三亞市國有資產監督管理委員會

 三亞市國有資產監督管理委員會 關于2021年依法治市工作總結和 2022年工作要點的報告

中共三亞市委全面依法治市委員會辦公室：
    貴辦《關于報送2021年依法治市工作總結和2022年工作要點的通知》（三法辦通〔2021〕42號）收悉，根據通知要求，現報告如下：
    一、2021年依法治市工作總結
    1.高度重視，深入學習貫徹習近平法治思想
    市國資委黨委積極推進法治建設任務，堅持統籌協調，依法行權、依法監管，推進法治體系、法治能力、法治文化一體建設，切實履行依法治企重要組織者、推動者和實踐者的職責。2021年度黨委理論學習中心組學習計劃安排3次法治專題學習。認真貫徹黨中央關于法治建設的重大決策部署，落實上級黨組織關于法治政府建設和法治國企建設的各項要求，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，把法治建
設納入全局工作統籌謀劃。
    2.始終堅持和加強黨對全面依法治市的領導
加強頂層設計和制度建設。市國資委嚴格依法依規決策，一是落實黨委議事規則和決策機制，認真執行“三重一大”等重大決策制度，制定了《黨委會議議事規則》《委務會議議事規則》，明確重大事項決策前先行交由法律顧問進行合法性審查，嚴格遵循依法行政，依法行權的宗旨。針對重要決策內容，主動征求法律顧問意見。二是推行權責清單制度并實行動態管理。從推進依法行政的角度出發，市國資委制定《三亞市國資委出資人監管權力和責任清單》，明確規定涉及企業改革改組、企業投資、企業產權轉讓等相關重大事項，將合法性審查作為決策必要前置條件，提高法律顧問對重大決策的參與度，健全企業決策合法性審查機制。 
   3.深入推進依法行政，加大法治政府建設力度
建立健全依法決策制度。2021年制訂了5項制度，制定印發了《規范市屬企業年金管理的實施意見》、《三亞市市屬國有企業財務決算審計工作規則》、《三亞市市屬企業資產減值準備財務核銷工作規則》、《三亞市市屬國有企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》、《三亞市市屬國有企業投資監督管理辦法（征求意見稿）》。正在申請廢止《三亞市國有單位土地資產處置管理辦法》（三府〔2012〕189號）政策文件，通過制度改革為企業發展破除體制機制障礙，為自貿港高水平的開放提供堅實的基礎和保障。
推動健全國有企業內部制度體系。2021年，三亞國資系統以“制度建設年”工作為抓手，促推各集團公司科學優化內部管理體系，理順工作流程，明確權責邊界，形成精簡高效的管理體系。各集團公司全面梳理現行制度，截至目前，交投集團及成員企業完成修訂或新增制度98項；發控公司修訂及新建制度26項；城投集團將61項公司制度優化為36項；國資公司修訂或新建制度52項，廢止2項；環投集團修訂或新建制度21項，廢止7項。
   4.加快建設法治社會，推進守法普法宣傳
   深化憲法宣傳學習。12月2日市國資委結合自身實際，組織機關人員共18人，在黨政第一責任人帶領下依法舉行國家工作人員憲法宣誓活動。通過憲法宣誓活動，強化政治責任，在“兩個維護”上作表率；12月3日，市國資委組織委機關及市屬國有企業參加“加強憲法實施，建設法治化自貿港”憲法知識競答網絡直播，一共1021人參加。國資系統八家市屬國有企業充分運用辦公樓、景區、社區、公交車、游船中心等公共場所宣傳載體，通過LED屏、公告欄等宣傳設施場所對員工、市民及游客投放與憲法相關的宣傳內容，營造“憲法周”的濃厚法治氛圍，不斷提高社會對憲法的關注度，增強社會的憲法意識，維護憲法權威。
    市國資委聯合市檢察院于12月3日在環投集團會議室舉辦了市國資系統“2021年憲法與民生”宣傳講座，組織了八家市屬國有企業的中層干部及法務人員一共43人參加。                                    
    推進法治進企業。為規范企業經營管理，增強企業法律風險識別能力和防控能力，市國資委舉辦“2021年法律進企業宣講活動”講座，一共舉辦8場，邀請專業律師深入企業開展普法講座，組織企業開展相關的法律法規學習培訓、提高企業經營管理人員的法律意識和法律素質。6月9日，市國資委聯合市檢察院舉辦了以“自貿港建設中法治化環境的現狀與展望”為主題的普法宣傳講座，九家市屬企業負責法務的分管領導、法務人員及中層干部參加，共計約80人參加。通過專題講座，使企業進一步了解檢察機關職能，提高了經營管理人員的法律素質，對推動企業依法完善和規范企業管理機制，建立健全規章制度，促進企業依法民主管理，運用法律武器保護企業利益起到了積極推動作用。
    高度重視對《民法典》的學習宣傳。根據三亞市司法局《關于組織開展<民法典>法治講座進企業的函》（三司函〔2021〕55號）文件要求，2021年聯合市司法局組織市屬各國有企業開展民法典宣講講座共11場次，講座內容主要聚焦《民法典》總則各編的核心要義和涉及企業稅務、管理等重點問題，促進國資國企工作高質量發展，提升企業經營管理水平。 5月根據《三亞市“美好生活·民法典相伴”主題普法宣傳月活動方案》（三普治辦〔2021〕10號）文件精神，市國資委把《民法典》作為領導班子和黨員干部學習重點內容，組織委機關黨委（黨組）理論學習中心組及黨支部開展《民法典》集體學習，緊接著在國資系統內開展了“美好生活·民法典相伴”主題普法一系列活動，積極組織市屬國有企業開展宣傳活動，通過設立展板、現場咨詢、電子屏滾動播放、發放宣傳資料等活動形式宣傳普及民法典知識，弘揚民法典精神，讓法律知識進單位、進企業、近公眾。6月根據《關于開展禁毒宣傳暨“6.26”國際禁毒日法治宣傳教育活動的通知》文件要求，市國資委組織國資系統開展禁毒月法治宣傳教育活動，不僅普及宣傳科學、全面、客觀的禁毒知識，而且還在企業周邊的場所，例如居民區，景區、車站等處開展形式多樣的禁毒宣傳教育活動，與周邊居民、乘客、游客互動并發放禁毒材料，引導廣大群眾增強禁毒防毒意識，共同守護和諧家園。
    積極學習落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》。委機關機市屬國有企業共發放《中華人民共和國海南自由貿易港法》讀本531本，為國資系統人員尊法學法守法用法提供基本遵循。11月4日，我委在委機關會議室舉辦“2021年《中華人民共和國海南自由貿易港法》——進機關”宣傳講座，由我委法律顧問擔任主講人，機關工作人員共24人參加。通過講座使全體干部職工進一步了解海南自由貿易港法，提高法治意識，推動我市國企依法完善和規范企業管理機制，建立健全規章制度，利用海南自貿港建設帶來的重大機遇，在法治軌道上行穩致遠，推動我市國資力量高速高質量發展，為海南自由貿易港建設貢獻力量。
    二、2022年依法治市工作要點
    認真貫徹落實《法治三亞建設規劃（2021-2025年）》。繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委市政府決策部署，切實加強對法治建設的組織領導、規劃布局、統籌協調、整體推進和督促落實。認真落實《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》的要求，在法治軌道上推進國資國企改革發展工作，普法法治國企建設新篇章。
    進一步提高政治站位，增強謀篇布局、統籌協調能力，進一步把打造法治國企納入自貿港建設工作中去。進一步完善法治宣傳教育機制，壓實機關單位及各國有企業普法責任落實，鞏固分工負責、各司其職、齊抓共管的法治建設新格局。
    在服務大局，發揮國企擔當上再聚焦，切實找準法治工作在自貿港建設工作中的切入點，加強自貿港相關金融、財稅、跨境貿易方面等法律知識傳播，深入發掘、整合現有資源，進一步打造亮點，推出典型，加強國企涉法涉訴短板，促進風險合規體系建設，增強國資系統干部職工法治意識和風險意識。
    再接再厲，提升依法行政意識，強化依法行政能力，以建設法治國企為依托，以多元化普法主題活動為載體，堅持問題導向，進一步總結經驗，創新工作方式，確保全面依法治國重要決策部署落地見效，為自貿港建設作出貢獻。
    

                                     三亞市國有資產監督管理委員會
                                           2021年12月10日

    (此件主動公開)