2026年三亞市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2026年1月23日在三亞市第八屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

三亞市市長   陳  希

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”時(shí)期工作回顧

三亞市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、抓改革促開放、提質(zhì)量增效益、防風(fēng)險(xiǎn)守底線，2025年自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作正式啟航，各項(xiàng)工作取得新成效。

這一年，我們錨定目標(biāo)、承壓前行，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，在攻堅(jiān)克難中穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.8%左右，高于上年增速1.4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、逐漸向好。

這一年，我們創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能，自貿(mào)港科創(chuàng)高地建設(shè)取得標(biāo)志性進(jìn)展。崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室順利轉(zhuǎn)段，組建5個(gè)創(chuàng)新研究中心，集聚全國近千名優(yōu)秀人才開展科研攻關(guān)。全球最大國家野生稻種質(zhì)資源圃全面交付使用。深海科學(xué)與智能技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批。崖州灣科技城匯聚省部級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)52個(gè)。崖州灣科技城高新區(qū)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心入選首批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。新增21家專精特新中小企業(yè)。

這一年，我們加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)573.1億元，同比增長12.7%。全市接待游客人數(shù)達(dá)3615萬人次、增長6.8%，游客總花費(fèi)1032億元、增長9.5%。其中，接待入境游客106萬人次、增長41%，入境游客總花費(fèi)9.3億美元、增長67%。三亞國際免稅城旅游區(qū)正式掛牌國家4A級(jí)旅游景區(qū)，全市5A級(jí)景區(qū)達(dá)4家、4A級(jí)8家。成功舉辦國際旅行服務(wù)大會(huì)等國際交流活動(dòng)。聯(lián)合境外航空公司推出“一程多站”旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展境外客源市場。累計(jì)運(yùn)營境外客運(yùn)航線42條，通達(dá)18個(gè)國家及地區(qū)的32個(gè)航點(diǎn)，境內(nèi)航線覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)城市及旅游熱點(diǎn)城市。

這一年，我們深化改革、對(duì)外合作，開放發(fā)展水平顯著提升。外資外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步增長，全市利用外資44.2億元，完成省級(jí)下達(dá)任務(wù)。貨物進(jìn)出口完成332.6億元、增長7.8%，服務(wù)進(jìn)出口完成127.1億元、增長50.3%。開通全國首條第七航權(quán)[1]航線。

這一年，我們以人為本、辦好為民實(shí)事，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。全年新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位超1萬個(gè)。崖州灣科技城綜合醫(yī)院、北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞醫(yī)院等一批衛(wèi)生健康項(xiàng)目竣工投用。“大三亞”120急救體系、上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院建設(shè)有序推進(jìn)。就業(yè)、養(yǎng)老、托育、文化等民生事業(yè)取得長足發(fā)展。面對(duì)有氣象記錄以來影響三亞最嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)“劍魚”，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線，全市上下萬眾一心、眾志成城，全力應(yīng)對(duì)災(zāi)情，實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)，有力保障了城市安全運(yùn)行，為三亞發(fā)展凝聚起強(qiáng)大的奮進(jìn)力量。

一年來，我們主要開展了以下工作：

（一）全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好

投資質(zhì)效持續(xù)提升，搶抓國家政策機(jī)遇，全年?duì)幦「黝惿霞?jí)資金194.7億元，支持225個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)429個(gè)城建計(jì)劃項(xiàng)目、66個(gè)省重大項(xiàng)目和108個(gè)市重大項(xiàng)目。三亞國際郵輪港一期等20個(gè)省市重大項(xiàng)目開工。推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。離島免稅新政效應(yīng)持續(xù)放大，全市免稅商品銷售額195.5億元，占全省比重62.5%。三亞灣壹號(hào)等新消費(fèi)商圈加速興起。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，新增總部企業(yè)11家、央企子公司12家、“三類500強(qiáng)”企業(yè)子公司62家，引入外企開設(shè)海南自貿(mào)港外商獨(dú)資醫(yī)院。

（二）全力以赴謀創(chuàng)新、促開放，自貿(mào)港建設(shè)縱深推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作工作，“一線放開、二線管住”[2]試點(diǎn)有序推進(jìn)，2個(gè)“一線口岸”、2個(gè)“二線口岸”啟用。加強(qiáng)運(yùn)行管理，健全完善口岸聯(lián)防聯(lián)控處置機(jī)制及應(yīng)急處置體系，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程，提升口岸綜合服務(wù)效能，封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。推動(dòng)自貿(mào)港開放政策紅利加速釋放，自用生產(chǎn)設(shè)備、交通工具及游艇“零關(guān)稅”清單進(jìn)口貨值7.3億元，減免稅款超2億元。紫金黃金科技、晨海實(shí)業(yè)、海潤珍珠等企業(yè)成功開展加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策[3]首單業(yè)務(wù)。全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地服務(wù)中心揭牌運(yùn)行。3項(xiàng)案例入選海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新發(fā)布案例。構(gòu)建全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，大力開展打擊離島免稅“套代購”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，提升基金企業(yè)監(jiān)管水平，推動(dòng)金融資源優(yōu)化配置。出臺(tái)入境游客服務(wù)便利化措施，加強(qiáng)免簽入境外國人進(jìn)出島管理。

（三）全力以赴優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)集群，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)鞏固

推動(dòng)旅游業(yè)品質(zhì)提升，開展“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”行動(dòng)，組建旅游服務(wù)質(zhì)量體驗(yàn)官隊(duì)伍，出臺(tái)旅游市場失信懲戒、違法舉報(bào)、糾紛處置等制度。升級(jí)“三亞放心游”平臺(tái)功能，完善先行賠付機(jī)制。制定海鮮餐飲、海上旅游、特色美食等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行潛水、旅行社等涉旅行業(yè)賦碼上崗信用監(jiān)管。推出600余種特色套餐、4000款熱銷旅游產(chǎn)品，形成一批文旅消費(fèi)熱點(diǎn)。進(jìn)一步拓展與新興客源城市“雙城聯(lián)動(dòng)”[4]旅游合作。強(qiáng)化西島、蜈支洲島設(shè)施服務(wù)保障，推動(dòng)海島旅游提質(zhì)升級(jí)。成立民宿平臺(tái)公司，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿升規(guī)納統(tǒng)、集群發(fā)展。加快發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、電競賽事等新興旅游業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批大型演唱會(huì)和品牌體育賽事活動(dòng)，有力激發(fā)文旅消費(fèi)新動(dòng)能。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“兩環(huán)”旅游公路[5]和環(huán)島旅游公路驛站，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套持續(xù)完善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新資源加速集聚，獲批國家自然科學(xué)基金107項(xiàng)，獲得省級(jí)科研項(xiàng)目立項(xiàng)337項(xiàng)，全市科研項(xiàng)目立項(xiàng)174項(xiàng)，支持經(jīng)費(fèi)超過3.3億元，創(chuàng)歷史新高；產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化提質(zhì)增效，完成技術(shù)合同認(rèn)定登記1083項(xiàng)，成交額21.32億元、同比增長86%。科研平臺(tái)建設(shè)成效顯著，全球動(dòng)植物種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)及確權(quán)交換中心等9個(gè)項(xiàng)目完工，南山港科考服務(wù)體系二期等23個(gè)項(xiàng)目開工，崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室智能育種加速器等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，深遠(yuǎn)海無人裝備未來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，國投、中種等種業(yè)鏈主企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營，帶動(dòng)百余家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)匯集展業(yè)，77家重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)落地運(yùn)營，新增10家種業(yè)CRO[6]經(jīng)營主體。布局、組裝、調(diào)試的深海裝備產(chǎn)線達(dá)到32條，深海智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)正式運(yùn)行，深海裝備關(guān)鍵重要小件機(jī)械加工、深海智能裝備制造研發(fā)等一批科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。新興業(yè)態(tài)加快興起，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)加快補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，先進(jìn)制造業(yè)提速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新增企業(yè)386家，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總營收230億元、增長24%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快躍升，3家企業(yè)被認(rèn)定為自貿(mào)港跨境資金集中運(yùn)營中心。上海黃金交易所三亞指定交割倉庫啟用。“游艇乘員限額由12人放寬至26人”全國首單試點(diǎn)落地。引入藍(lán)夢郵輪、麗星郵輪，拓展國際郵輪航線市場。打造“冬季拍賣會(huì)”品牌，全年文物藝術(shù)品拍賣成交額超億元。第五屆消博會(huì)三亞國際游艇展、中國種子大會(huì)、三亞國際婚紗時(shí)尚周等一系列重大會(huì)展活動(dòng)成功舉辦。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)成果豐碩，玉米性狀改良、甜椒新品種選育等一系列種業(yè)科研成果加快轉(zhuǎn)化。新增熱帶優(yōu)異果蔬種植面積1萬畝，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，新登記全國特質(zhì)農(nóng)品1個(gè)。三亞芒果、榴蓮等品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，“崖州味道”“天涯貢此食”“吉陽鮮品”“耘物海棠”等區(qū)域公用品牌建設(shè)取得新成效。

（四）全力以赴抓改革、激活力，內(nèi)生動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)

重點(diǎn)改革取得新突破，精準(zhǔn)發(fā)力財(cái)政領(lǐng)域改革，率先推進(jìn)零基預(yù)算改革，強(qiáng)化事前績效評(píng)估，資金使用效益顯著提升。完善重點(diǎn)園區(qū)“以貢獻(xiàn)定支持、以實(shí)績論獎(jiǎng)勵(lì)”人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才賦能科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，崖州灣科技城試點(diǎn)推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展改革案例在全國推廣。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，公立醫(yī)院次均門診費(fèi)用和住院費(fèi)用下降，群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。醫(yī)療集團(tuán)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)區(qū)域?qū)彿骄W(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等14項(xiàng)醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。醫(yī)藥集采落地見效，藥品平均降幅超50%，節(jié)約群眾購藥費(fèi)用1.53億元。持續(xù)深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員收入人均增幅47.4%。大力推進(jìn)農(nóng)村改革，深入開展育才生態(tài)區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村宅基地“五到場”審批管理制度，農(nóng)村建房合格率提升至95%。國企改革深化提升三年行動(dòng)取得實(shí)效，完成市屬國有企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合、融資平臺(tái)全部退出，國企資產(chǎn)總額增長6.6%，營業(yè)收入增長27.5%。5家國企信用評(píng)級(jí)AA+以上，三亞城運(yùn)集團(tuán)成為全市首家獲評(píng)AAA信用評(píng)級(jí)的國企。營商環(huán)境顯著提升，個(gè)體工商戶信貸機(jī)制等61項(xiàng)改革舉措全面鋪開，2171項(xiàng)市級(jí)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，打造國際服務(wù)專區(qū)。深化“一枚印章管審批”改革，483項(xiàng)高頻事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限縮減三分之一。三亞市“影像云互認(rèn)”入選國家第四批公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景。舉辦第二屆三亞民營企業(yè)家日活動(dòng)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化外資企業(yè)注冊(cè)流程，創(chuàng)設(shè)全省首個(gè)外籍人員身份核驗(yàn)示范點(diǎn)。

（五）全力以赴提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)煥新

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，健全新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地臺(tái)賬管理機(jī)制，海岸帶綜合保護(hù)與利用等專項(xiàng)規(guī)劃獲批。著力提升城市功能，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，獲中央財(cái)政3.75億元專項(xiàng)支持。鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、G98大三亞段擴(kuò)容、大茅隧道改造等交通樞紐項(xiàng)目有序推進(jìn)，竹落嶺路—亞龍灣路立交工程建成通車，三亞河口通道工程完成海底貫通。打通15條“斷頭路”。華能南山電廠擴(kuò)建項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)營。西水中調(diào)工程竣工，中部水廠建成投產(chǎn)。三亞入選全省首批“萬兆城市”試點(diǎn)，遙感信息產(chǎn)業(yè)園在全省率先開通萬兆光網(wǎng)業(yè)務(wù)。縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，深入踐行“千萬工程”[7]經(jīng)驗(yàn)，有序?qū)嵤?5個(gè)省級(jí)、39個(gè)市級(jí)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建崖州灣和美鄉(xiāng)村示范帶，完成270個(gè)清潔鄉(xiāng)村整治提升。全市行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破1.5億元。崖州區(qū)獲批創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，完善公園綠地體系，海棠河水系綜合治理工程完工，海棠河生態(tài)公園建成開園，新增“三亞綠道”11公里，新建3個(gè)口袋公園。大力推進(jìn)禁塑整治，深入開展土壤及地下水污染防治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，總結(jié)形成一批具有三亞特色“無廢城市”先進(jìn)案例。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程基本完工。系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，全市主要河流、湖庫、城市集中式飲用水水源地及近岸海域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，三亞市獲評(píng)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

（六）全力以赴惠民生、增福祉，社會(huì)民生持續(xù)進(jìn)步

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.59萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6249人，強(qiáng)化在崗職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，打造“自貿(mào)港酒店星服”等一批特色勞務(wù)品牌。優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，完成14所中小學(xué)、幼兒園改擴(kuò)建。持續(xù)擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)，市級(jí)教育集團(tuán)達(dá)到16個(gè)。引進(jìn)明德雙語學(xué)校、杜威國際學(xué)校2所國際學(xué)校，海南洛桑旅游大學(xué)正式開學(xué)。健康三亞夯實(shí)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以基層為重點(diǎn)的分級(jí)診療體系，提供住院服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加至13家，具備開展一二級(jí)手術(shù)條件的衛(wèi)生院增加至7家，建成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢病一體化門診15家，實(shí)現(xiàn)71個(gè)村衛(wèi)生室AED全覆蓋，妥善處置基孔肯雅熱疫情，進(jìn)一步筑牢公共衛(wèi)生與社會(huì)安全防線。持續(xù)增強(qiáng)住房保障能力，全年開工建設(shè)安居房1457套，13個(gè)保交房項(xiàng)目全部完成交付。啟動(dòng)實(shí)施榆紅、南濱場部、三亞灣新城等片區(qū)城市更新項(xiàng)目，開工建設(shè)梅村、灣坡二期等12個(gè)安置區(qū)項(xiàng)目，全年新建安置房1.71萬套。辦好惠民實(shí)事，市政道路機(jī)非分離慢行系統(tǒng)改造、城市燃?xì)夤艿栏脑臁⒆≌^(qū)抗災(zāi)韌性提升、住宅老舊電梯更新等一批民生設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。普惠托育服務(wù)供給擴(kuò)面，全市新建成托育機(jī)構(gòu)14家，人均托位數(shù)高于全省水平。更好保障老有所養(yǎng)，新增5家社區(qū)老年人日間照料中心，為老助餐服務(wù)惠及近萬名老年人。抓好保供穩(wěn)價(jià)，優(yōu)化布局“菜籃子”平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)，持續(xù)開展特價(jià)惠民活動(dòng)，蔬菜價(jià)格保持整體穩(wěn)定。大力繁榮文化事業(yè)，持續(xù)開展文化進(jìn)萬家活動(dòng)，打造群眾文化藝術(shù)季、“周周演”等系列文化品牌活動(dòng)，組織文化活動(dòng)700余場。圓滿舉辦第七屆海南島國際電影節(jié)等文化盛會(huì)，進(jìn)一步豐富群眾文化生活，綜合性文體設(shè)施日臻完善。社會(huì)救助進(jìn)一步擴(kuò)圍增效，兜底性民生保障持續(xù)增強(qiáng)，脫貧人口年度人均純收入31219元，同比增長5.7%。

（七）全力以赴強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)邁出新步伐

持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，始終把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，不折不扣貫徹中央、省委省政府和市委的決策部署。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，大力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)開展整治形式主義為基層減負(fù)工作，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。大力建設(shè)法治政府，完善執(zhí)法制度體系，持續(xù)提高依法決策、依法管理、依法行政能力，全面推行“綜合查一次”和“亮碼檢查”。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，深化府院聯(lián)動(dòng)[8]，高效化解行政爭議，獲評(píng)“全國法治政府建設(shè)示范市”。著力提升政府效能，統(tǒng)籌優(yōu)化行政機(jī)關(guān)辦公空間布局與資源配置，推進(jìn)“一站式”辦公，方便企業(yè)、市民辦事。抓好政府債務(wù)化解，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)管控要求，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。大力化解歷史遺留問題，優(yōu)化完善問題臺(tái)賬管理工作機(jī)制，完成17項(xiàng)問題處置銷號(hào)；兌現(xiàn)政府拖欠賬款2.28億元，解決一批用地規(guī)劃問題。健全完善“一站式”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，有效化解各類信訪積案與矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，193件代表建議、237件委員提案全部辦結(jié)。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。過去五年，我們牢牢把握重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢，努力克服各種困難，三亞發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越：

這是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)加快的五年。三亞地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元、年均增長5.4%，全市一般公共預(yù)算收入年均增長5.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)壯大。接待游客人數(shù)年均增長12.6%，游客總花費(fèi)年均增長17.2%。崖州灣科技城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，國家南繁生物育種專區(qū)全面建成，現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)入選全省百億產(chǎn)業(yè)集群，深海產(chǎn)業(yè)集鏈成群。中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，現(xiàn)代金融千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群獲省級(jí)驗(yàn)收批復(fù)。先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)破題破局，金谷產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝，“新奇特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模達(dá)3萬畝。

這是高水平對(duì)外開放深入推進(jìn)，自貿(mào)港建設(shè)成型起勢的五年。高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障順利封關(guān)，有序推進(jìn)壓力測試，7個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目完成建設(shè)。自貿(mào)港核心政策落地見效，“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策享惠面持續(xù)擴(kuò)大。自用生產(chǎn)設(shè)備、交通工具及游艇“零關(guān)稅”清單累計(jì)進(jìn)口貨值36億元，減免稅款8.59億元，加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等政策成功落地。實(shí)際利用外資年均增長14.6%，貨物貿(mào)易年均增長13.1%，服務(wù)貿(mào)易年均增長53.3%。

這是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局加快形成的五年。大力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，科學(xué)優(yōu)化國土空間布局，推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃向城市、鄉(xiāng)村、海域等全域覆蓋。建成區(qū)面積150.6平方公里，占全市土地面積7.8%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，鹿城大道、G98環(huán)島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程、亞龍灣第二通道等一批重點(diǎn)道路設(shè)施建成投用。三樂旅游鐵路建成開行。中心城區(qū)道路交通體系持續(xù)優(yōu)化，每平方公里路網(wǎng)密度提升17%。新增綠地184公頃，建成綠道累計(jì)111公里。新建市政燃?xì)夤艿?05公里。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)5G信號(hào)連續(xù)覆蓋。年供電可靠性進(jìn)一步提升。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，42個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)超過100萬元。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，墾地融合發(fā)展步伐加快，墾區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境水平不斷改善。

這是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，美麗三亞品質(zhì)顯著提升的五年。加強(qiáng)大氣污染精細(xì)化防治，PM2.5濃度基本維持在11微克/立方米，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。鞏固提升“無廢城市”建設(shè)成果，新能源汽車推廣等走在全省前列。“六水共治”取得新成績，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，赤田水庫流域水環(huán)境治理入選國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例。地表水水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)5年保持100%，近岸海域水質(zhì)連續(xù)5年總體為優(yōu)。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。三亞河入選幸福河湖和美麗河湖優(yōu)秀案例。三亞灣、海棠灣、亞龍灣入選美麗海灣優(yōu)秀案例。森林覆蓋率提升至70%。南部山水工程成功申報(bào)，系全省獲得中央補(bǔ)助額度最大的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。深入實(shí)施“清涼城市”建設(shè)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“公園城市”“濕地城市”建設(shè)，崖州區(qū)、海棠區(qū)分別入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，積極構(gòu)建城市與自然有機(jī)融合發(fā)展的新范式。

這是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉持續(xù)增進(jìn)的五年。大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，老舊小區(qū)改造、民生保供、養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育、基層慢病康復(fù)設(shè)施建設(shè)等民生實(shí)事讓百姓群眾切實(shí)受益，一批百姓群眾“急難愁盼”的問題得到妥善解決。新增就業(yè)22.4萬人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人次。義務(wù)教育加快發(fā)展，新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位4.89萬個(gè)。獲批建設(shè)2家國家區(qū)域醫(yī)療中心，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增醫(yī)療床位1500張，居民主要健康指標(biāo)保持全省前列，全市人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。入選城市醫(yī)療集團(tuán)國家試點(diǎn)城市和國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。打造三亞國際馬拉松等一系列精品文體活動(dòng)，成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。落筆洞遺址列入國家考古遺址公園立項(xiàng)單位名單。

此外，我們還大力加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、氣象、保密、檔案、科協(xié)、史志、工商聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、社科研究、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新成效。

各位代表！2025年和“十四五”時(shí)期三亞發(fā)展所取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向長期關(guān)心支持三亞發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

總結(jié)過去的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量向好發(fā)展的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力亟需增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，城市治理管理水平亟待提高，教育、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)民生領(lǐng)域仍存在短板，營商環(huán)境仍需優(yōu)化。對(duì)這些問題，我們將堅(jiān)定信心、正視不足、直面挑戰(zhàn)，采取有力有效的措施加以解決。

二、“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港夯基壘臺(tái)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。為貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，落實(shí)省委八屆八次全會(huì)、市委八屆十次全會(huì)要求，市政府編制了《三亞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

“十五五”時(shí)期三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：自由貿(mào)易港建設(shè)和深化改革開放取得新突破，進(jìn)一步全面深化改革取得積極進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，商品和要素流動(dòng)型開放深入推進(jìn)，各類要素基本實(shí)現(xiàn)跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)不斷完善，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長，利用外資規(guī)模穩(wěn)中有增、質(zhì)量持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全省，“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”[9]競爭力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加快培育，“五向圖強(qiáng)”[10]新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大突破，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，消費(fèi)和投資持續(xù)均衡增長，旅游消費(fèi)吸引力持續(xù)增強(qiáng)。科技創(chuàng)新能級(jí)邁上新臺(tái)階，科技創(chuàng)新體系更加完善，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)較快增長，種業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)能級(jí)進(jìn)一步提升，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，教育、科技、人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，創(chuàng)建崖州灣國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國種業(yè)深海科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成型起勢。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象，現(xiàn)代化城市新格局初步形成，以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得新突破，在三亞經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和兩個(gè)文明提升樣板區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。美麗中國先行區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新圖景，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展不斷推進(jìn)，現(xiàn)代化綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和清潔能源消費(fèi)供給體系不斷完善，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流、全省領(lǐng)先，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐偉力的重要窗口。人民生活水平達(dá)到新高度，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，居民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度持續(xù)提升，創(chuàng)建全國文明城市。安全保障能力得到新提升，國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，平安三亞建設(shè)邁上更高水平。軍地協(xié)作體制機(jī)制更加順暢，雙擁共建工作深入開展，國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)取得顯著成效。確保在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國同類城市前列上取得決定性進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)“十五五”目標(biāo)，必須做好以下工作：

聚焦高水平對(duì)外開放，打造中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿。進(jìn)一步破除要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置和加速集聚，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)封關(guān)政策平穩(wěn)過渡、高效銜接。全面落實(shí)“五自由便利一安全有序流動(dòng)”[11]開放政策，用足用好“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和放寬貿(mào)易管理措施等制度安排，擴(kuò)大加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等核心政策享惠面。圍繞服務(wù)“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”[12]建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快打造國內(nèi)企業(yè)出海橋頭堡和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯節(jié)點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，扎實(shí)做好“外資、外貿(mào)、外國人”三篇文章。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)，豐富高品質(zhì)旅游消費(fèi)供給，扎實(shí)推進(jìn)國際郵輪港、主題樂園、國家海岸消費(fèi)集群等建設(shè)，打造亞太游艇之都、演藝美食之都、浪漫時(shí)尚之城、科創(chuàng)文旅高地。推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展“新奇特優(yōu)”熱帶果蔬；加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)；做好“土特產(chǎn)”文章。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展演藝文體等業(yè)態(tài)，加快國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。著力打造現(xiàn)代黃金珠寶加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大種業(yè)、深海、空天信息、新能源、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局“四新”未來產(chǎn)業(yè)[13]，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

聚焦陸海統(tǒng)籌，打造全國種業(yè)深海科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。深入實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“南繁硅谷”建設(shè)，全力保障崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展；推動(dòng)“種源+種業(yè)+種市”一體化發(fā)展，做強(qiáng)科研服務(wù)型南繁種業(yè)CRO，大力發(fā)展生物育種、制種業(yè)和種子貿(mào)易。加快實(shí)施深海科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快重大科創(chuàng)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，完善深海綜合服務(wù)保障體系，打造深海科技創(chuàng)新策源地；聚焦深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)和深海保護(hù)，建設(shè)面向全球的深海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室（基地）、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心為龍頭，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的科技創(chuàng)新體系。

聚焦協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，按照“東精、南聯(lián)、西拓、北抬、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)中心城區(qū)，統(tǒng)籌人口疏解和功能優(yōu)化布局，謀劃推進(jìn)新城建設(shè)。完善普通國省道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢、快進(jìn)快出”的骨干路網(wǎng)格局；建設(shè)“鐵水公空”高效銜接的現(xiàn)代化城市綜合交通體系，優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造中心城區(qū)“30分鐘出行圈”。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)，構(gòu)筑“人產(chǎn)城融合、職住服均衡”的城鎮(zhèn)空間，塑造“山、海、河、城”相映相融的國際城市天際線，全面形成現(xiàn)代化城市新格局。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建適應(yīng)三亞人口變化趨勢的城鎮(zhèn)服務(wù)保障體系；推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)與活力增強(qiáng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市管理隊(duì)伍建設(shè)，提高城市精細(xì)化專業(yè)化管理水平；創(chuàng)新墾地融合發(fā)展模式，推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理均等化發(fā)展；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施一體互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)、生態(tài)保育協(xié)同共治，聚焦就業(yè)保障、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，加快構(gòu)建跨區(qū)域一體化服務(wù)體系。

聚焦生態(tài)文明，打造美麗中國先行區(qū)。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市公園綠地，強(qiáng)化濕地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。完善減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育壯大綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，全面推進(jìn)生態(tài)文化融入生產(chǎn)生活。

聚焦民生福祉，全面提高民生保障水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)教育提質(zhì)升級(jí)，完善教育評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)高中教育特色化發(fā)展，引導(dǎo)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升關(guān)鍵辦學(xué)能力。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育融合發(fā)展，提高人均預(yù)期壽命與人均健康水平。充分發(fā)揮國家區(qū)域醫(yī)療中心功能作用，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，不斷提升集團(tuán)化辦醫(yī)水平。實(shí)施好“米袋子”“菜籃子”工程，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。建立健全租購并舉的住房體系，優(yōu)化保障性住房供給。

聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。牢固樹立底線思維、極限思維和系統(tǒng)觀念，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，完善齊抓共管的工作格局，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、防控及化解能力。建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)開放節(jié)奏和進(jìn)度。加強(qiáng)貿(mào)易、投資、金融、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)等方面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制，常態(tài)化開展掃黑除惡，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，推進(jìn)未成年人保護(hù)體系建設(shè)，推動(dòng)平安三亞、法治三亞建設(shè)提升新水平。

三、2026年工作安排

在全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記再次親臨三亞聽取匯報(bào)，囑托我們要緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”[14]戰(zhàn)略定位，密切協(xié)作、主動(dòng)作為，把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。習(xí)近平總書記的殷殷囑托和黨中央的關(guān)懷支持是我們砥礪前行的最大動(dòng)力，我們要倍加珍惜、感恩奮進(jìn)。今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作開局之年，也是“十五五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，做好今年工作意義重大、責(zé)任重大。

今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神。認(rèn)真落實(shí)省委省政府及市委部署要求，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，全力擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，持續(xù)提升民生保障水平，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力建設(shè)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，在把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶中挑大梁、當(dāng)先鋒。

今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平，碳排放雙控完成省下達(dá)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持把握機(jī)遇、爭先進(jìn)位，全力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作開放優(yōu)勢，加緊推進(jìn)核心政策落地，加快實(shí)施高水平制度型開放，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯節(jié)點(diǎn)。

推動(dòng)自貿(mào)港政策效應(yīng)持續(xù)釋放。全面落實(shí)好進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅等封關(guān)政策。用足用好“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策，推動(dòng)享惠擴(kuò)面。加強(qiáng)封關(guān)運(yùn)作后續(xù)開放政策和制度安排的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大開放政策應(yīng)用。

持續(xù)提升口岸監(jiān)管水平。完善“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度措施，健全“二線口岸”運(yùn)行管理機(jī)制。強(qiáng)化“信用+智慧”監(jiān)管創(chuàng)新，加快社會(huì)管理信息化平臺(tái)、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)與“智慧城市”有效銜接，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和共享集成。不斷簡化通關(guān)流程，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的監(jiān)管模式。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。立足開放做好“外資、外貿(mào)、外國人”三篇文章。積極引進(jìn)高質(zhì)量外資項(xiàng)目，大力推動(dòng)跨國公司在三亞設(shè)立區(qū)域總部、功能性總部、結(jié)算中心、研發(fā)中心，持續(xù)推進(jìn)旅游消費(fèi)、醫(yī)療健康、商貿(mào)物流等領(lǐng)域標(biāo)志性外資項(xiàng)目落地；加快推進(jìn)瓊港經(jīng)濟(jì)合作三亞示范區(qū)建設(shè)，提升港資企業(yè)吸引力和集聚度；打造“兩個(gè)總部基地”三亞示范區(qū)，大力建設(shè)三亞環(huán)球貿(mào)易之窗，引進(jìn)高品質(zhì)外資外貿(mào)企業(yè)，加快形成集聚規(guī)模，力爭實(shí)際利用外資47.9億元；深化瓊浙、瓊閩區(qū)域合作，引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，育強(qiáng)外貿(mào)增長新動(dòng)能；聚力提升貨物貿(mào)易，擴(kuò)大“零關(guān)稅”產(chǎn)品進(jìn)口、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等外貿(mào)業(yè)務(wù)，力爭貨物貿(mào)易全年增長10%左右；創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，用好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、國家對(duì)外文化貿(mào)易基地等政策疊加優(yōu)勢，培育壯大運(yùn)輸、旅游、商業(yè)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，力爭服務(wù)貿(mào)易全年增長20%左右；實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)政策，提升人才和外國游客規(guī)模，持續(xù)增辟國際航空、郵輪航線，加密班次，推動(dòng)機(jī)場、郵輪港游客擴(kuò)容。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、量質(zhì)并舉，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。把擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力，大力拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長，將各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績。

積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“工作聚焦項(xiàng)目干、要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，全方位保障重大項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心、鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、中免太古里等重大項(xiàng)目竣工投用，加快三亞河口通道工程等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)新機(jī)場建設(shè)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)、高附加值產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，用好政策工具箱，謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭取更多重大項(xiàng)目列入國家和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃支持范圍，形成“近期可實(shí)施、長期有儲(chǔ)備、定期能滾動(dòng)”的工作機(jī)制。突出城市更新、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)，爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債支持。

加速釋放消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮離島免稅購物新政效應(yīng)，開展精準(zhǔn)營銷、改善免稅購物環(huán)境、提升離島免稅購物服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)離島免稅購物吸引力。積極推動(dòng)離島免稅購物和大型文旅活動(dòng)、景區(qū)景點(diǎn)、機(jī)票酒店等多元場景組合聯(lián)動(dòng)，將流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量。發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，撬動(dòng)汽車、家電、家裝、數(shù)碼產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。積極爭取汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)落地。圍繞“吃住行游購?qiáng)鼠w康學(xué)”，全面開展促消費(fèi)活動(dòng)，推出系列惠客措施，進(jìn)一步提振餐飲、住宿傳統(tǒng)消費(fèi)市場；持續(xù)壯大數(shù)字消費(fèi)、國貨“潮品”消費(fèi)、夜間消費(fèi)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)；積極支持新品首發(fā)、首秀、首展，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，加快形成全季全時(shí)多元消費(fèi)模式；大力培育旅拍、婚紗、游艇、高端康養(yǎng)等特色消費(fèi)。發(fā)揮線上平臺(tái)引流優(yōu)勢，推動(dòng)智慧商業(yè)系統(tǒng)集成建設(shè)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)主體壯大規(guī)模，放大線上消費(fèi)增長動(dòng)能。優(yōu)化提升免稅店、三亞灣壹號(hào)、大悅城等核心商圈，打造高能級(jí)消費(fèi)載體。科學(xué)布局購銷網(wǎng)點(diǎn)和物流配送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提振城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

加強(qiáng)招商引資工作。主動(dòng)對(duì)接、積極融入全省“大招商”架構(gòu)，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、園區(qū)支撐的招商工作機(jī)制，力爭引進(jìn)“三類500強(qiáng)”60家、央企子公司11家、總部企業(yè)10家，全年新增市場主體不少于3.7萬家。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞南繁種業(yè)、深海科技、黃金珠寶、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，開展目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)和上下游配套企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化重大項(xiàng)目盯引，聚焦國際貿(mào)易、文化旅游體育、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批標(biāo)志性項(xiàng)目。用好博鰲亞洲論壇、消博會(huì)、亞沙會(huì)等平臺(tái)開展專題招商推介活動(dòng)，深化投資合作。聚焦引進(jìn)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，構(gòu)建科學(xué)績效評(píng)價(jià)體系。完善安商惠企重點(diǎn)舉措，堅(jiān)持招商引資政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，用實(shí)際行動(dòng)提振投資者信心。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)鏈延鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮“三度一色”[15]優(yōu)勢，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，著力打造具有三亞特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。聚焦旅游產(chǎn)品迭代升級(jí)，制定出臺(tái)系列旅游產(chǎn)品支持政策，加快傳統(tǒng)旅游吸引物改造煥新，推動(dòng)重點(diǎn)灣區(qū)功能升級(jí)。加快建設(shè)寬窄巷子海棠故事、超級(jí)地中海等文旅綜合體項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃引進(jìn)一批大型游樂園、商業(yè)綜合體、主題酒店、演藝空間載體等旅游項(xiàng)目。推動(dòng)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極引進(jìn)重大國際文體賽事和高品質(zhì)演藝活動(dòng)，打造旅游消費(fèi)新場景。提升旅游服務(wù)監(jiān)管，拓展“三亞放心游”平臺(tái)應(yīng)用，升級(jí)完善民宿數(shù)字服務(wù)板塊，擴(kuò)大“先行賠付”覆蓋范圍，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)客流高峰管理。完善旅游配套設(shè)施，加強(qiáng)外語標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范建設(shè)，精心打造環(huán)島旅游公路驛站，優(yōu)化環(huán)熱帶雨林公園旅游公路，推動(dòng)更多景區(qū)“創(chuàng)A升A”，謀劃引進(jìn)世界級(jí)文旅IP和旅游吸引物。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造多層級(jí)科技創(chuàng)新體系，支持國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，依托南山港打造國際科考母港，主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國際科技合作，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度。突破性發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)，加快布局海洋系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用、深海關(guān)鍵重要小件研制、海洋生物制造、裝備零部件智能加工等創(chuàng)新引領(lǐng)性項(xiàng)目。持續(xù)壯大南繁種業(yè)，圍繞“種源+種業(yè)+種市”，加快構(gòu)建“育繁推服”一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，拓展種業(yè)CRO平臺(tái)應(yīng)用，積極推動(dòng)國家種業(yè)陣型企業(yè)和領(lǐng)先種業(yè)企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集群成勢。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，圍繞“數(shù)字文旅、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字基建、數(shù)字服務(wù)”四大方向，做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建“數(shù)字驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、金融融通血脈、物流銜接產(chǎn)銷”的協(xié)同發(fā)展格局，擴(kuò)大QFLP[16]、QDLP[17]業(yè)務(wù)規(guī)模。支持跨境資金集中運(yùn)營中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)海南國際清算所、海南國際碳排放權(quán)交易中心和海南國際商品交易中心發(fā)展。積極發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快郵輪產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)郵輪旅游和“岸上游”深度融合，推動(dòng)本地游客與郵輪旅客相互轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引進(jìn)游艇企業(yè)，創(chuàng)新游艇旅游航線及消費(fèi)產(chǎn)品開發(fā)，加快布局游艇展示、交易、維修、制造等業(yè)態(tài)，持續(xù)擦亮“亞太游艇之都”名片。積極探索賽事會(huì)展市場化運(yùn)作路徑，高水平辦好消博會(huì)三亞國際游艇展，做精三亞國際婚紗時(shí)尚周等品牌會(huì)展，謀劃南繁、深海、時(shí)尚消費(fèi)等領(lǐng)域特色會(huì)展，打造具有國際影響力的亞太會(huì)展旅游目的地。搭建文物藝術(shù)品展示交易平臺(tái)，深化與國際拍賣機(jī)構(gòu)合作，引入國際藝術(shù)品在三亞展覽交易，持續(xù)做強(qiáng)“冬季拍賣會(huì)”品牌。制定出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)支持政策，發(fā)揮中國通航、南航通航優(yōu)勢，引進(jìn)配套、開發(fā)場景，謀劃推出商務(wù)、觀光等低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

培育壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。加大“新奇特優(yōu)”果蔬推廣力度，推動(dòng)榴蓮產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工制品。做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，打造“紗帳豇豆”“天涯秋葵”“優(yōu)旗榴蓮”等一批區(qū)域特色品牌產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值持續(xù)較快增長。穩(wěn)定糧食播種面積，推廣“稻菜輪作”模式，力爭糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。加快農(nóng)業(yè)“接二連三”[18]，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。有序推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。精益求精做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。完善園區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，接續(xù)創(chuàng)建百億級(jí)、千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、多極支撐、產(chǎn)城融合的園區(qū)發(fā)展新格局。推動(dòng)崖州灣科技城高新區(qū)建設(shè)，搭建開放型公共平臺(tái)，擴(kuò)大科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場景。加快金谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化黃金珠寶產(chǎn)業(yè)上下游集聚，推進(jìn)黃金珠寶設(shè)計(jì)、加工、制造、銷售產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)擴(kuò)區(qū)，助推總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、郵輪游艇、文化休閑等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南丁產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建以食品飲料制造、工業(yè)觀光旅游、智慧物流、汽車消費(fèi)服務(wù)等為重點(diǎn)的融合發(fā)展格局。大力建設(shè)綠谷產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大智慧倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、綠色物資集配等民生綜合服務(wù)業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)海棠灣國家海岸休閑園區(qū)做強(qiáng)做優(yōu)高端酒店、購物消費(fèi)、低空旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量打造自貿(mào)港國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)和世界級(jí)旅游度假區(qū)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園崛起，大力發(fā)展信息科技、數(shù)字娛樂、具身智能、跨境電商等業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化型園區(qū)。提質(zhì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，科學(xué)布局一批再生資源回收、科普展示等環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造生態(tài)友好、特色鮮明的近零碳園區(qū)。

（四）堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、守正創(chuàng)新，全力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦發(fā)展大局和重點(diǎn)任務(wù)，抓實(shí)示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大改革舉措，加快各類資源要素高效配置、合理流動(dòng)，營造更加公平、更有秩序、更具活力的發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)資源要素高效配置。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，力爭在貿(mào)易投資、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)文明等領(lǐng)域推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革舉措，提升制度集成創(chuàng)新能級(jí)。深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，開展成本預(yù)算績效管理試點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政向區(qū)級(jí)傾斜，更多用于保障民生，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。深化法定機(jī)構(gòu)改革，明晰職責(zé)邊界、精準(zhǔn)放權(quán)賦能，進(jìn)一步強(qiáng)化員額配置、規(guī)范薪酬績效、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展基金運(yùn)營管理機(jī)制，培育壯大耐心資本，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，引導(dǎo)社會(huì)投資參與重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資有回報(bào)、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、企業(yè)有利潤、政府有稅收的良性循環(huán)。整合盤活零星地塊資源，促進(jìn)低效用地再開發(fā)，讓土地資源發(fā)揮最大效益。

加快打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化營商環(huán)境改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”“一證多址”“機(jī)器管招投標(biāo)”等改革成果運(yùn)用。加快企業(yè)“全生命周期”一站式服務(wù)體系建設(shè)，推行惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”，完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制。持續(xù)拓展“一枚印章管審批”應(yīng)用，進(jìn)一步做優(yōu)涉外審批服務(wù)。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加快“高效辦成一件事”提質(zhì)擴(kuò)面，建立健全市、區(qū)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)“一窗受理”工作機(jī)制。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，拓展信用應(yīng)用場景，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集，完善信用修復(fù)機(jī)制，擴(kuò)大“信易貸”普惠面，建成投運(yùn)市公共信用信息平臺(tái)三期，爭創(chuàng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“一案一策、分類施策”，以更大力度、更實(shí)舉措解決好歷史遺留問題。

激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[19]，深化國資國企改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，做大資產(chǎn)規(guī)模；引導(dǎo)支持國企提升信用評(píng)級(jí)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強(qiáng)國企投融資能力；積極推動(dòng)市屬國企與各類優(yōu)質(zhì)市場主體合作，協(xié)同開拓市場、共建重大項(xiàng)目，增強(qiáng)國企市場競爭力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度；強(qiáng)化國企履行戰(zhàn)略使命，推動(dòng)國資國企向重點(diǎn)民生、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，健全完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)配套措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完善“政企約見平臺(tái)”等互動(dòng)模式，辦好“民營企業(yè)家日”，暢通政企溝通渠道；促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展，充分激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)定不移支持各類市場經(jīng)營主體發(fā)展壯大，發(fā)揮自貿(mào)港建設(shè)和開放發(fā)展主力軍作用。

推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展。加快推進(jìn)崖州灣科技城科教融匯示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建共育共享，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系和校企協(xié)同機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，建設(shè)一批科教協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)國際人才服務(wù)，大力實(shí)施國際人才創(chuàng)新支持項(xiàng)目和外國專家項(xiàng)目。著力推進(jìn)海南專項(xiàng)研究生畢業(yè)留瓊。持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，新增10家省級(jí)專精特新企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)。

（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，全力提升城市建設(shè)發(fā)展水平。樹牢“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，統(tǒng)籌高水平規(guī)劃、建設(shè)、治理，打造更高品質(zhì)、更具活力的現(xiàn)代化城市。

完善城市設(shè)施。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，健全國土空間規(guī)劃管理體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，高質(zhì)量編制資源保護(hù)利用、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃。加快海棠灣高鐵站規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快建設(shè)G98大三亞段擴(kuò)容工程、大茅隧道改造、三亞羊林抽水蓄能電站、三亞東氣電等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。提升城市路網(wǎng)功能，建設(shè)鹿城大道東延伸段、龍嶺北路等一批城市重點(diǎn)道路，持續(xù)打通城市“斷頭路”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障，優(yōu)化全市供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施區(qū)域供水管網(wǎng)更新改造，增強(qiáng)水資源調(diào)配效率和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)城市防洪與重點(diǎn)區(qū)域治澇能力建設(shè)。合理布設(shè)燃?xì)夤艿溃瓿傻诙庠凑炯疤烊粴廨敋飧删€遷改建工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)數(shù)字化、智能化改造，構(gòu)建高彈性電網(wǎng)。大力推動(dòng)臨春、海羅、榆紅、三亞灣新城等片區(qū)城市更新，積極實(shí)施老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套。加大安置區(qū)建設(shè)力度，實(shí)行征地拆遷與設(shè)施配套、微更新改造等統(tǒng)一謀劃，大力推行異地安置、補(bǔ)償安置，提高安置水平。

提升城市品質(zhì)。深化“清涼城市”建設(shè)試點(diǎn)，將遮陽、通風(fēng)、增綠等清涼理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。著力打造“公園城市”，增加“口袋公園”，科學(xué)布局城市公園綠地。大力建設(shè)“森林城市”，推進(jìn)國土綠化攻堅(jiān)，抓好自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加強(qiáng)城郊森林公園的保護(hù)與合理開發(fā)。加強(qiáng)濕地系統(tǒng)保護(hù)，優(yōu)化濕地結(jié)構(gòu)和空間功能布局，推進(jìn)紅樹林濕地保護(hù)修復(fù)，爭創(chuàng)國際“濕地城市”。著力構(gòu)建“三亞綠道”網(wǎng)絡(luò)體系，精心打造城市濱水綠道、主要河流流域綠道，推進(jìn)中心城區(qū)和市郊現(xiàn)有綠道與公園綠地、景區(qū)景點(diǎn)、城市景觀等公共空間貫通，打造讓市民游客舒心滿意的綠色共享空間。積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合，加快“停車一張網(wǎng)”和“充電一張網(wǎng)”建設(shè)，提升城市治理精細(xì)化智能化水平。扎實(shí)推進(jìn)城市便民生活圈建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)態(tài)升級(jí)，構(gòu)建人民群眾高品質(zhì)生活空間。

強(qiáng)化三亞經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展。拓展文旅合作，積極謀劃區(qū)域性文體活動(dòng)，打造有影響力的賽事IP，挖掘特色旅游產(chǎn)品和線路，加強(qiáng)區(qū)域文旅品牌聯(lián)合宣傳推介，塑造整體旅游形象。推進(jìn)資源整合，持續(xù)深化南繁“一體兩翼”[20]協(xié)同發(fā)展格局，推動(dòng)南繁服務(wù)資源共享，構(gòu)建跨區(qū)域保障體系。推動(dòng)民生融合，加快建立三亞經(jīng)濟(jì)圈人力資源信息庫，推動(dòng)跨市縣匹配用工需求，提高區(qū)域就業(yè)整體水平。加快“大三亞”120急救體系等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源延伸輻射。推廣集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高區(qū)域整體教育水平。深化治理協(xié)同，大力開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，完善重點(diǎn)領(lǐng)域巡查長效機(jī)制，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

（六）堅(jiān)持特色引領(lǐng)、融合發(fā)展，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮資源稟賦和開放政策優(yōu)勢，全面促進(jìn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村和諧。

提升農(nóng)村宜居水平。高標(biāo)準(zhǔn)打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提質(zhì)改造農(nóng)村公路，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向村覆蓋、向戶延伸。大力開展環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水治理，健全管護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深化移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大力開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”[21]監(jiān)管模式，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。開展墾地融合全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化和非經(jīng)營性建設(shè)用地移交地方，激活墾區(qū)發(fā)展活力。

筑牢鄉(xiāng)村振興堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。發(fā)揮“院士村長”“博士村長”“科技小院”團(tuán)隊(duì)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，加大農(nóng)技推廣力度，提高農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)值。創(chuàng)新村集體結(jié)對(duì)幫扶模式，推動(dòng)資源、人才、技術(shù)等要素暢通流動(dòng)、優(yōu)化整合、高效配置，形成山海聯(lián)動(dòng)、幫扶結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。探索“國企+村集體經(jīng)濟(jì)”合作模式，放大村集體土地價(jià)值和村集體經(jīng)濟(jì)效益，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。加快發(fā)展“一村一品”，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅(jiān)持走特色化差異化發(fā)展道路，打造更多產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、文旅美村、生態(tài)名村。

（七）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)抓好環(huán)境問題整治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面推動(dòng)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓美麗三亞成色更足。

保持一流環(huán)境質(zhì)量。不折不扣抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。深入開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升、重點(diǎn)流域水質(zhì)改善、土壤污染整治等工作，大力推進(jìn)工地?fù)P塵、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、移動(dòng)源尾氣排放等領(lǐng)域重點(diǎn)管控，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持一流水平。強(qiáng)化寧遠(yuǎn)河、三亞河、藤橋河等重點(diǎn)水體綜合治理，抓好入河排污口排查整治，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，確保國控?cái)嗝娴乇硭畠?yōu)良率、省控地表水優(yōu)良率、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)穩(wěn)定保持100%。著力推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治，保障建設(shè)用地安全利用。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全完善山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)“六水共治”、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、幸福河湖和美麗海灣建設(shè)，推進(jìn)大茅水流域爭創(chuàng)全國美麗河湖優(yōu)秀案例。積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園規(guī)劃修編。進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。繼續(xù)做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)后林木恢復(fù)和綠化提升。

加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。科學(xué)優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園功能布局，推動(dòng)布草洗滌園項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠五期、生態(tài)建材產(chǎn)業(yè)園、再生資源集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)廢舊電池回收利用項(xiàng)目。大力發(fā)展清潔能源，加大新能源汽車推廣力度，優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)建筑垃圾分類回收利用。大力建設(shè)節(jié)水型城市，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管控，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用。加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，提升禁塑成效。穩(wěn)妥推進(jìn)海洋、林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（八）堅(jiān)持人民立場、人民至上，全力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，高質(zhì)量辦好順民意、惠民生、暖民心的實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

大力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施，綜合施策穩(wěn)企拓崗，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等群體多渠道就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人。大力實(shí)施技能培訓(xùn)提升行動(dòng)，建設(shè)三亞特色勞務(wù)品牌，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮中國海南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園三亞分園、中國三亞旅游人才市場、三亞留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)作用，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障水平，以高質(zhì)量充分就業(yè)提升百姓群眾的幸福指數(shù)。

大力發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化提升教育資源配置，力爭新增學(xué)位1萬個(gè)，全力推動(dòng)蘇州中學(xué)附屬三亞學(xué)校、上海外國語大學(xué)附屬三亞學(xué)校、南濱學(xué)校、妙林學(xué)校、月川學(xué)校等一批新項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)梅山學(xué)校、天涯中學(xué)等8所中小學(xué)、幼兒園改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快建設(shè)數(shù)字化校園，全面實(shí)現(xiàn)教育網(wǎng)絡(luò)“萬兆到校，百兆到班”，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。堅(jiān)持從兒童友好型城市建設(shè)角度出發(fā)做好學(xué)校規(guī)劃，建設(shè)有三亞特色、特點(diǎn)的學(xué)校，讓孩子們?cè)诹己玫沫h(huán)境氛圍中學(xué)習(xí)成長。繼續(xù)對(duì)接引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)合作辦學(xué)項(xiàng)目，打造教育對(duì)外開放新高地。大力提升職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合，拓展校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)技能人才。大力推動(dòng)海南洛桑旅游大學(xué)高水平辦學(xué)，支持海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院更名大學(xué)，推進(jìn)三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院升格為本科職業(yè)院校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理，深入開展“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生心理關(guān)懷，不遺余力辦好人民滿意的教育。

大力完善醫(yī)療服務(wù)體系。全力支持北京大學(xué)口腔醫(yī)院三亞分院、上海兒童醫(yī)學(xué)中心海南醫(yī)院建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。大力推進(jìn)三亞中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等項(xiàng)目改擴(kuò)建。積極引進(jìn)外商獨(dú)資醫(yī)院和高端社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，通過終期評(píng)估驗(yàn)收。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升公立醫(yī)院運(yùn)營水平。加快建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。深化緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，實(shí)施基層衛(wèi)生強(qiáng)基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)理療服務(wù)普及，讓百姓群眾看病就醫(yī)更便捷、更暖心。

大力健全社會(huì)保障體系。加大住房保障力度，完善以公租房、保租房、安居房為主的多層次住房保障體系，擴(kuò)大保障性住房供給。深入推進(jìn)全民參保，積極推進(jìn)企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金制度發(fā)展。健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付資金使用政策。構(gòu)建市、區(qū)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。完善生育支持政策體系，提升托育服務(wù)保障水平，讓“幼有所托”就近可及。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低收入人口救助幫扶，提高低保覆蓋率，推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。抓好“菜籃子”平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大省內(nèi)外蔬菜直采直供力度，提升應(yīng)急保供能力，讓百姓群眾買上“平價(jià)好菜”。

大力建設(shè)文明城市。改革文化體育事業(yè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層延伸。促進(jìn)文化發(fā)展，推進(jìn)黎錦文化保護(hù)、黃道婆文化挖掘、崖州文化傳承、疍家文化整理，構(gòu)建具有三亞特色的地域文化傳承體系。加強(qiáng)文物和非遺資源保護(hù)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)落筆洞國家考古遺址公園。市博物館、市檔案館、南繁博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施正式開放。高水平舉辦第六屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)。辦好海南島國際電影節(jié)、FE電動(dòng)方程式錦標(biāo)賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽、三亞國際馬拉松、環(huán)海南島國際大帆船賽等重大文化體育活動(dòng)。提升社會(huì)文明程度，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。深入挖掘三亞文化資源，打造一批有影響力的文藝精品。大力發(fā)展群眾性體育活動(dòng)，創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。

（九）堅(jiān)持源頭治理、防控結(jié)合，全力守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，提升應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，努力創(chuàng)建高水平開放條件下全國最安全地區(qū)。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，加快推進(jìn)重點(diǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目處置。持續(xù)推進(jìn)私募基金、地方金融組織清理規(guī)范，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。筑牢財(cái)政資金安全防線，兜牢基層“三保”底線，管好用好公共資金，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，完善化債長效機(jī)制，防止新增隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府隱性債務(wù)清零；強(qiáng)化財(cái)政稅源涵養(yǎng)，降低非稅收入比重。著力化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動(dòng)存量土地和房地產(chǎn)項(xiàng)目盤活。強(qiáng)化涉走私風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建多層面共同打擊治理長效機(jī)制，堅(jiān)決遏止離島免稅“套代購”走私行為。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。突出加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建筑施工、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全工作，堅(jiān)決守護(hù)好群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，織密織牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)基層治理能力提升三年行動(dòng)，建強(qiáng)“一站式”社會(huì)治理平臺(tái)，提高基層治理現(xiàn)代化水平。健全矛盾糾紛多元化解體系，加強(qiáng)源頭預(yù)防化解，推動(dòng)信訪問題“事心雙解”。完善重大輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，有效防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)基層治理體制機(jī)制改革，優(yōu)化行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。發(fā)揮慈善基金總會(huì)作用，推動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安三亞。大力弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬優(yōu)良傳統(tǒng)，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，做好雙擁共建、國防動(dòng)員、退役軍人等工作，譜寫軍政軍民團(tuán)結(jié)奮斗新篇章。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

站在新起點(diǎn)，奮進(jìn)新征程，全市政府系統(tǒng)要堅(jiān)守初心使命，不負(fù)時(shí)代重托，奮力開拓新境界、展現(xiàn)新作為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績。

一是加強(qiáng)政治建設(shè)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意圖和重大意義，認(rèn)真貫徹省委省政府和市委工作要求，主動(dòng)謀劃落實(shí)具體舉措，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，把政府行政全面納入法治軌道。積極推動(dòng)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章。持續(xù)完善執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，深化“綜合查一次”改革，探索新興業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。健全政府守信監(jiān)督機(jī)制，深化公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾。提升行政復(fù)議監(jiān)督效能，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。設(shè)立區(qū)一級(jí)法院、檢察院。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，健全完善行政爭議多元化解機(jī)制，深化訴源治理。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，始終讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是提高行政效能。優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)，主動(dòng)跨前一步，強(qiáng)化協(xié)同配合，打通落實(shí)工作的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，營造狠抓落實(shí)的濃厚氛圍。深化數(shù)字政府建設(shè)，建立一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，提高政府?dāng)?shù)字化履職能力。持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，讓基層騰出更多精力抓落實(shí)、促發(fā)展。著力提高干部隊(duì)伍專業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)與依法監(jiān)管共同發(fā)力，推動(dòng)市場有效有序、政府有為有度。

四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。堅(jiān)決扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決防范和整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

大道至簡，實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、勇毅前行，努力開創(chuàng)海南自貿(mào)港建設(shè)和進(jìn)一步全面深化改革的新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化三亞實(shí)踐新篇章！

名詞解釋

[1]第七航權(quán)：指完全第三國運(yùn)輸權(quán)。本國航機(jī)可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國。

[2]一線放開、二線管住：在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（簡稱內(nèi)地）之間設(shè)立“二線”。“一線”放開主要是指禁止、限制進(jìn)出口清單以外的貨物、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管；“二線”管住主要是指貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

[3]加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策：對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

[4]雙城聯(lián)動(dòng)：2025年以來，我市重點(diǎn)加強(qiáng)與南京、烏魯木齊、貴陽、襄陽等國內(nèi)城市開展“雙城聯(lián)動(dòng)”旅游合作。

[5]“兩環(huán)”旅游公路：指環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路。

[6]種業(yè)CRO：種業(yè)領(lǐng)域合同研究組織（Contract Research Organization）。指通過合同形式為種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)過程中提供專業(yè)外包服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。

[7]千萬工程：習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策，2003年6月在浙江啟動(dòng)，從全省選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

[8]府院聯(lián)動(dòng)：指通過加強(qiáng)政府與法院之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)、多元矛盾化解、維護(hù)群眾權(quán)益等工作，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)。

[9]四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

[10]五向圖強(qiáng)：向種圖強(qiáng)、向海圖強(qiáng)、向天圖強(qiáng)、向綠圖強(qiáng)和向數(shù)圖強(qiáng)。

[11]五自由便利一安全有序流動(dòng)：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

[12]兩個(gè)基地、兩個(gè)樞紐、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。

[13]“四新”未來產(chǎn)業(yè)：生物制造、氫能、腦機(jī)接口、具身智能。

[14]三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

[15]三度一色：氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)。

[16]QFLP：合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner）。指境外機(jī)構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的PE（私募股權(quán)投資）以及VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）市場。

[17]QDLP：合格境內(nèi)有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner）。指通過資格審批并獲取額度后的試點(diǎn)基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設(shè)立試點(diǎn)基金投資于境外一級(jí)、二級(jí)市場。

[18]農(nóng)業(yè)“接二連三”：指通過整合第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，形成三產(chǎn)融合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

[19]兩個(gè)毫不動(dòng)搖：指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[20]南繁“一體兩翼”：“一體”是指以崖州灣南繁科技城為中心，涵蓋三亞市國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)；“兩翼”是指以樂東抱孔洋和陵水安馬洋配套服務(wù)區(qū)為主體，涵蓋陵水和樂東國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)。

[21]農(nóng)村集體“三資”：指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的貨幣資金、資產(chǎn)和資源。