體系，全力推動經濟社會高質量發展，在加快建設現代化熱帶濱海城市、聚焦“一中心、一城、一區、三重點”、打造“六個標桿”、建設“六個三亞”中體現崖州擔當，作出崖州貢獻。

抓黨建 高質量黨建保障高質量發展

三亞市崖州中心漁港人流、物流聚集，也帶來“消費糾紛多、維權糾紛多、管理糾紛多、服務群眾難”等難題。為此，崖州區探索成立三亞首個港區大黨委——崖州中心漁港黨委，建立港區黨建+“楓橋式”區域治理綜合平臺，全面提升黨組織在港區基層社會治理中的政治功能、治理功能和服務功能，有效實現港區共建共治共享。

崖州區全面發力，讓紅色引擎成為驅動區域高質量發展的硬核力量，積極在全域范圍內開展了一批具有自貿港特色的黨建實踐。

南山花園小區成立首個物業管理委員會，建立黨組織+社區+小區+物業企業協同治理機制，破解小區治理難題；打造“365·同心向黨”“文明門大講堂”“積分超市”等一批黨建品牌；在商圈、教育系統打造一批具有領域特質的“黨建聯盟”，持續加大“黨建聯盟”等新型黨建載體的探索力度；加快推動“1+4+N”三級黨群服務陣地體系建設……

把黨建作為區域發展的“置頂工作”，崖州區抓機制強責任、抓基層強基礎、抓示范樹標桿。2022年，該區黨建引領工作持續發力，110個黨建引領工作任務項目以清單化的方式，抓重點、提能力、強內功，明確責任推動基層黨建抓緊抓牢、務實創新、質量提升，著力引領崖州奮力前行。

抓重點，加強人才隊伍建設，打造自貿港人才集聚新高地。搭建平臺“引人才”，成立鵬崖國際人才集團，持續推動院士技術創新平臺建設，高標準建好南繁人才之家，實施柔性引才“匯智工程”；創新模式“育人才”，聚焦鄉村人才振興，實施“博士村長”“一村一博士”精英治理模式，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，實施重點人才培養計劃，分批選派優秀干部到發達地區跟班學習；優化環境“留人才”，健全人才“單一窗口”服務機制，進一步梳理人才服務事項清單，設立人才服務專職“崖小二”，切實為各類人才提供貼心服務。

提能力，加強干部隊伍建設，打造能干事敢擔當的工作團隊。堅持正確選人用人導向，注重以制度執行力和治理能力為標準選拔優秀干部，讓有為者有位、無為者無位；用好“三個區分開來”、激勵機制和容錯糾錯機制，出臺澄清正名制度，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

強內功，加強政治生態建設，打造良好的干事創業環境。高度重視思想政治建設和黨風廉政建設，用好梅山革命史館等紅色文化資源，鞏固拓展黨史學習教育成果；加強精神文明建設，持之以恒抓好理想信念教育，多措并舉推動創文創森鞏衛工作取得新成效；嚴格貫徹執行中央八項規定精神和省、市實施細則規定，持之以恒糾“四風”、倡新風，鍥而不舍營造風清氣正的政治生態。

促融合 區城全面融合打造新增長極

“保障科技城項目的物資企業有訴求可直接與我們聯系，目前已開具車輛通行證1700余份”“我們組織了多家商混企業座談重點解決建筑原材料跟不上的問題”“今天已全部辦結收到的55項抓防疫促生產的訴求和意見”……在三亞因新冠肺炎疫情按下“慢行鍵”的日子里，崖州區堅持“一手打傘、一手干活”，區城聯動，全力保障國家重大戰略實施和自貿港建設。

服務保障好種源自主可控和種業科技自立自強，助力海洋科技發展和海洋強國建設，作為城市發展的新引擎，崖州區與區域內的重點園區——三亞崖州灣科技城相輔相成、錯位發展，形成合力扛起擔當。

科技城項目建設需要土地要素保障，崖州區積極完善重大項目要素保障機制，實施“日跟蹤、周調度、月報告”調度制度，全力做好崖州灣國家實驗室等重大科研項目建設配套服務保障，探索成立項目中心統一管理征地隊伍、做好征地服務，制度性保障合力確保項目建設“不愁地”；

南繁育種需要提升服務質量，崖州區立即組建國有平臺公司，發揮南繁產業帶動作用，成立專班和專業隊伍，探索開展南繁CRO模式，培訓新型職業農民，做好南繁試驗田、育種基地服務工作；

科技城社會服務需要完善配套，崖州區積極靠前服務，強化區城審批聯動機制，探索區城政務服務聯動“大一窗”，建成城區聯合指揮中心，有效銜接崖州灣科技城園區產業布局和社會事務管理……

在著力做好全國種業創新高地和國家深海技術創新中心要素保障的基礎上，崖州區積極承接崖州灣科技城溢出成果，建立城區產學研用協作機制，推動崖州灣科技城內科研機構、高校企業等單位的研發成果和優質項目就地轉化，為崖州經濟發展打造新的增長極。

四月，崖州區壩頭南繁公共試驗基地內春耕正忙。這個千畝高產水稻種植示范基地內稻菜綠肥輪作和南繁+稻+綠肥輪作、良種良法推廣的實踐，正是該區在全省范圍內率先開展南繁育種產業生態鏈培育的新探索。

“我們充分利用南繁科研成果聚集優勢，發揮國家現代農業產業園平臺優勢，以優良品種推廣、良法應用示范、健全機制措施、強化土地整理等措施為抓手，以科技驅動現代農業產業轉型升級，加強南繁科研用地綜合利用和耕地‘非糧化’集中整治，全區新增水稻種植面積27畝，已落實水稻種植面積26000畝，預計同比實現增產3200噸，增加產值1200余萬元；結合南繁科研用地分類管理、分時使用要求和冬季瓜菜季節性用地特性，探索推行的南繁用地分時托管、農戶土地租金入股、平臺公司流轉、村集體合作社托管等多種聯農帶農機制，逐步建立市場主體與村集體、農民利益緊密聯結機制，確保糧食和重要農產品穩定供給，實現農民增收、糧食增產提質、耕地增加增效。”崖州區有關負責人透露。

近年來，崖州區依托南繁科技力量，圍繞“高效、優質、生態”發展方向，不斷優化農業產業結構，持續做大做強農業產業，通過推廣南繁優良品種的種植，推進崖州芒果等農產品品牌化建設，有效提升本地冬季瓜菜的質效；強化與中國熱科院等機構的合作，三更村西瓜產業、抱古村睡蓮產業、南繁種業與健康雙創產業園等特色產業、項目逐步培育，熱帶特色高效農業發展再添新動能。

優服務 營造一流營商環境夯實發展之基

“線上提交道路貨運經營許可證的申請，次日19時收到短信二維碼，掃碼開柜領取到相關的證件，非工作時間也能高效辦理業務，非常便捷。”海南宏坦運輸有限公司工作人員蔡正隆的辦證體驗，正是崖州區優化營商環境的生動寫照。

“統一制證管理中心”率先在三亞實現24小時自助領取辦理結果，設立“辦不成事”反映窗口專治群眾身邊的“疑難雜癥”，推行農村宅基地和建房聯審聯辦機制實現多部門聯辦一站式報建，探索建立“未訴先辦+接訴即辦”快反機制，不定期舉辦政企早餐交流會聽訴求、解難題、話發展，打造親清政商關系……近年來，崖州區在優化營商環境上下功夫、出實招，為高質量發展奠定堅實基礎。

“今年我們出臺了《崖州區落實制度執行年聚焦優化營商環境十一條措施》，在更大范圍、更寬領域、更深層次進一步優化營商環境，讓政務服務‘精細又周到’，審批環節‘瘦身’、審批效能‘提速’。”崖州區政府主要負責人表示，該區扎實開展“制度執行年”行動，積極打造一流營商環境，探索建立區城政務服務“大一窗”，提升政務服務水平，政務服務自助終端覆蓋率力爭提高50%以上，自助服務事項達100項以上，政務服務“零跑動”事項可辦率達65%以上，可辦事期內使用率達60%，“一件事一次辦”事項20項以上。

營商環境就是口碑，口碑就是競爭力。結合區情，瞄準痛點，崖州區在打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期的營商環境方面創新發力，久久為功。

堅持“項目為王”、發展為先，為項目落地保駕護航。持續完善項目謀劃推進督導機制和重大項目要素聯合保障機制，緊盯項目投資“四張清單”，繼續落實“六個一”項目管理制度，實施項目“日跟蹤、周調度月報告”，建立項目“一張圖”和工作專班，嚴格執行紅黃綠亮牌督辦制度，采取“一站式”征地跟蹤協調服務，嚴格控制建設項目施工周期，出臺機制解決應竣工而未竣工項目問題。

創新政務服務機制，做好全流程的企業服務。建立“崖小二”服務機制，實施“首問負責制”，實行一崗多責、一專多能，精準周到地服務項目、服務群眾、服務企業、服務人才；整合“綜合受理窗口、自助服務區、窗口輔導區、統一制證區”四大功能區，對申報設備進行升級，完善綜合窗口應用系統，實現24小時便捷辦事“不打烊”；全面推行“一枚印章管審批”，利用“互聯網+”政務服務，建設崖州區共享信息化電子證照庫，讓數據多跑路群眾少跑腿，跑出便民“新速度”。

強化補齊區域短板，基礎設施建設先行。今年謀劃的項目主要包括鄉村產業項目、基礎設施項目、生態修復項目、公共服務項目和新基建項目等，其中22個項目為基礎設施項目，涉及崖州大道改造工程、崖州路改造工程、保港中心大道改造工程等，抓緊抓實補齊基礎設施短板，美化區域的“面子”，夯實發展的“里子”，著力營造舒適、便捷的辦事、創業環境。

惠民生 辦好百姓事共享發展成果

2021年底，三亞首個安居房項目在崖州區建成投用，當地基層教師、醫務人員和本地無住房保障人群及引進人才喜遷新居。“沒想到，這么快我就能買到安居房！我在家鄉終于有了自己的家。”崖州區教師黃瓊姑興奮地說。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。堅持以人民為中心，崖州區堅持把民生作為根本任務放在心上、抓在手上、落在實處。

著眼長遠發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入落實“美麗鄉村三年提升行動”，深化農村集體產權制度改革，啟動崖州（三公里村）數字生態農業示范區、南繁職業農民培訓學院建設，加大產業開發力度，完成14個村的村莊規劃編制，圍繞村容村貌改善提升和鄉村功能布局完善“雙目標”，大力開展村莊“五網”基礎設施建設，穩步推進教育、醫療、衛生、文化等公共服務設施配套工程，美麗鄉村建設項目納入2022—2023年項目庫，以點帶面形成項目集群，逐步完善配套設施服務保障，形成產業鏈條。白超隊打造南繁墾地融合示范連隊，南山村打造康體文旅產業綜合體，梅聯社區打造集婚慶產業、濱海休閑度假、時尚藝術消費體驗、美麗鄉村旅游為一體的“聽海”國際婚慶小鎮等嘗試初見成效，美麗鄉村建設賦能生態和全域旅游發展，推動全區旅游提質升級。

聚焦現實需要，做好做實民生實事。深入落實“城市精細化管理三年行動”，加強基礎設施建設系統化，全力提升城市管理；落實“區管校聘”，積極引入優質教育資源推進“集團化辦學”，加快推動公辦幼兒園建設，優先發展教育事業；推動崖州區慢病示范區創建和醫聯體優質資源下沉，推進健康崖州建設；創建國家公共文化服務體系示范區，繼續做好文物修繕和保護、文化傳承和發揚工作，推進文化蓬勃發展；啟動安置區建設，建設區級普惠性嬰幼兒照護服務機構，持續抓好“菜籃子”工程和保供穩價工作，完善社會保障體系，在2021年全年民生支出占一般公共預算支出比重達76%的基礎上，持續加大民生投入，切實保障和改善民生。

聚力生態保護，讓良好生態成為最普惠的民生福祉。統籌謀劃生態文明建設工作，嚴守生態保護紅線，完成崖州灣海岸帶生態修復工程（一期），嚴格管控工地揚塵、秸稈垃圾焚燒和餐飲油煙排放，加強農業面源污染綜合治理，完善田間廢棄物回收利用體系，推動大隆水庫、抱古水庫一級保護區內退果還林工作；加快鹽灶河、漳波河等水流生態環境整治，精心謀劃一批“六水共治”項目，把“六水共治”工作項目化，推動治水工作取得實效；推進環衛設施升級改造，啟動垃圾轉運站規劃建設，推行裝配式建筑，普及新能源汽車，推動充電樁建設，推廣綠色低碳生產生活方式。

春風浩蕩滿目新，踔厲奮發開新局。寧遠河畔的千年古崖州，在北緯18度的沖積平原上，正譜寫著銳意進取、團結實干的發展新篇。

（記者黃媛艷）