三亞市人民代表大會常務委員會工作報告（摘登）

三亞市人民代表大會常務委員會工作報告（摘登）

2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，也是人民代表大會制度建立70周年。在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦加快建設國際旅游勝地和自貿港科創高地，努力踐行和發展全過程人民民主，各項工作取得新進展新成效，為推進新時代地方人大工作與時俱進提供“三亞經驗”，為譜寫中國式現代化海南篇章三亞章節貢獻人大智慧和力量。

●全年公布實施地方性法規1部，審議通過地方性法規1部，提請常委會第一次審議地方性法規草案2部。

●聽取和審議專項工作報告18項，開展執法檢查1項、專題詢問2項、滿意度測評1項。

●討論決定重大事項6項，任免本市國家機關工作人員236人次。

●年初確定的各項目標任務全面完成。

1.堅持將絕對忠誠鑄之于魂，牢牢把握人大工作正確政治方向

堅持不懈強化理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記最新重要講話精神和習近平總書記在聽取海南省委、省政府工作匯報時的重要講話精神，重溫習近平總書記對海南及三亞工作的重要講話和指示批示精神，做到學思用貫通、知信行統一。全年組織召開黨組（擴大）會議學習21次，中心組學習和專題學習研討8次，領導干部上講臺授課6次，實現集體學習常態化。

堅定人民代表大會制度正確方向。學思踐悟習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，做到思想上對標對表、行動上緊跟緊隨，牢牢把握守正創新這一重大原則，不斷增強堅持好完善好運行好人民代表大會制度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，創造性做好立法、監督、代表等工作，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。

毫不動搖堅持黨的全面領導。堅定不移把落實黨的領導這一最高政治原則貫徹體現在人大工作的各方面和全過程，主動把人大工作融入到全市工作大局中去思考、謀劃和推進，始終與市委目標同向、事業同心、工作同步。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，及時把重要會議、重要立法、重要工作向市委請示報告共38次。常委會班子成員認真完成市委部署的包點任務，深入一線開展調研督導200多次，推動一批問題得到有效解決。

2.堅持將良法善治踐之于行，積極推動地方立法工作取得新成效

不斷加強重點領域新興領域立法。制定出臺《三亞市電梯安全管理規定》，審議通過《三亞市中小學校幼兒園規劃建設條例》，及時修改《三亞市河道生態保護管理條例》，對《三亞市制定地方性法規條例》進行修改，修正草案提請市八屆人大六次會議審議。全力協助全國人大常委會、省人大常委會開展相關立法調研12次。深度參與海南自由貿易港法規體系建設，向省人大常委會反饋法規草案修改意見25部84條。

統籌推進三亞經濟圈協同立法。借助三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議平臺，加強與陵水、樂東、保亭自治縣人大常委會的溝通協調，共同制定了協同立法工作辦法，共同制定了協同立法工作辦法，形成常態化工作機制?；诼糜螛I在三亞經濟圈的特殊地位和信用監管對旅游業發展的重要作用，共同商定了三亞經濟圈首個協同立法項目，將旅游領域失信懲戒若干規定列入2025年立法計劃并同步推動落實。

持續推動地方性法規落地見效。組織對《三亞市鄉村民宿促進和管理條例》開展立法后評估，形成相關報告和問題清單，督促政府及有關部門認真抓好整改落實，切實解決法規實施“最后一公里”問題。加強法規宣傳，講好立法故事，組織法律助理到各基層立法聯系點開展法規解讀宣講和法律咨詢服務。

3.堅持將強化監督落之于實，切實行使好憲法法律賦予的監督權

聚焦經濟工作開展監督。加強國有資產管理、政府債務管理、審計發現問題監督，督促政府抓好問題整改落實。加快推進人大預算聯網監督系統升級，有關經驗做法得到全國人大調研組的肯定。圍繞我市水上旅游項目發展情況進行深入調研，推動水上旅游項目健康有序發展。圍繞海洋漁業發展開展調研，形成的調研報告被《海南要情》采用。組織省人大代表對全市自貿港封關運作項目情況開展專題視察，推動封關項目盡快完成調試運行。

聚焦生態環境保護工作開展監督。聽取和審議市政府年度環境狀況及環境保護目標完成情況報告，對本級人大常委會出臺的《三亞市三亞河保護管理規定》開展執法檢查，首次將執法檢查與法規修改同步實施，通過監督和立法同步發力，推動我市水生態環境質量持續向好。圍繞第三輪中央生態環保督察和省環保督察反饋問題開展跟蹤監督，推動政府依法依規完成整改任務。

聚焦人民群眾關切開展監督。針對全市中小學（幼兒園）工程建設項目歷史遺留問題開展專題詢問，以剛性監督方式推動政府加大力度做好“后半篇文章”。緊盯“菜籃子”工程建設，督促政府把這項最大的便民工程和最實在的民心工程抓好抓實。針對我市困難群眾生活救助、高質量充分就業、女童保護、中心醫院改擴建等重點民生領域開展監督，推動一批重點民生短板問題得到較好解決。

聚焦文化傳承保護工作開展監督。深入崖州古城開展調研，組織召開崖州古城保護開發利用研討會，赴山西、陜西考察古城非物質文化遺產保護利用開發情況，學習借鑒他山之石。牽頭組織起草崖州古城保護開發利用方案，切實保護好、傳承好、利用好三亞歷史文化遺產。協助省人大常委會對《海南省少數民族文化保護與開發條例》實施情況開展執法檢查。

聚焦法治三亞建設開展監督。聽取和審議市政府2023年法治政府建設情況專項報告、市中級人民法院矛盾糾紛多元化解工作情況專項報告、市人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況專項報告。組織省、市人大代表深入市兩級人民法院和兩級人民檢察院開展調研視察。扎實推進規范性文件備案審查工作，對制定機關報備的34件規范性文件依職權進行了審查。

4.堅持將人民至上根植于心，不斷擦亮全過程人民民主底色

扎實有效推進民生實事項目人大代表票決制工作。著力把牢建議征集關、論證篩選關、審議票決關、實施評估關，構建起群眾“點單”、代表“定單”、政府“領單”、人大“驗單”的為民辦實事全新模式。發揮票決制工作聯席會議制度作用，形成工作合力。常委會全年動態跟蹤監督民生實事事項落實情況，建立“年初問選題、年中問進度、年底問效果”的監督工作鏈，首次對2024年度市級10件民生實事事項落實情況逐項開展滿意度測評，測評結果均為“滿意”，為全市人民交上一份滿意答卷。全市共征集2025年度民生實事項目建議192個，市八屆人大六次會議從12件民生實事候選項目中由代表票決出年度10件民生實事項目，推動民生實事代表票決制工作常態化長效化。

多措并舉發揮人大代表獨特優勢和重要作用。召開全市人大代表工作座談會，推動代表工作再上新臺階。全市設立75個“兩站一點”，將900多名全國、省、市、區四級人大代表全部安排進駐站點，全年開展調研視察、接待走訪群眾等活動共120多場次、900多人次，推動解決群眾實際問題110余件。通過組織省、市人大代表開展視察調研和邀請人大代表參加常委會會議、執法檢查、座談交流、咨詢聽證等方式，不斷深化全過程人民民主人大生動實踐。高度重視代表議案建議辦理工作，年內代表議案建議全部按時辦復辦結。

上下聯動打造代表工作特色品牌。持續開展代表“六個一”履職活動，形成“四級聯動，共同履職”的代表工作格局。創新開展“你點我督”代表履職活動，推動辦好87件民生微實事。指導和推動各區人大把密切聯系群眾關口前移，分別打造出“一室兩廳”“椰樹下聽民聲”“海棠·灣事民說”“文明門下聽民生”等代表工作特色品牌。

5.堅持將服務大局扛之于肩，精準助力經濟社會高質量發展

凝心聚力推進三亞經濟圈一體化發展。牽頭組織駐“兩市三縣”的全國、省、市（縣）人大代表圍繞營商環境一體化建設開展視察。牽頭組織三亞經濟圈市縣人大常委會聯席會議成員單位相關人員赴先進地區學習區域經濟融合發展經驗做法，形成了高質量考察報告。成功舉辦三亞經濟圈市縣人大常委會第五次聯席會議。加強對海南南部典型熱帶區域山水林田湖草沙一體化保護與修復工程項目建設進展情況的監督，督促工程項目加快建設。

持之以恒辦好“中華優秀傳統文化在崖州”系列活動。牽頭組織祭孔大典、崖州文化研討會、崖州學宮開筆禮、非遺民間龍王祭俗、中醫藥論壇、三亞國際茶薈、“溯源三亞河”等系列活動，進一步加強文化研究、傳承、發展、創新和轉化利用，推動活動常態化、品牌化。百日“溯源三亞河”活動首次系統挖掘三亞河流文化，擦亮三亞河流文化名片，并在“三亞河之源”六羅峽谷舉行了樹碑儀式。

持續推動智庫建設提質增效。組建三亞智庫聯合會，初步搭建專家庫。積極采取邊籌建、邊研究、邊結果的“三邊”模式開展工作，緊扣定位創辦《智庫參閱》內刊，全年刊發研究成果20期，其中10期得到市委、市政府主要領導批示轉辦，為服務三亞經濟社會高質量發展提供智力支撐。

大力支持民營企業做大做強。常委會作出關于設立“三亞民營企業家日”的決定，將每年的11月1日設立為“三亞民營企業家日”，進一步提升民營企業家對三亞的歸屬感、榮譽感和責任感。常委會班子成員定期走訪聯系12家民營企業和6個商會，協調解決民營企業和商會的急難愁盼問題。

6.堅持將守正創新筑之于基，著力提升人大依法依規依紀履職水平

扎實開展黨紀學習教育。認真學習習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述和《中國共產黨紀律處分條例》，對24項重點任務、38項具體安排實行清單化管理，逐項逐條抓落實，以良好作風推動黨紀學習教育在人大常委會機關走深走實、見行見效。深刻剖析違紀違法典型案例，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

加強常委會和機關自身建設。規范設置工作機構，常委會作出關于財經工委更名為預算工委、民族宗教外事僑務工委更名為農業農村和民族宗教外事僑務工委、選舉任免聯絡室更名為代表工委的決定。開展各領域知識培訓10期670多人次。落實精文簡會，規范調研活動，堅持輕車簡從。壓緊壓實意識形態工作責任制，筑牢意識形態工作“防火墻”。

加強人大對外聯系和交往。積極配合全國人大常委會和省人大常委會開展專題調研、執法檢查33次，與外地人大開展工作交流60余次，隨同省人大代表團訪問巴西、美國，分別同巴西議會和紐約市議會開展工作交流。組團出訪墨西哥，與坎昆市議會首次舉行對口會談，推介三亞旅游資源；接待三亞友好城市克羅地亞杜布羅夫尼克市議會議長馬爾科·波特雷比卡。經市委批準，赴陜西省榆林市舉辦海南自由貿易港（三亞）專題推介會。

2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是海南自貿港封關運作之年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在聽取海南省委、省政府工作匯報時的重要講話精神為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦市委八屆八次全會明確的“12345”工作主線，認真履行法定職責，深化全過程人民民主生動實踐，為奮力打造具有世界影響力的中國特色自由貿易港標桿和引領我國新時代對外開放重要門戶支柱，譜寫中國式現代化海南篇章三亞章節作出人大新的更大貢獻。

1.不斷在把牢政治方向上保持定力

加強政治建設，強化理論武裝，認真落實“第一議題”制度，把學習宣傳貫徹習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和頭等大事，把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為基本功和必修課，堅定不移堅持黨的全面領導，充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。

2.不斷在提高立法質量上精準發力

推動完成中小學校幼兒園規劃建設條例的報請批準和頒布實施工作，制定出臺旅游領域失信懲戒若干規定、養犬管理規定等2件法規。接續完成《三亞市制定地方性法規條例》的修正工作和《三亞市河道生態保護管理條例》的修訂工作。積極參與省級立法，結合三亞實際向省人大提出自貿港立法需求。

3.不斷在增強監督質效上持續用力

擬對1部法律法規實施情況開展執法檢查，對2項工作開展專題詢問并進行滿意度測評，聽取和審議“一府兩院”專項報告17項、開展專題調研13項、開展跟蹤監督12項。

經濟工作方面，聽取和審議市政府關于計劃預算執行、審計、國有資產管理、債務管理情況的專項報告等，針對我市法定機構國有資產監管缺失問題整改情況開展專題詢問，并進行滿意度測評。生態環境保護和建設方面，聽取和審議市政府關于2024年環境質量狀況和環境保護目標完成情況報告；針對全市建筑垃圾管理情況開展專題詢問，并進行滿意度測評；對第三輪中央生態環保督察反饋的礦山修復監管不到位問題開展監督；圍繞城鎮生活污水整治、城市內澇等方面開展專題調研。民生和社會管理方面，全年動態監督年度民生實事事項落實情況，并開展滿意度測評；聽取和審議市政府關于全市中小學（幼兒園）工程建設項目歷史遺留問題整改情況的專項工作報告；對我市和美鄉村建設、城市困難群眾生活救助、就業、女童保護等方面情況進行跟蹤監督；對三亞市兒童友好城市建設、三亞市青年發展型城市建設、《保障農民工工資支付條例》落實、傳統中醫診療康復等情況開展專題調研。法治建設方面，聽取和審議市政府關于全市行政復議工作情況的專項報告；聽取和審議市中級人民法院、市人民檢察院關于加強司法保障優化營商環境工作情況的專項報告。

4.不斷在踐行全過程人民民主上增強合力

推進民生實事代表票決制工作走深走實。探索設立市、區兩級人大代表經濟觀察點、社會事業發展觀察點，不斷拓展助力三亞經濟社會發展的新路徑。認真做好服務保障代表履職工作，組織省、市人大代表開展專題調研和集中視察活動，不斷提升代表履職能力。深化開展“你點我督”代表工作特色品牌建設，不斷提升“兩站一點”代表履職平臺“建管用”水平。不斷提高代表議案建議辦成率和代表滿意度。

5.不斷在完成專項工作上強化執行力

牽頭召開好三亞經濟圈市縣人大常委會第六次聯席會議。通過加強協同立法、聯合開展執法檢查、聯合組織代表視察等方式，推動三亞經濟圈一體化高質量發展。持續跟蹤“海南南部山水工程”項目進展情況。持續抓好“兩回”社區服務管理。持之以恒開展好“中華優秀傳統文化在崖州”系列活動。充分發揮三亞智庫（智庫聯盟）專家作用，繼續辦好《智庫參閱》。

6.不斷在加強自身建設上煥發活力

錨定“四個機關”定位，堅持守正創新，推動人大工作創新發展。鞏固黨紀學習教育成果，持續加強作風紀律建設，推進黨紀學習教育常態化長效化。加強對意識形態領域形勢的分析研判，切實守好意識形態主陣地。加強履職能力培訓，優化干部知識結構，創建學習型機關，不斷提升干部履職本領。