1月23日上午，三亞市第八屆人民代表大會第七次會議隆重開幕，市長陳希代表市政府向大會作政府工作報告，回顧了2025年和“十四五”時期工作，并對“十五五”時期主要目標和任務進行部署，對2026年工作進行安排。
2025年和“十四五”時期工作回顧
三亞市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握高質量發展首要任務，服務和融入新發展格局，著力打基礎利長遠、抓改革促開放、提質量增效益、防風險守底線，2025年自貿港封關運作正式啟航，各項工作取得新成效。
這一年，三亞錨定目標、承壓前行，綜合實力持續增強。
統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，在攻堅克難中穩住經濟大盤。
這一年，三亞創新引領、科技賦能，自貿港科創高地建設取得標志性進展。
崖州灣國家實驗室順利轉段，組建5個創新研究中心，集聚全國近千名優秀人才開展科研攻關。全球最大國家野生稻種質資源圃全面交付使用。深海科學與智能技術全國重點實驗室獲批。崖州灣科技城高新區匯聚省部級以上科創平臺52個。崖州灣科技城高新區種業知識產權運營中心入選首批國家級產業知識產權運營中心。新增21家專精特新中小企業。
這一年，三亞加快轉型、提質增效，國際旅游消費中心核心區建設再上新臺階。
三亞國際免稅城旅游區正式掛牌國家4A級旅游景區，全市5A級景區達4家、4A級8家。成功舉辦國際旅行服務大會等國際交流活動。聯合境外航空公司推出“一程多站”旅游產品，進一步拓展境外客源市場。累計運營境外客運航線42條，通達18個國家及地區的32個航點，境內航線覆蓋全國主要經濟城市及旅游熱點城市。
這一年，三亞深化改革、對外合作，開放發展水平顯著提升。
外資外貿規模穩步增長。開通全國首條第七航權航線。
這一年，三亞以人為本、辦好為民實事，人民群眾獲得感不斷增強。
全年新增中小學、幼兒園學位超1萬個。崖州灣科技城綜合醫院、北京大學口腔醫院三亞醫院等一批衛生健康項目竣工投用。“大三亞”120急救體系、上海兒童醫學中心海南醫院、市第二人民醫院建設有序推進。就業、養老、托育、文化等民生事業取得長足發展。面對有氣象記錄以來影響三亞最嚴重的臺風“劍魚”，全市上下萬眾一心、眾志成城，全力應對災情，實現快速恢復。
2025年是“十四五”收官之年。過去五年，三亞牢牢把握重大機遇，積極應對復雜形勢，努力克服各種困難，實現了新的跨越：
這是經濟實力大幅躍升，轉型發展持續加快的五年。
三亞地區生產總值突破千億元
以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為主導的現代化產業體系持續壯大
崖州灣科技城高新區高新技術產業集聚效應顯現
三亞中央商務區現代服務業持續壯大，現代商貿和現代金融千億級產業集群獲省級驗收批復
熱帶特色高效農業加快發展，新建和改造提升高標準農田4.2萬畝，“新奇特優”農產品種植規模達3萬畝
這是高水平對外開放深入推進，自貿港建設成型起勢的五年。
7個封關運作項目完成建設
自貿港核心政策落地見效，“兩個15%”所得稅優惠政策享惠面持續擴大
自用生產設備、交通工具及游艇“零關稅”清單累計進口貨值36億元，減免稅款8.59億元，加工增值內銷免關稅等政策成功落地
這是基礎設施持續完善，城鄉協調發展新格局加快形成的五年。
鹿城大道、G98環島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程、亞龍灣第二通道等一批重點道路設施建成投用
三樂旅游鐵路建成開行
中心城區道路交通體系持續優化，每平方公里路網密度提升17%
新增綠地184公頃，建成綠道累計111公里
實現主城區5G信號連續覆蓋
在全省率先實現城鄉供水“同城、同網、同質、同價、同服務”
34個村集體經濟超過100萬元
這是生態環境持續向好，美麗三亞品質顯著提升的五年。
空氣質量穩居全國前列
赤田水庫流域水環境治理入選國家生態文明試驗區改革成果案例
地表水水質優良率連續5年保持100%，近岸海域水質連續5年總體為優
成功創建國家節水型城市
三亞河入選幸福河湖和美麗河湖優秀案例
三亞灣、海棠灣、亞龍灣入選美麗海灣優秀案例
森林覆蓋率提升至70%
崖州區、海棠區分別入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地
這是社會事業全面進步，民生福祉持續增進的五年。
老舊小區改造、民生保供、養老服務、幼兒托育、基層慢病康復設施建設等民生實事讓百姓群眾切實受益
新增就業22.4萬人次，農村勞動力轉移就業3.4萬人次
新增中小學、幼兒園學位4.89萬個
獲批建設2家國家區域醫療中心，公立醫療機構新增醫療床位1500張，居民主要健康指標保持全省前列
入選城市醫療集團國家試點城市和國家中醫藥傳承創新發展試驗區
成功舉辦第十二屆全國少數民族傳統體育運動會
落筆洞遺址列入國家考古遺址公園立項單位名單
2025年三亞主要開展的工作
全力以赴拼經濟、穩增長，經濟運行持續向好：
投資質效持續提升 推動消費擴容升級 強化精準招商
全力以赴謀創新、促開放，自貿港建設縱深推進：
統籌推進封關運作工作 推動自貿港開放各項政策紅利加速釋放 構建全方位風險防控體系
全力以赴優結構、強集群，產業優勢持續鞏固：
推動旅游業品質提升 高新技術產業加快發展 現代服務業加快躍升 熱帶特色高效農業成果豐碩
全力以赴抓改革、激活力，內生動能持續增強：
重點改革取得新突破 營商環境顯著提升
全力以赴提品質、優環境，城鄉面貌持續煥新：
加強規劃建設 著力提升城市功能 縱深推進鄉村全面振興 持續優化生態環境
全力以赴惠民生、增福祉，社會民生持續進步：
實施就業優先戰略 優質教育均衡發展 健康三亞夯實基礎 持續增強住房保障能力 辦好惠民實事 普惠托育服務供給擴面 更好保障老有所養 抓好保供穩價 大力繁榮文化事業 社會救助進一步擴圍增效
全力以赴強能力、轉作風，政府自身建設邁出新步伐：
持續加強政治建設 扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育 大力建設法治政府 加強行政復議和行政應訴工作 著力提升政府效能 大力化解歷史遺留問題 健全完善“一站式”矛盾糾紛調處機制 自覺接受人大監督和政協民主監督
“十五五”時期主要目標和任務
奮斗目標：
自由貿易港建設和深化改革開放取得新突破 經濟發展質效實現新跨越
科技創新能級邁上新臺階 區域協調發展格局呈現新氣象
美麗中國先行區建設展現新圖景 人民生活水平達到新高度 安全保障能力得到新提升
實現“十五五”目標，必須錨定“七個聚焦”：
聚焦高水平對外開放，打造中國特色自由貿易港建設標桿
聚焦高質量發展，構建具有三亞特色和優勢的現代化產業體系
聚焦陸海統籌，打造全國種業深海科技產業創新示范區
聚焦協調聯動，扎實推進新型城鎮化和區域協調發展
聚焦生態文明，打造美麗中國先行區
聚焦民生福祉，全面提高民生保障水平
聚焦統籌發展和安全，提升社會治理現代化水平
2026年工作安排
今年政府工作總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時的重要講話精神。認真落實省委、省政府及市委部署要求，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，加快建設現代化產業體系，培育壯大新質生產力，全力擴大有效需求，推動經濟持續回升向好，持續提升民生保障水平，統籌高質量發展和高水平安全，保持社會和諧穩定，全力建設世界知名宜居宜游宜業現代化濱海城市，在把海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶中挑大梁、當先鋒。
今年全市經濟發展主要預期目標
地區生產總值增長6%
固定資產投資增長5%左右
社會消費品零售總額增長10%左右
地方一般公共預算收入增長3%左右
居民消費價格漲幅控制在2%左右
城鎮和農村常住居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，生態環境質量保持全國一流水平，碳排放雙控完成省下達任務。
為實現上述目標，將重點做好以下工作
1 堅持把握機遇、爭先進位，全力推進自貿港建設蓬勃發展。
推動自貿港政策效應持續釋放。全面落實好進口征稅商品目錄、貨物流通稅收、加工增值內銷免關稅等封關政策。用足用好“兩個15%”所得稅優惠政策。
持續提升口岸監管水平。完善“一線放開、二線管住”進出口管理制度措施，健全“二線口岸”運行管理機制。
大力發展開放型經濟。立足開放做好“外資、外貿、外國人”三篇文章。
2 堅持擴大內需、量質并舉，全力推動經濟持續回升向好。
積極擴大有效投資。推動中國海南國際文物藝術品交易中心、鳳凰機場三期改擴建、中免太古里等重大項目竣工投用，加快三亞河口通道工程等一批重大項目建設。
加速釋放消費潛力。積極推動離島免稅購物和大型文旅活動、景區景點、機票酒店等多元場景組合聯動。持續推進消費品以舊換新。積極爭取汽車流通消費改革試點落地。優化提升免稅店、三亞灣壹號、大悅城等核心商圈。
加強招商引資工作。力爭引進“三類500強”60家、央企子公司11家、總部企業10家，全年新增市場主體不少于3.7萬家。
3 堅持強鏈延鏈、轉型升級，全力構建現代化產業體系。
推動旅游業提質升級。加快建設寬窄巷子海棠故事、超級地中海等文旅綜合體項目。拓展“三亞放心游”平臺應用。推動更多景區“創A升A”。
加快發展高新技術產業。突破性發展深海產業。持續壯大南繁種業。推動數字經濟提速發展。
大力發展現代服務業。擴大QFLP、QDLP業務規模。支持跨境資金集中運營中心建設。積極發展郵輪經濟。持續擦亮“亞太游艇之都”名片。制定出臺低空經濟支持政策。
培育壯大熱帶特色高效農業。發展高附加值、高品質農產品深加工制品。打造“紗帳豇豆”“天涯秋葵”“優旗榴蓮”等一批區域特色品牌產品。推廣“稻菜輪作”模式。培育農業產業化重點龍頭企業。有序推進海洋牧場建設。
夯實產業園區發展基礎。完善園區管理和運行機制，創新園區投融資模式，接續創建百億級、千億級重點產業集群，形成優勢互補、多極支撐、產城融合的園區發展新格局。
4 堅持戰略引領、守正創新，全力深化重點領域改革。
推動資源要素高效配置。力爭在貿易投資、市場監管、社會治理、生態文明等領域推出一批戰略性、創造性、引領性改革舉措。
加快打造一流營商環境。推進“一業一證”“一證多址”“機器管招投標”等改革成果運用。加快企業“全生命周期”一站式服務體系建設。加快“高效辦成一件事”提質擴面。爭創全國社會信用體系建設示范區。
激發各類經營主體活力。深化國資國企改革。鼓勵民營企業參與重點項目建設。
推進教育、科技、人才一體化發展。加快推進崖州灣科技城科教融匯示范區建設。大力實施國際人才創新支持項目和外國專家項目。著力推進海南專項研究生畢業留瓊。
5 堅持科學規劃、統籌推進，全力提升城市建設發展水平。
完善城市設施。加快海棠灣高鐵站規劃設計，加快建設G98大三亞段擴容工程、大茅隧道改造、三亞羊林抽水蓄能電站、三亞東氣電等重大基礎設施項目。建設鹿城大道東延伸段、龍嶺北路等一批城市重點道路。實施區域供水管網更新改造。加強城市防洪與重點區域治澇能力建設。加強城鄉配電網數字化、智能化改造。大力推動臨春、海羅、榆紅、三亞灣新城等片區城市更新。
提升城市品質。深化“清涼城市”建設試點。爭創國際“濕地城市”。著力構建“三亞綠道”網絡體系。扎實推進城市便民生活圈建設。
強化三亞經濟圈融合發展。積極謀劃區域性文體活動。持續深化南繁“一體兩翼”協同發展格局。加快“大三亞”120急救體系等項目建設。推廣集團化辦學經驗。大力開展跨區域聯合執法。
6 堅持特色引領、融合發展，全力推進鄉村全面振興。
提升農村宜居水平。高標準打造宜居宜業和美鄉村。持續提質改造農村公路。大力開展環境整治。深化移風易俗。
深化農業農村改革。深入推進農村土地制度改革。優化農村集體“三資”監管模式。加強和規范農村宅基地管理。開展墾地融合全域土地綜合整治。
筑牢鄉村振興堅實基礎。發揮“院士村長”“博士村長”“科技小院”團隊作用。創新村集體結對幫扶模式。探索“國企+村集體經濟”合作模式。加快發展“一村一品”。
7 堅持生態優先、綠色發展，全力推進生態文明建設。
保持一流環境質量。不折不扣抓好中央和省環保督察反饋問題整改。強化寧遠河、三亞河、藤橋河等重點水體綜合治理。著力推進工業固體廢物污染防治。
持續優化生態系統。持續推動“六水共治”、海洋生態保護修復、幸福河湖和美麗海灣建設，推進大茅水流域爭創全國美麗河湖優秀案例。
加快綠色低碳轉型。科學優化循環經濟產業園功能布局。持續推進建筑垃圾分類回收利用。大力建設節水型城市。加快推進“無廢城市”建設。
8 堅持人民立場、人民至上，全力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
大力促進高質量充分就業。城鎮新增就業4.6萬人。建設三亞特色勞務品牌。
大力發展教育事業。力爭新增學位1萬個。加快建設數字化校園。繼續對接引進一批國內外優質合作辦學項目。
大力完善醫療服務體系。全力支持北京大學口腔醫院三亞分院、上海兒童醫學中心海南醫院建設國家區域醫療中心。推進公立醫院改革與高質量發展示范項目建設。深化緊密型城市醫療集團建設。
大力健全社會保障體系。擴大保障性住房供給。積極推進企業年金、個人養老金制度發展。推廣“建樞紐帶站點進家庭”養老服務模式。完善生育支持政策體系。健全社會救助體系。抓好“菜籃子”平價網點建設。
大力建設文明城市。市博物館、市檔案館、南繁博物館等重點文化設施正式開放。高水平舉辦第六屆亞洲沙灘運動會。辦好海南島國際電影節、FE電動方程式世界錦標賽等重大文化體育活動。打造一批有影響力的文藝精品。
9 堅持源頭治理、防控結合，全力守牢不發生系統性風險底線。
防范化解重點領域風險。強化金融風險防控。筑牢財政資金安全防線。強化涉走私風險管控。
強化安全生產管理。加強應急處置和綜合防災減災救災能力建設。
推進社會治理創新。落實基層治理能力提升三年行動。
2026年要加強政府自身建設
一是加強政治建設。
二是推進依法行政。
三是提高行政效能。
四是加強廉政建設。
（記者 張慧臏 劉少珠/整理）
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