服務(wù)發(fā)展 聚焦民生 推動(dòng)人大工作再上新臺階

服務(wù)發(fā)展 聚焦民生 推動(dòng)人大工作再上新臺階

1月19日下午，三亞市第七屆人民代表大會第八次會議舉行第二次全體會議。市人大常委會主任張震華作《三亞市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》。報(bào)告回顧了過去一年市人大常委會的主要工作，并對2021年市人大常委會工作進(jìn)行安排和部署。

2020年，市人大常委會共召開常委會會議8次，審議通過3部地方性法規(guī)；聽取和審議13項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展1項(xiàng)執(zhí)法檢查、1項(xiàng)專題詢問；討論決定7項(xiàng)重大事項(xiàng)，任免本市國家機(jī)關(guān)工作人員96人次。

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上有新作為

市人大常委會堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神作為首要政治任務(wù)，確保人大各項(xiàng)工作毫不動(dòng)搖地體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在省委人大工作會議上，三亞市人大常委會被大會指定作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。三亞貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神的做法，得到省人大常委會專題調(diào)研組充分肯定。

服務(wù)大局上有新?lián)?dāng)

在新冠肺炎疫情暴發(fā)的第一時(shí)間，三亞市各級人大代表捐贈KN95口罩43000余個(gè)、一次性醫(yī)用口罩20000余個(gè)以及紅外線體溫計(jì)等防疫物資，總價(jià)值170多萬元。市人大常委會組織省、市人大代表對疫情期間全市出臺扶持政策落實(shí)情況開展集中視察，深入了解扶持政策落實(shí)情況以及企業(yè)需求。

推動(dòng)“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。市人大常委會牽頭建立了“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈市縣人大常委會協(xié)作機(jī)制，首次牽頭組織“一市三縣”省人大代表就“三陵樂保”區(qū)域交通一體化問題開展聯(lián)合視察。

創(chuàng)新立法機(jī)制，在立法質(zhì)效上有新突破

2020年，市人大常委會同步推進(jìn)4部法規(guī)的立法，立法數(shù)量為歷年最多，頒布實(shí)施《三亞市公園條例》《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》，審議通過《三亞市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對《三亞市鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理辦法》進(jìn)行了一審。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例的制定，填補(bǔ)了三亞市歷史文化保護(hù)領(lǐng)域立法空白；對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理進(jìn)行地方立法，在全國尚屬首次。積極配合全國人大、省人大做好海南自由貿(mào)易港法立法前期工作，提出在海南自由貿(mào)易港法中賦予三亞就推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)制定地方性法規(guī)的權(quán)限等建議8條。

2020年，市人大常委會分別就設(shè)立三亞市投資促進(jìn)局、旅游推廣局法定機(jī)構(gòu)以及授權(quán)大社區(qū)綜合服務(wù)中心行使有關(guān)行政管理權(quán)限作出了法規(guī)性決定。首次開展立法后評估工作，市人大常委會先后對《三亞市山體保護(hù)條例》《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》兩部法規(guī)開展立法后評估工作。

推進(jìn)立法機(jī)制創(chuàng)新。在全省率先建立重要法規(guī)草案起草工作“雙組長”機(jī)制；健全立法工作“專班”機(jī)制；完善法規(guī)草案的審議審查機(jī)制。

聚焦“三區(qū)一中心”和重點(diǎn)民生精準(zhǔn)發(fā)力，在監(jiān)督工作上有新成效

創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和工作方法。全年向“一府兩院”發(fā)出常委會審議意見16份。綜合運(yùn)用法定監(jiān)督手段開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對2019年常委會組織《中華人民共和國義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展專題詢問，推動(dòng)解決了“有編難用”、特殊教育學(xué)位不足、班主任津貼過低等問題。

聚焦自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)開展監(jiān)督。推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)早日落地落實(shí)。圍繞補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板開展監(jiān)督。

緊扣生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題開展監(jiān)督。采取重大事項(xiàng)決定方式促進(jìn)環(huán)保問題整改。首次對《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例》開展執(zhí)法檢查；首次委托第三方對該部法規(guī)實(shí)施情況開展專業(yè)評估；創(chuàng)新開展“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隨手拍”活動(dòng)，向群眾征集環(huán)境問題線索107個(gè)，已推動(dòng)解決問題83個(gè)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算審查監(jiān)督。首次對審計(jì)查出問題整改情況開展專題調(diào)研。制定《三亞市人大常委會預(yù)算編制審查監(jiān)督關(guān)口前移暫行辦法》。首次對全市政府性債務(wù)情況開展專題調(diào)研。建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。抓好法治環(huán)境的監(jiān)督。圍繞全市涉外民商事糾紛解決機(jī)制工作開展專題調(diào)研。

推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作常態(tài)化。對市政府2019年以來報(bào)備的41件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對18件存在抵觸上位法等情形的行政規(guī)范性文件分別提出了審查意見。在全省率先聽取和審議備案審查工作報(bào)告，并被省人大常委會作為先進(jìn)典型上報(bào)全國人大常委會法工委。

不斷創(chuàng)新代表服務(wù)保障工作，在代表工作上有新活力

創(chuàng)新人大代表履職平臺建設(shè)。積極推動(dòng)大社區(qū)人大工作站的設(shè)立，推動(dòng)人大工作向基層延伸。目前已設(shè)立大社區(qū)人大工作站3個(gè)。

強(qiáng)化代表履職的激勵(lì)、保障和監(jiān)督。出臺《市人大代表履職管理辦法》等7項(xiàng)代表工作制度。開展“兩優(yōu)一先”評選表彰活動(dòng)，評出一批優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位。在全省率先組織間接選舉的28名人大代表向選舉單位述職。全年常委會組成人員共走訪選民110余人次。

著力提升代表議案建議辦理質(zhì)量。推動(dòng)市政府及各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，首次對建議中的問題進(jìn)行歸集督辦，首次由代表評判辦理類別，實(shí)現(xiàn)了辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升。在辦理的171件代表建議中，已解決或基本解決78件，占比45.6%，與2019年相比提高了23.9個(gè)百分點(diǎn)。

不斷創(chuàng)新工作舉措，在自身建設(shè)上有新氣象

深入開展“工作質(zhì)量提升年”專題活動(dòng)。制定“1+4”（總體方案+立法+監(jiān)督+代表+三辦三服務(wù)）工作質(zhì)量提升方案。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。努力創(chuàng)建支部黨建品牌，促進(jìn)了黨建和業(yè)務(wù)的深度融合。

加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。新設(shè)立了三亞市人大常委會政策研究中心。邀請專家教授作自貿(mào)港知識、民法典等專題講座6場，參學(xué)人員達(dá)1300多人次。首次在深圳組織全市人大系統(tǒng)“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”專題培訓(xùn)班。推進(jìn)人大宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展。

2021年，市人大常委會將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對海南工作和人大工作的重要講話精神、中央12號文件精神、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和省委市委決定要求，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，依法行使職權(quán)，為三亞打造海南自貿(mào)港建設(shè)新標(biāo)桿貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮。

（記者黃珍）